【正文】 而維護(hù)公共部門的存在的合法性。③診斷組織發(fā)展的有力措施。（４）績效評(píng)估是一種有效的管理工具。①有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。③有助于改進(jìn)政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。①有于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府責(zé)任。（１）績效評(píng)估是公共管理的必要手段。（２）開始以組織績效評(píng)估為核心，個(gè)評(píng)以促進(jìn)整個(gè)組織的績效為前提。但是獲取資料困難。更有可能質(zhì)疑組織的基本前提。 ③是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評(píng)估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識(shí)，并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。因?yàn)椋?①評(píng)估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。三、公共部門績效評(píng)估的類型 A（１）內(nèi)部評(píng)估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對(duì)該組織有更詳盡的了解，他們?cè)诔掷m(xù)的長期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。5，政府政策的推動(dòng)和支持也促進(jìn)了公共部門績效評(píng)估的發(fā)展。3，新的管理理念是公共部門績效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ)。第七章、公共部門績效評(píng)估一、公共部門績效評(píng)估的原因和背景▲▲1，公共部門績效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：調(diào)查程序、方案設(shè)計(jì)程序、可行性論證程序、社會(huì)交流程序、政策合法化程序。具體措施有：黨政分開、理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系、處理好人大與政府的相互關(guān)系、人大在監(jiān)督政府決策時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性和可行性。 （三）公共決策的法制化。2，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。 （二）公共決策的民主化。3，提供決策者和參與者的素質(zhì)。2，遵循科學(xué)的決策原則。 七、我國公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化▲▲▲ （一）公共決策的科學(xué)化。主要作用在于：①確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政策執(zhí)行情況③反饋政策執(zhí)行情況。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是：①為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備②從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)③分析和總結(jié)執(zhí)行情況。決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用是：①提出相關(guān)的政策課題②考慮政策目標(biāo)的確立③組織政策方案的設(shè)計(jì)④負(fù)責(zé)政策的最終決定。咨詢子系統(tǒng)在制定活動(dòng)中的主要作用是：①政策問題分析②政策未來預(yù)測(cè)③方案設(shè)計(jì)及論證④其他政策相關(guān)問題的咨詢⑤參與政策評(píng)估并反饋信息。②信息的加工處理。 3，政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的政策五、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成（考過）▲1，信息子系統(tǒng)。四、公共政策的種類1，分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策。2，公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。 三、公共政策的本質(zhì)及功能▲，是執(zhí)政黨。，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。第六章、公共政策一、公共政策在公共管理中的地位和作用
二、公共政策的特征▲ 公共政策具有以下四個(gè)基本特征 ，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。（4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。（2）必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治－行政體制改革。③模擬市場。①解放市場。③更經(jīng)常地采用由私營企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策。①在政府內(nèi)部重新確立競爭機(jī)制。2，用市場力量改進(jìn)政府效率。②對(duì)政府的財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束。
四、政府失敗的糾正及防范
1，改革公共決策體制及政治制度。③導(dǎo)致不同政府部門及官員爭權(quán)奪權(quán)，影響政府聲譽(yù)和增加廉政成本。 （3）尋租的危害：①使資源配置扭曲，是資源無效配置的一個(gè)根源。
D（1）在現(xiàn)在尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)，租金則泛指政府干預(yù)或行政管理市場而形成的級(jí)差收入，一切市場經(jīng)濟(jì)中行政管制都會(huì)創(chuàng)造出這種差價(jià)收入即租金。（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。（2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機(jī)制。（4）政策執(zhí)行上的障礙。（2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。
（1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。②社會(huì)保障制度改革。 （6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。 （4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。①條塊分害。 （2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。③培育和完善市場體系。①建立和健全市場運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。②無法解決全社會(huì)范圍的社會(huì)問題。市場經(jīng)濟(jì)可較好解決效率問題，但無法解決公平問題。②外部性是指個(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。 （3）外部效應(yīng)的消除者。②市場機(jī)制不能解決國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展問題，其調(diào)節(jié)具有短期性。 （2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。②由于投入多，效益低而使私人經(jīng)營部門不愿或無力生產(chǎn)、提供。 B、why？①因?yàn)楣参锲废M(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)。 第五章、政府作用
一、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式――五種角色▲（重點(diǎn)） （1）公共物品的提供者。其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴。（3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。②地方合理的分權(quán)――財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。（2）措施。②中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。 （３）地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。（１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（２） 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。①在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制。改革在總體特征上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間的關(guān)系出現(xiàn)了根本性的變化。 （２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。 （二）中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪A、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化。原來有兩點(diǎn)：①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。③干部管理權(quán)限：中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。五、中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革 ▲▲ （一）中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式這一模式下，政府間關(guān)系特征如下：（１）政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系―金字塔：中央與地方職能高度一致，無明顯分工。（2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。三、西方政府間關(guān)系的若干模式：拉焦?fàn)柲Ｊ?、賴特模式、羅斯構(gòu)想、松村歧夫模式、羅茨模式四、西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)（1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化。 不足：（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）。其次，近來興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)政府間的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。（２）政府改革視角的偏狹（３）缺乏對(duì)政府改革理論上的反思（４）政府改革孤立與政治和社會(huì)系統(tǒng)（5）效率主義改革典范的局限第四章、政府間關(guān)系一、政府間關(guān)系：指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。（５）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜。（３）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。（5）國家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大。 六、治理的新模式：效率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式七、歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)（了解） A、成就：（1）對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)。（5）人力資源管理改革。在實(shí)踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務(wù)合同出租②以公補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會(huì)化（3）分權(quán)。 五、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 （1）政府職能的優(yōu)化。 （3）新技術(shù)革命（信息革命）當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。四、西方各國政府改革的背景和原因 （1）經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意，保持社會(huì)的凝聚力。合作網(wǎng)絡(luò)要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真建構(gòu)和完善責(zé)任機(jī)制，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化：①加強(qiáng)行政化理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。
（4）責(zé)任性問題。③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度――“有所為有所不為”。 （3）有效性問題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。③原則性與靈活性的矛盾。①合作與競爭的矛盾。第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。 ③消費(fèi)者控制。治理是新的管理工具（合同釙包、①志愿服務(wù)。治理的機(jī)制是信任（４）管理的手段不同。（３）管理的機(jī)構(gòu)不同。與統(tǒng)治相比，治理地對(duì)象更多，范圍更廣。治理是政、企、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共活動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。（１）管理的主體不同。 A、治理與統(tǒng)治的相同點(diǎn)：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。其實(shí)質(zhì)是種合作管理。 第三章、政府改革與治理 一、治理與統(tǒng)治的關(guān)系 治理是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。 （３）著眼于組織功能的變化。 （２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 十三、組織變革趨勢(shì)（從三個(gè)方面展開） （１）著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。(2)變革方向的確定,即通過分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標(biāo)及方案（3）變革，即變革方案的實(shí)施，對(duì)變革所影響到的成員進(jìn)行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。（3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。（1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。十二、組織變革過程。十一、公共組織的生命周期▲：說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。（４）技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。（３）文化環(huán)境: 文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩,但是作用時(shí)間更長,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進(jìn)行。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境:對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。十、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素▲（1）政治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。B、“文化行為模