【正文】 的工作部門?？刂品龋荷霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)所能直接控制的下級(jí)部門和下級(jí)人員的數(shù)目。網(wǎng)絡(luò)型組織（？沒找到）必須要研究的一個(gè)問題：組織結(jié)構(gòu)與控制幅度之間的關(guān)系。（懷疑和MPA一書 P201的行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是一樣的）：行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。事業(yè)部制組織：高度分權(quán)的組織，類似于分公司制。各級(jí)政府內(nèi)按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為若干職能部門，它們主要對(duì)同級(jí)政府和首長負(fù)責(zé)，也接受對(duì)口的上級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制缺點(diǎn)：組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。單純的分層化或者是分部化是不可能出現(xiàn)的，這只是理論上的一種形態(tài)。容易產(chǎn)生本位主義，容易以部門利益代替組織利益來制定政策行政組織結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)（具體形態(tài)）組織結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)是多種多樣的。特點(diǎn)：部門之間分工精細(xì)，各司其職，可以有效地提高效率。 分部化之橫向上平行設(shè)置若干部門。存在這樣的問題，絕不是廢止分工的理由，而是成立虛體機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度越來越高。行政組織得分部化（橫向分化）在一層內(nèi)部平行設(shè)若干部門，各部門管的事務(wù)在性質(zhì)上是不同的，但在領(lǐng)域上是相同的。優(yōu)勢(shì)：權(quán)力集中，指揮同意，責(zé)任明確，容易提高效率；各個(gè)層次管理者的管理業(yè)務(wù)的性質(zhì)相同，管理者的升遷容易順利實(shí)現(xiàn)。具有以下特點(diǎn)：縱向的各個(gè)層次之間是上下同屬關(guān)系，形成命令服從的權(quán)力關(guān)系。每一個(gè)下級(jí)層次對(duì)上一級(jí)行政層次負(fù)責(zé)，接受上一級(jí)行政層次的領(lǐng)導(dǎo)和指揮?？h委書記：百頭神獸分層化。2）行政事務(wù)交給工作單位去處理各單位主管的事物在性質(zhì)上是相同的，隨層級(jí)降低，管理范圍縮小。白話：上級(jí)管下級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，上級(jí)不能越級(jí)指揮，下級(jí)不能越級(jí)報(bào)告。分層化是區(qū)分管理的領(lǐng)域和范圍。行政人員是行政組織的主體運(yùn)行程序規(guī)章制度這是正式組織與非正式組織最明顯的區(qū)別它的健全程度，標(biāo)志著行政組織的健全程度（2）行政權(quán)力的分層化和分部化行政組織的分層化（縱向分化）將一個(gè)行政系統(tǒng)從縱向上分為若干層次，又叫行政組織的縱向分化?！白龉芾恚娴木褪菣?quán)力”權(quán)力的核心特點(diǎn)：排他性組織結(jié)構(gòu)就是權(quán)力這個(gè)要素，就是權(quán)力這個(gè)被看作是硬塊的東西，以一定的方式在組織各個(gè)成員間進(jìn)行分割，進(jìn)行分配（配置）所形成的結(jié)構(gòu)權(quán)力——人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)... ... 人權(quán)——用人、培訓(xùn)、考核、退休... ... 用人——選舉、人才... ... 又會(huì)被分為處級(jí)、廳級(jí)、科級(jí)等小細(xì)塊【組織結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新的可能性也是無窮無盡的?！窟@叫做組織結(jié)構(gòu)。因此也叫做行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。在當(dāng)代西方行政理論中，對(duì)非正式組織的研究起源于霍桑試驗(yàn)。為了理解行政組織：行政組織與政黨組織的區(qū)別行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別我國的行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)之間是一種從屬的而不是平行的關(guān)系。從動(dòng)態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。行政組織就是國家行政系統(tǒng)。精神視角的理解：行政組織就是組織人員內(nèi)在精神的一個(gè)結(jié)合體，具有【組織人員的責(zé)任心、】組織意識(shí)、團(tuán)體觀念、合作態(tài)度、【服務(wù)精神、】對(duì)組織的認(rèn)同感等精神要素。從以下四個(gè)角度把握：結(jié)構(gòu)視角的理解：行政組織就是一種行政權(quán)力和行政責(zé)任有效配置所形成的一種有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，其中最關(guān)鍵的要素——權(quán)力（師兄的筆記：關(guān)鍵在于責(zé)任和權(quán)力的配置）功能視角的理解：國家行政機(jī)關(guān)及工作人員為完成政務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家職能或管理具體的行政目標(biāo)所結(jié)成的一個(gè)活動(dòng)著的有機(jī)體。行政組織：從靜態(tài)角度看，就是指國家的行政組織機(jī)關(guān)體系，以及在其中的工作人員，共同構(gòu)成了一個(gè)國家的行政組織。民主=公民參與（28分）民主純粹的來說，就是普選制，就是公民參與。今天的西方國家，說它是自由民主國家，民主政體是可以的。資產(chǎn)階級(jí)民主這個(gè)概念本身就非常荒謬，一個(gè)社會(huì)的民主性和階級(jí)性是完全對(duì)立的。 19世紀(jì)中后期才發(fā)展起來。議會(huì)政黨政治，是精英治理的工具，是標(biāo)準(zhǔn)的共和制的工具（治理的過程就是合作、斗爭(zhēng)和博弈的過程）以上三個(gè)政體都有一個(gè)共同的特色：社會(huì)的下層都被排斥在政治權(quán)力圈之外。個(gè)人專制 家族專制（3）共和政體歐洲118世紀(jì)政治革命之后建立的政體。特色：是貴族群龍共治的政治格局。有一個(gè)原因就是普選的影響。政治家的個(gè)性也必然是溫和親民的。（四）民主也根本的重塑的政府的性格首先，它重塑了政策的性格，塑造了一種務(wù)實(shí)取向的決策特點(diǎn)，因?yàn)檫x民就是務(wù)實(shí)的。青木昌彥《比較制度分析》將國家分為三種形態(tài)：傳統(tǒng)國家——掠奪型國家 過渡形態(tài)——勾結(jié)型國家 現(xiàn)代國家——自由民主國家（三）民主重塑了政府的決策行為模式，塑造了一種全新的公民需求滿足模式競(jìng)爭(zhēng)的政治家會(huì)競(jìng)爭(zhēng)著不斷地向更多的選民提供更大限度的利益需求滿足，公民利益需求能夠得到表達(dá)，并能在最后的結(jié)果中得到一定程度地實(shí)現(xiàn)。國家的政策只優(yōu)先照顧少數(shù)特權(quán)集團(tuán)的特權(quán)利益，尤其是其他集團(tuán)的利益與特權(quán)集團(tuán)的利益沖突時(shí)，它不惜損害其他一切集團(tuán)的利益，優(yōu)先照顧自身利益。詹寧斯《英國議會(huì)》對(duì)公共利益的概念下了定義：公共利益就是千百種集團(tuán)利益的混合物在民主國家，各種社會(huì)政治集團(tuán)都可以表達(dá)自己的利益要求，有通暢的管理，民主國家的政策過程就是千百種集團(tuán)利益的混合過程，最后政策的結(jié)果是沒有一種利益要求能夠完全地實(shí)現(xiàn)，只能得到一定程度地實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)性的變化帶來結(jié)構(gòu)性的需求 在民主政治體制下，不是統(tǒng)治者的恩惠，而是一種結(jié)構(gòu)性的需要。（二）民主根本的重塑了一個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)首先根本的重塑了政府和社會(huì)的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，塑造了一種利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一切大規(guī)模的組織都是一種上下支配結(jié)構(gòu)（向下的箭頭）民主國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)絕不意味著否定這樣的一種上下支配結(jié)構(gòu)，它承認(rèn)政府自上而下的控制國家的結(jié)構(gòu)，但它又引入了一種自下而上的結(jié)構(gòu)（向上的箭頭）人類的兩種政治形態(tài)：（1）單向控制結(jié)構(gòu) 上級(jí)有合法機(jī)制控制下級(jí)，下級(jí)沒有合法的反控能力，形成了一種單向控制的、非均衡的權(quán)力格局。權(quán)力在上下級(jí)之間是不均衡分配的，構(gòu)成了一個(gè)等級(jí)制度結(jié)構(gòu)，這是一切組織的本質(zhì)特征，本質(zhì)都是等級(jí)制度結(jié)構(gòu)。權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)：影響與被影響，支配與被支配的結(jié)構(gòu)。權(quán)力的概念 一個(gè)簡(jiǎn)單有用的定義：一種影響和支配他人行動(dòng)的能力，任何一個(gè)主體A，無論是個(gè)人或者是組織，若它擁有一定的政治資源，并成功地把資源轉(zhuǎn)化為政治影響力，對(duì)另一個(gè)主體B構(gòu)成了影響和支配，我們就認(rèn)為A對(duì)B有權(quán)力。一旦植入了多黨制和普選制，我們就可以在最低限度的意義上把一個(gè)國家歸入民主國家的范疇，但出了多黨制和普選制這兩個(gè)核心制度之外，構(gòu)成民主的還有一系列構(gòu)成復(fù)雜、精致的制度系統(tǒng)。達(dá)爾 1971《多頭政體》民主：指多黨的、以選舉為核心的、全方位的、全過程的、規(guī)范化的、公平的、有限度的政治競(jìng)爭(zhēng)。民主概念最經(jīng)典最權(quán)威的定義：民主在于競(jìng)爭(zhēng)+參與。20世紀(jì)中后期以來，就是因?yàn)槊裰鞯挠^念深入人心，民主從政治領(lǐng)域慢慢擴(kuò)展到了其它領(lǐng)域，擴(kuò)展到行政管理領(lǐng)域，就產(chǎn)生了行政的民主、民主的行政。4）權(quán)變理論：根據(jù)適當(dāng)情況做決策（七）前幾個(gè)階段的總結(jié)從1887年到19世紀(jì)末再到20世紀(jì)二三十年代，公共管理學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)時(shí)期：制度視角研究，研究制度（正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織制度）人的視角的研究動(dòng)態(tài)的分析，過程視角的研究環(huán)境視角的研究管理學(xué)的理論逐步趨于成熟（八）20世紀(jì)80年代以來核心特質(zhì)、主要潮流：新公共管理理論的發(fā)展與過去100年的主要區(qū)別：100年發(fā)展的邏輯前提：政府是一個(gè)合理的存在，是一個(gè)配置資源等等的良好的工具，在此前提之下，研究如何改良政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，提升政府的效率白話來說：政府是不錯(cuò)的，我們來研究怎么來使它變得更好新公共管理理論完全超越了這種理論，它把政府放到了整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境中，有眾多的工具（政府、市場(chǎng)、社區(qū)、宗教、家庭），在眾多治理工具中，政府在提供什么物品和服務(wù)？在提供哪個(gè)物品和服務(wù)商最好？如何實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置？政府是很浪費(fèi)的，為什么政府會(huì)過度供給？（公務(wù)員無事生非，要造出很多事情）因此要重新評(píng)估政府的價(jià)值，而不是想著怎么樣在原有基礎(chǔ)上變得更好。3）系統(tǒng)管理理論 戴維斯里格斯60年代時(shí)使其變得系統(tǒng)。（六）20世紀(jì)7080年代 環(huán)境視角的研究研究重點(diǎn)是環(huán)境視角一系列理論：1）林茨伯格的戰(zhàn)略管理理論：核心就是要研究組織，組織戰(zhàn)略間的關(guān)系，要根據(jù)組織內(nèi)外的環(huán)境的實(shí)際狀態(tài)來確定戰(zhàn)略，并根據(jù)環(huán)境變化來調(diào)試決策。而且決策時(shí)機(jī)也是一個(gè)很重要的問題。決策前提不僅包括事實(shí)前提，也包括價(jià)值前提。決策是一種事前行為。這種選擇要求有三個(gè)條件：決策者能考慮所有事實(shí)上存在的一切行動(dòng)、備選方案（包括未被發(fā)現(xiàn)的）決策者知道所有方案在無限的時(shí)間空間和各種價(jià)值系統(tǒng)上產(chǎn)生的結(jié)果決策者能估計(jì)各種價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)方案。（盲打——習(xí)慣行為，長期理性選擇積淀的結(jié)果）一句話——決策的本質(zhì)就是選擇。決策理論重點(diǎn)研究過程的內(nèi)在規(guī)律，所以可以把其歸為一種動(dòng)態(tài)分析方法；人類的決策行為，既包括理性的行為，有明確目標(biāo)、具體方案，每個(gè)方案的收益也可計(jì)算，因此最后可以找到一個(gè)最好的方案去實(shí)施。多種可能行為中選擇其中一種去付諸實(shí)施的行為，這種選擇不一定是理性選擇行為，也可能是條件反射、本能行為等非理性行為，他因此提出對(duì)決策概念進(jìn)行分析。5）好的行政行為本質(zhì)上是指有效的行政行為，而決定效率的最簡(jiǎn)單的方法就是看組織成員決策的理性化程度（改變了傳統(tǒng)的效率觀）6）行政活動(dòng)總是用大多數(shù)人的力量去完成某種目的的活動(dòng)，就需要發(fā)展一種運(yùn)用組織力量的方法——行政程序，其中最重要的是決策程序——?jiǎng)澐置恳粋€(gè)成員該做哪一部分程序，因此就提出了有限理性決策理論。提出：通過一張組織圖表，既看不到權(quán)力配置是否適當(dāng)，也看不出權(quán)力分配到了哪里，因此很膚淺。決策過程貫徹管理全過程。通過多學(xué)科交叉學(xué)科的研究來研究政府的決策，來提高政府的決策能力，產(chǎn)生了一個(gè)科學(xué)：政策科學(xué) Policy sciences霍布特（五）管理過程理論研究 1950s——1970s主要潮流是管理決策理論的產(chǎn)生和發(fā)展從動(dòng)態(tài)的角度來研究分析決策過程，試圖通過對(duì)決策體制、決策程度、決策方法的研究，通過對(duì)政府決策的（？）來提高政府的效率。為什么動(dòng)機(jī)模式導(dǎo)出了千差萬別的行為模式？是環(huán)境的作用，是環(huán)境塑造了人。2）馬斯洛研究的人是人的行為模式背后的深層次的動(dòng)機(jī)模式。東方馬斯洛主義。在這種模式中，人人都是管理者，是沒有管理者與被管理者之分的。目標(biāo)管理法屬于一種自主管理方法，這種方法與管理者有無自主人格，能否自主行動(dòng)是有著密切聯(lián)系的。傳統(tǒng)理論：只有高層（精英層、管理層）有理想平等主義是現(xiàn)代工業(yè)民主運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)理念（核心理念、內(nèi)在邏輯）目標(biāo)管理法：把組織簡(jiǎn)化為目標(biāo)系統(tǒng)始端：確定總目標(biāo)、分目標(biāo)、子目標(biāo)（領(lǐng)到的工作），將目標(biāo)分解，將輪廓轉(zhuǎn)化為量化的目標(biāo)，并將目標(biāo)落實(shí)到具體的組織成員。1）自我實(shí)現(xiàn)人的模式組織中所有成員的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)之中，都有一個(gè)最高層次的需求——追求自我價(jià)值得到最大限度實(shí)現(xiàn) 白話就是人人都有理想。（2）其他理論雙因素理論 激勵(lì)和保健因素理論——赫茨伯格馬斯洛《動(dòng)機(jī)與人格》 需要層次理論（MPA書上的激勵(lì)理論）1）人的需要是分層次的，從上到下，一共可化為5個(gè)層次的需要：生理（衣食住行） 安全（人身安全、穩(wěn)定職業(yè)） 社交（朋友） 自尊 自我實(shí)現(xiàn)（人的潛能能夠得到最大限度發(fā)揮，自我價(jià)值得到最大限度實(shí)現(xiàn)）2）論點(diǎn)核心：人的需要的實(shí)現(xiàn)是有次序的低層次需要的實(shí)現(xiàn)是追求高層次需要的先決條件3）就管理者管理模式來說，應(yīng)該針對(duì)管理對(duì)象，需要的不同程度分別進(jìn)行管理。這種關(guān)系既無法定地位也無固定形式，但對(duì)正式組織的目標(biāo)與工都難呢給產(chǎn)生無形的注意或阻礙，限制。而實(shí)際上組織成員之間由于這種接觸會(huì)形成非正式的組織。受效率邏輯的支配。前者是指物質(zhì)資源的配置結(jié)構(gòu)，后者分為正式組織和非正式組織。提出了工人的主觀選擇機(jī)制的重要性。組織成員的滿足程度越高，情緒越高，效率越高，反之亦然。工資形態(tài)，作息時(shí)間都是通過態(tài)度這個(gè)中間環(huán)節(jié)和工作效率發(fā)生關(guān)聯(lián)。這就改變了管理學(xué)的理論基礎(chǔ)。人的視角的研究：行為科學(xué)研究時(shí)期—霍桑實(shí)驗(yàn)1． 社會(huì)人假設(shè)。這些團(tuán)體有自然形成而成員必須服從的規(guī)范或慣例。這種關(guān)系既無法定地位，也無特形式、目的和固定結(jié)構(gòu)，但是它對(duì)正式組織的目標(biāo)與功能，都能發(fā)生無形的助益或阻抑限制。2）提出了情緒的概念：反映的是一個(gè)組織成員在組織工作中得到的滿意的程度客觀機(jī)制通過工人的情緒來影響效率3）非正式組織的概念正式組織：按正式權(quán)力關(guān)系安排的合理、有秩序的組織，反映正式的職能關(guān)系，難以反映職工間自發(fā)形成的非正式的人際關(guān)系。工人會(huì)追求金錢的收入，但也會(huì)追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊重等，他們還有社會(huì)、心理方面的需求。19241927 照明實(shí)驗(yàn) 重點(diǎn)研究工作環(huán)境和工作效率的關(guān)系 結(jié)構(gòu)式?jīng)]有關(guān)系。（四）行為科學(xué) 人際關(guān)系理論時(shí)期 1930s1950s（1）霍桑實(shí)驗(yàn) 19241932美國哈佛大學(xué)一批教授，以艾頓摘抄：法定的權(quán)力構(gòu)成官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)。（裝訂筆記）官僚制組織是在合理合法性權(quán)威之下與合理合法性權(quán)威相配套的現(xiàn)代組織形態(tài)，是與民主政治和工業(yè)社會(huì)相匹配的行政組織形態(tài)。2）超人的權(quán)威（克里斯瑪型）（魅力）強(qiáng)人政治 轉(zhuǎn)型社會(huì)是個(gè)人奮斗得來的，它來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威3）合理合法性權(quán)威來源于人民的授權(quán) 民主社會(huì)是選舉產(chǎn)生的，它來自法律和社會(huì)契約。在本書中對(duì)組織形態(tài)進(jìn)行了研究，他對(duì)118世紀(jì)工業(yè)革命和資產(chǎn)階級(jí)政治革命以來新型的資本主義工業(yè)民主社會(huì)出現(xiàn)的新的組織形態(tài)（軍隊(duì)、工廠、政府）內(nèi)在邏輯進(jìn)行了概括分析，最終提出了官僚制組織理論，成為現(xiàn)代組織理論的源頭。（3）馬克思2）對(duì)于小型企業(yè)的經(jīng)理來說，最重要的是技術(shù)能力，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，管理能力要求增強(qiáng)，中型企業(yè)，