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公共管理學(xué)原理-文庫吧資料

2025-01-21 21:21本頁面
  

【正文】 信息的使用機(jī)制。( 2)在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu) ―― 起思想庫的作用。 C、 績效評估的制度安排 :指評估中各部門的地位和角色的安排。(2)自上而下 ―― 用實(shí)驗(yàn)性的方法,側(cè)重于評估技術(shù)的有效性、可靠性、同質(zhì)性。(1)自上而下或自下而 上進(jìn)行 。 (3)實(shí)現(xiàn):需制定步驟清晰的計劃時間表,建立績效追蹤和控制系統(tǒng),設(shè)計出能有效評價成功與否的評估指標(biāo)體系,不斷地對組織績效進(jìn)行評價和分析。 ② 明確責(zé)任制。 (1) 績效評估最根本的目的是評價公共部門的行為活動和運(yùn)營狀況,審查公共組織對資源的利用及所取得的成績,以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用,從而維護(hù)公共部門的存在的合法性。 ③ 診斷組 織發(fā)展的有力措施。 ① 可用作一種誘因機(jī)制。 ② 控制、監(jiān)督政府的供給。 (3)有利于政府信譽(yù)和形象的提高 ―― 是從 “暗箱操作 ”到 “陽光行政 ”的重要途徑。 ② 有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。 (2)提高了公共部門績效的動力機(jī)制。 四、 公共部門績效評估的意義 開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例,為政府改革實(shí)踐和公共管 14 理理論研究提供了新的視野,在相當(dāng)程度上 帶 來西方國 家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng),各種社會的 危機(jī)和 矛盾得到相對緩和。(2)開始以組織績效評估為核心,個評以促進(jìn)整個組織的績效為前提。 B、 從評估的對象上看,可分為 個人績效評估和組織績效評估 。會花費(fèi)更多時間。 (2)外部評估者更為客觀,客觀性使其易成為有效的調(diào)停者 。 ② 帶有局部利益,易有片面性,有濃厚的主觀色彩。但是作出客觀評價較難。 三、 公共部門績效評估的類型 A、 從評估機(jī)構(gòu)的地位上看,可分為內(nèi)部評估和外部評估 。 5,政府政策的推動和支持也促進(jìn)了公共部門績效評估的發(fā)展。 3,新的管理理念是公共部門績效評估興起的理論基礎(chǔ)。 第七章、公共 部門績效評估 一、公共部門績效評估的原因和背景 ▲▲ 1,公共部門績效評估的興起與社會科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。應(yīng)加以規(guī)范的程序有:調(diào)查程序、方案設(shè)計程序、可行性論證程序、社會交流程序、政策合法化程序。具體措施有:黨政分開、理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系、處理好人大與政府的相互關(guān)系、人大在監(jiān)督政府決策時,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系,了解政府的實(shí)際工作情況,促使政府決策的合法性、合理性和可行性。 (三) 公共決策的法制化 。 2,重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T 在決策中的作用。 (二) 公共決策的民主化 。 3,提供決策者和參與者的素質(zhì)。 2,遵循科學(xué)的決策原則。 13 七、我國公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化▲▲▲ (一) 公共決策的科學(xué)化 。主要作用在于:①確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則,提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政 策執(zhí)行情況③反饋政策執(zhí)行情況。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動中的作用是:①為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備②從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動③分析和總結(jié)執(zhí)行情況。決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用是:①提出相關(guān)的政策課題②考慮政策目標(biāo)的確立③組織政策方案的設(shè)計④負(fù)責(zé)政策的最終決定。 咨詢子系統(tǒng)在制定活動中的主要作用是:①政策問題分析②政策未來預(yù)測③方案設(shè)計及論證④其他政策相關(guān)問題的咨詢⑤參與政策評估并反饋信息。②信息的加工處理。 五、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成(考過)▲ 1,信息子系統(tǒng)。 2,總政策、基本政策和具體政策。 3,公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段,是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。國家或政府進(jìn)行政治控制或 階級統(tǒng)治的工具或手段。 4,公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。 2,公共政策具有特定的價值取向,要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的,政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實(shí)現(xiàn)自己的價值目標(biāo)。 12 ( 5)反腐敗必須釜底抽薪,從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫,從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤 與條件 。 ( 3)必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制,用市場的力量改進(jìn)政府的工作效率。 五、 政府失敗論的啟示 ( 1)必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。 ② 促進(jìn)市場。 政策分析學(xué)者韋默和維寧。 ② 在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個人積極性的制度。 尼斯卡寧。 ③ 完善表達(dá)民主的方式以及新的政治技術(shù)。① 進(jìn)行立憲改革。 ④ 妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程,降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。 ② 是種非生產(chǎn)性活動,不增加任何新產(chǎn)品或新財富,只是改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。 ( 2)特點(diǎn):利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權(quán)。 D、 尋租及腐敗 。 C、 內(nèi)部性與政府?dāng)U張 。( 3)政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機(jī)。 導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的主要原因有 : ( 1)公共物品的估價或評價上的困難。( 4)政策執(zhí)行 上的障礙 。( 2)即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況,現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式(投票規(guī)則)因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。 ( 1)社會實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。( 8)轉(zhuǎn)變職能與精簡機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。 ④ 建立與完善社會性的服務(wù)體系。 ② 社會保障制度改革。 11 ( 6)制定并實(shí)施分配與再分配政策,形成收入與財產(chǎn)公平分配機(jī)制。 ( 4)依靠宏觀調(diào)控手段,保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。 ① 條塊分害。 ( 2)深化企業(yè)制度改革,造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體 ―― 現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。 ③ 培育和完善市場體系。 ① 建立和健全市場運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度,并監(jiān)督其實(shí)施。 ② 無法解決全社會范圍的社會問題。市場經(jīng)濟(jì)可較好解決效率問題,但無法解決公平問題。 ② 外部性是指個人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量,而且依賴于其他人所能控制的變量,這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。 ( 3) 外部效應(yīng)的消除者 。 ② 市場機(jī)制不 能解決國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展問題,其調(diào)節(jié)具有短期性。 ( 2) 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。 ② 由于投入多,效益低而使私人經(jīng)營部門不愿或無力生產(chǎn)、提供 。 B、 why? ① 因?yàn)楣参锲废M(fèi)的非排他性,以價格機(jī)制為核心的市場不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu) 。 第 五 章、政府作用 一、 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中 的 政府行為模式 ―― 五種角色 ▲(重點(diǎn)) ( 1) 公共物品的提供者 。其次,政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴。 ( 3)走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國政府間關(guān)系:以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。 ② 地方合理的分權(quán) ―― 財政、人事以及事務(wù)管 理權(quán)限。 10 ( 2)措施。 ② 中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。 (3)地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。 (1)地方政府橫向聯(lián)系的類型:省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技 術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 (2) 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán):行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 ① 在財政權(quán)力方面,逐步擴(kuò)大地方財政自主權(quán) ―― 分稅制。 改革在總體特征上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向,使政府 間的關(guān)系出現(xiàn)了根本性的變化。 (2)城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。 (二) 中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展:網(wǎng)絡(luò)模式 的端倪 A、政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化。原來有兩點(diǎn): ① 缺乏合作的內(nèi)在動力與需求, “條條管理 ”排擠 “塊塊管理 ”。 ③ 干部管理權(quán)限:中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲 處進(jìn)行全面管理和控制。 ① 財政管理體制中:中央集中絕大部分財政資金,完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。 五、中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革 ▲▲ (一) 中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式 :等級控制模式 這一模式下,政府間關(guān)系特征如下: (1)政府間的 結(jié)構(gòu)關(guān)系 上,主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系 ― 金字塔:中央與地方職能高度一致,無明顯分工。 ( 2)中央與地方的分權(quán)傾向:增加地方自主性的方向發(fā)展,改變地方過分依賴中央的局面,使政府間的資源分配更趨平衡,以提高相互依賴的程度。 三、西方政府間關(guān)系的若干模式 :拉焦?fàn)柲J健①囂啬J?、羅斯構(gòu)想、松村歧夫模式、羅茨模式 四、 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢 ―― 網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn) ( 1)政府間關(guān)系等級制色彩的弱化 :一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化 。 ( 2)側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系,對政府間的政治與行政關(guān)系分析少 。最后,在分析方法上也不斷得到豐富。 二、國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足 成就:首先,中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學(xué)者的重視。 C、缺陷:(1) 政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動地前瞻性。(4)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。(2)堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。( 5)國家 公務(wù)員制度的基本框架確立,依法治國、法治行政觀念開始深入人心。( 3)政府職能轉(zhuǎn)變邁開實(shí)質(zhì)性步伐,政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大。 六、治理的新模式 :效率驅(qū)動模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式 七、 歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) (了解) A、成就:( 1)對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。( 5)人 力資源管理改革。 在實(shí)踐中主要采取以下形式:①政府業(yè)務(wù)合同出租②以公補(bǔ)公,打破政府壟斷,建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會化 ( 3)分權(quán)。 五、 當(dāng)代西方政府改革的 主要 內(nèi)容及措施 ( 1)政府職能的優(yōu)化。 ( 3)新技術(shù)革命(信息革命) 當(dāng)代西方政府改革的一種 催化劑。 四、 西方各國政府改革的背景和原因 8 ( 1)經(jīng)濟(jì)和政治因素 在將改革提上議事日程上起了決定的作用。 ③ 政府特殊的責(zé)任定位 ―― 確立合意,保持社會的凝聚力 。 合作網(wǎng)絡(luò)要想進(jìn)一步發(fā)展,就必須認(rèn)真建構(gòu)和完善責(zé)任機(jī)制,以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性,可以從以下幾個方面來強(qiáng)化: ① 加強(qiáng)行政化理建設(shè),重塑職業(yè)主義精神。 ( 4)責(zé)任性問題。 ③ 培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力: ① 明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度 ――“ 有所為有所不為 ”。 ( 3)有效性問題。指在相互依賴的環(huán)境下,社會公眾對民主政治的認(rèn)同危機(jī)。③原則性與靈活性的矛盾。 ① 合作與競爭的矛盾。第二,推動社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計劃,使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān) 控之下。 ③ 消費(fèi)者控制。社區(qū)部門經(jīng)常通過以下幾種方式來提供公共服務(wù) ① 志愿服務(wù)。 ③ 公私合伙網(wǎng)絡(luò):通過財政補(bǔ)助、特許經(jīng)營權(quán)、公私合營企業(yè)等來吸納民間資源和社會力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。 這些合作網(wǎng)絡(luò)主要有三種表現(xiàn)形式: ① 政府間合作網(wǎng)絡(luò):污水處理、廢 物排放、公共交通、供水供電。 ( 2) 民族國家的治理 :特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。 ② 治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題,包括公益問題和公害問題。 二、 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式(結(jié)合 87 頁圖 31) ( 1) 全球治理 :為了維持正常的全球秩序,國際社會通過有約束力的制度安排,對全球生活中出現(xiàn) 的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的利益為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)國家的作用、官僚組織的能力 。治理是新的管理工具 7 (合同釙包、內(nèi)部市場、公共哲學(xué)、政策社區(qū))。 (4)管理的手段不同。統(tǒng)治的機(jī)制是控制 。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外,還涉及人群較少的集體事務(wù)(如,公共池塘資源)。 (2)管理的客體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動 。 B、二者的異。 統(tǒng)治則主要指傳統(tǒng)的以階級斗爭為特征的管理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益,政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作,在相互儲存的環(huán)境 中分離公共權(quán)力,共同管理公共事務(wù)的過程。 “政府再造”論給出了關(guān)于完美政府組織的答案。 “無縫隙組織論 ”、 “網(wǎng)絡(luò)組織論 ”、 “虛擬組織論 ”。 “學(xué)習(xí)型組織論 ”―― 新的組織所依賴的 技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ),而以知識為基礎(chǔ),它設(shè)計是用來處理知識和信息的,組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率,而 是 如何識別和解決新的問題。( 4) 監(jiān)督調(diào)整 ,即根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施,并將變革成果國定下來,實(shí)現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。 B、 環(huán)節(jié): ( 1) 對危機(jī)的感知 ,即組織成員意識到組織變革的必要性。( 2)提高公共 組織的工作績效。 ▲(重點(diǎn)) A、目標(biāo)。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識技術(shù)。包括認(rèn)知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。 C、 “政治行為模型 ”。 A、 “成人發(fā)展模型 ”。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時, 沖突的 范圍 將 超出上級的仲裁能力, 并且,每個組織與它們 共同上級的溝通將大大 減少,沖突問題也會變得嚴(yán)重而無法解決。 ( 4)
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