【正文】 ）功能與領域的沖突。即 “條條 ”與 “塊塊 ”的沖突突。組織目標的每次變動、不同 組織的目標發(fā)生交叉時易發(fā)生。 可分為水平協(xié)調與垂直協(xié)調兩類。 主要的方式： （ 1）利益相關的組織通過協(xié)商達成協(xié)議，以明確相互間的邊界。 （ 3）根據(jù)組織領導準則，指定某個機構來協(xié)調特定范圍內所有組織的活動。 B、垂直協(xié)調： 依靠 組織的等級權威 來完成協(xié)調 ， 是 上級對下級組織 沖突進行 的協(xié) 調。 九、 公共行政人員行為。 B、 “文化行為模型 ”。 十、 組織環(huán)境的基本構成因素 ▲ 6 （ 1）政治環(huán)境：對公共組織行為加以規(guī)范和引導。 （ 2）經濟環(huán)境 :對公共組織動機和行為有重要決定作用。 （３）文化環(huán)境 : 文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經濟環(huán)境而言較遲緩 ,但是作用時間更長 ,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。 （４）技術環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。 十一、 公共組織的生命周期 ▲ ：說明組織的產生、成長和最終衰落的情況。 十二、 組織變革過程。（ 1）提高組織適應環(huán)境的能力。（ 3）使公共組織承擔更多的公共責任。 (2)變革方向的確定 ,即通過分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標及方案（ 3） 變革 ，即變革方案的實施，對變革所影響到的成員進行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。 十三、 組織變革趨勢（從三個方面展開） （１）著眼于知識經濟時代組織特征及內部個體作用的變化。 （２）著眼于組織結構的變化。 （３）著眼于組織功能的變化。 第 三 章、政府改革與治理 一、 治理與統(tǒng)治的關系 治理是對合作網(wǎng)絡的管理，又可稱為網(wǎng)絡管理或網(wǎng)絡治理。其實質是種合作管理。 A、治理與統(tǒng)治的相同點：二者追求的目標相同，都需借助公共維持社會秩序和處理公共事務 ，以促進公共利益的最大化。（１）管理的主體不同。治理是政、企、社會團體和個人等公共活動者共同處理公共事務的活動。與統(tǒng)治相比，治理地對象更多，范圍更廣。 （３）管理的機構不同。治理的機制是信任。統(tǒng)治是強制性方式（行政、法律、軍事手段） 。 （５）管理的重點不同。治理以滿足公民的需求為出發(fā)點，強調國家與社會、政府與市場、私人領域與公共領域的合作。 特點： ① 治理主體是世界范圍的公共行動者。 ③ 治理機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務事務的制度安排。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服務的生產。 ② 政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡：通過服務網(wǎng)絡來執(zhí)行供給項目，不必通過科層制度親自提供。 （ 3） 社區(qū)治理 ： 是對社區(qū)合作網(wǎng)絡的管理。 ② 利用各種 NPO 和私營機構來整合社區(qū)的公共服務資源。其優(yōu)點：第一，更能制定符合成員需求的政策。 三、 網(wǎng)絡治理的多重 困境▲ （ 1）可治理問題。 ② 開放與封閉的矛盾。 （ 2）合法性問題。合作網(wǎng)絡的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。治理能力與治理需求之間的差距是產生有效性問題的直接原因。 ②開發(fā)新的管理工具。 ④ 相互尊重與理解。由于政府 部門與非政府部門共享權力、分擔責任，帶來公私界限模糊、責任認定困難的問題，公共行動者互相推諉、轉嫁責任成為可能。 ② 完善公共責任制度，確保公民權利實現(xiàn)。“元治理 ”角色，即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡。 石油危機后 經濟蕭條，福利國家不堪重負（ 2）經濟全球化 的出現(xiàn)是當代西方政府改革的一個 推動力。 （ 4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響 是當代西方新公管運動興起的另一個動因 。 （ 2）公共服務的市場化、社會化。（ 4）引入現(xiàn)代化管理技術。 西方發(fā)達國家采取的主要措施有：①放松管理，增強靈活性②公管者的非職業(yè)化③績效評估以及靈活的付酬制度 （ 6）機構的重組。（ 2）機構和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。（ 4）政府間關系的理順，政府與企業(yè)、社會、市場的關系調整有很大進展。 B、經驗：（１）堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標。（３）堅持積極穩(wěn)妥的方針。（５）堅持統(tǒng)一領導、分級負責、實事求是、因地制宜。 （２） 政府改革視角的偏狹（３） 缺乏對政府改革理論上的反思 （４ 政府改革孤立與政治和社會系統(tǒng)（ 5）效率主義改革典范的局限 第 四 章、政府間關系 一、 政府間關系 ：指中央政府 與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關系的非同級政府之間的關系。其次，近來興起的區(qū)域經濟學中，對政府間的橫向關系給予了一定的關注。 不足： （ 1）主要限于中央與地方關系的研究，政府間其它脈絡關系關注少（橫向、交叉）。 （ 3）分析方法以實證研究為主，理論分析不足 ，尤其是對政府間關系的模式分析至今仍是一個空白 。二是城市地位上升改變 9 了城市與州和聯(lián)邦關系。 （ 3）地方政 府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。 （２）在政府間的權力分配上，實行中央高度集權。 ② 事務管理權限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。 （３）在政府間的橫向關系上 ―― 阻隔多而聯(lián)系少。 ② 缺乏合作的物質基礎，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。 （１）準層級大大減少 ―― 為政府間組織結構的扁平化奠定基礎，密切各級政府間的直接聯(lián)系。 B、地方分權改革。 （１） 中央與地方經濟關系調整中的權力下放 ――“ 簡政放權 ”、 “放權讓利 ”。 ② 在經濟管理權限方面，中央將其下放到地方政府。 C、橫向聯(lián)系的擴展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經濟的熱情，地區(qū)經濟與國民經濟缺乏活力。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調會、金三角區(qū)。 ① 增加了地方政府之間的相互依賴性。 六、 我國政府間關系的進一步調整 （ 1）必然性：信息技術的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經濟發(fā)展的內在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關系已很難適應新的變化要求。 ① 簡化政府組織間的層級結構 ―― 有步驟地向三級制乃至二級制過渡。 ③ 加強橫向合作 ――“ 上有政策、下有對策 ”及地方保護主義問題的解決。 首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結構將不再以科層體系為基礎，而是建立在與信息社會相適應的網(wǎng)絡組織之上。最后，地方政府間的合作關系會更加密切，合作的方式和領域都將向縱深發(fā)展。 A、公共 物品：指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化?？總€人間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失?；蛉菀自斐蓧艛唷? ① 市場機制不能解決宏觀經濟總量或總供給與總需求之間的平衡，須靠政府的財政政策和貨幣政策減緩經濟周期波動，抑制通貨膨脹。 ③ 市場機制難以調整和優(yōu)化產業(yè)結構。 ① 外部性的存在無法通過市場機制解決，政府通過補貼或直接的公共部門的生產來推進積極性的產出，通過直接的管制來限制消極外部性的產出。 （ 4） 收入及財產的再分配者 。 ① 市場經濟不能自動達到社會收 入分配方面的公平與協(xié)調，帶來收入分配不公現(xiàn)象，即使市場作用發(fā)揮較好的地方，分配的結果可能也不是按照社會所接受的標準去實現(xiàn)。 （ 5） 市場秩序的維護者 。 ② 制定和實施各種反壟斷法和反不正當競爭法。 二、 市場經濟條件下（尤其是轉型期）我國政府 的八大角色 （ 1）加強市場經濟法制建設，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。 （ 3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。 ② 價格體系理順。 （ 5）參與某些經濟領域的資源分配，充當公共物品的提供品。 ① 收入的分配與再分配政策。 ③ 促進社會中介組織的發(fā)展。 （ 7）擴大對外開放，加強國際經濟合作。 三、 政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn) 、類型 及成因 ▲（重點） A、 公共政策失效或失誤 ―― 主要 原因來自 公共決策過程本身的復雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。 “阿羅的不可能性定理 ”：試圖找出一套規(guī)則或程序，來從一定的社會狀況下的個人選擇順序中出符合某些理性條件的社會選擇順序，一般是辦不到的。（ 3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的 “近視效應 ”、沉淀 成本、先例等對合理決策的制約。 B、 公共物品供給的低效率 。（ 2）公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制。（ 4）監(jiān)督機制的缺陷。公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內在效應或內部性。 （ 1）在現(xiàn)在尋租理論中，一 切利用行政權力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動，租金則泛指政府干預或行政管理市場而形成的級差收入，一切市場經濟中行政管制都會創(chuàng)造出這種差價 收入即租金。（ 3）尋租的危害： ① 使資源配置扭曲，是資源無效配置的一個根源。 ③ 導致不同政府部門及官員爭權奪權 ，影響政府聲譽和增加廉政成本 。 四、 政府失敗的糾正及防范 1，改革公共決策體制及政治制度。 ② 對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束。 2，用市場力量改進政府效率。 ① 在政府內部重新確立競爭機制。 ③ 更經常地采用由私營企業(yè)承擔公用事業(yè)的政策。 ① 解放市場。 ③ 模擬市場。 （ 2）必須隨市場經濟發(fā)展及經濟體制改革，及時進行政治－ 行政體制改革。 （ 4）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設 ，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國 。 第 六 章、公共政策 一、公共政策在公共管理中的地位和作用 1，公共決策是公共管理的起點 2，公共政策是公共管理履行各項功能的基礎 3，公共政策貫穿于整個管理過程的始終 二、公共政策的特征▲ 公共政策具有以下四個基本特征 1，公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行。 3，公共政策是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關的政治行為。 三、公共政策的本質及功能▲ 1，公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨。 2，公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經濟的發(fā)展和文化的進步。 四、公共政策的種類 1，分配性的、調節(jié)性的、自我調節(jié)性的和再分配性的政策。 3，政治的、經濟的、社會的和文化的政策。信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用是：①信息的收集。 ③信息的傳遞 2，咨詢子系統(tǒng)。 3，決斷子系統(tǒng)。 4，執(zhí)行子系統(tǒng)。 5，監(jiān)控子系統(tǒng)。 六、公共政策主體 ：立法機關、行政機關、政黨、利益集團、思想庫、大眾傳播媒介、公民（選民）。 1，建立健全公共決策系統(tǒng)。信息原則、預測原則、程序原則、可行性原則、民主集中原則。加強決策者集體的班子建設；提高參謀咨詢人員的業(yè)務素質；提高信息人員素質。 1，把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。 3，提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標的民主化。 1，理順公共決策主體關系，完善決策規(guī)則。 2，決策程序法制化。 3，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。 2，財政壓力是公共部門績效評估興起的重要動因。 4，競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動力。 二、績效管理 ：是指為了達到組織目標，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標所預期的利益和產出，并推動組織和個人做出有利于目標達成的行為。 （１）內部評估最大的優(yōu)點在于評估的主體本身就是公共部門內部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。因為： ① 評估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。 ③ 是項復雜而精細的工作，需評估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識，并熟悉某些專門的方法和技術。更有可能質疑組織的基本前提 。但是獲取資料困難。 （１）個人績效評估有利于管理層與雇員溝通組織的目標和目的，能激發(fā)雇員的工作潛力、責任感與緊迫感。 C、 從評估的目標來看 ，可分為 管理與改進型評估、責任與控制型評估、節(jié)約開支型的評估。 （１）績效評估是公共管理的必要手段。 ① 有于實現(xiàn)和落實政府責任。 ③ 有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關系。 ① 有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。 （４）績效評估是一種有效的管理工具。 ② 進行資源配置的重要手段。 五、 公共部門績效評估的要素 A、 績效評估的目標。（２）目標： ① 提高組織績效。 ③ 增收節(jié)支。 B、 績效評估的途徑 。全面推進或漸進式推進。自下而上 ―― 更多強調協(xié)調合作。 （ 1）財政和預算部門。 （ 3）培訓制度 ―― 幫助組織成員轉變觀念態(tài)度。 六、 績效評估的程序 解決好四個前提，即確定決策者的需要、明確問題的性質與范圍 、制定有效目標和制定全面的考核辦法。確立目標、實施評估方案、審查評估結果、修正目標和實施方案。 ① 確定決策者的需要 ② 明確項目問題的性質和范圍 ③ 制定被評估項目有效目標 ④ 制定全面的考核方法。 ① 有效性 /準