【正文】 源管理的興起人力資源管理的功能公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)人力資源管理者的知能工作生活質(zhì)量與人力資源管理公務(wù)人力資源管理發(fā)展的趨勢(shì)1 人力資源的特性對(duì)一個(gè)組織而言，所擁有的資源大致有四種類型：實(shí)體設(shè)備資源、財(cái)政資源、技術(shù)資源和人力資源。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)來源于魅力領(lǐng)導(dǎo)與交易領(lǐng)導(dǎo)。他對(duì)于情境因素的考慮主要包括：部屬的特性；工作環(huán)境的特性；組織因素5 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)一詞最早出現(xiàn)在伯恩斯1978年所著《領(lǐng)導(dǎo)》一書中，他認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者與部屬間相互影響關(guān)系的演進(jìn)過程，通過這一歷程領(lǐng)導(dǎo)者與部屬的工作動(dòng)機(jī)與合作道德得以提升，通過人際互動(dòng)得以促進(jìn)組織社會(huì)系統(tǒng)的改變，組織體制的變革。最具代表性的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論主要有：艾凡雪維奇的情境因素說，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者在選擇與運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)行為時(shí)，應(yīng)注意下列四種情境因素：管理者的特性、部屬特性、團(tuán)體因素、組織因素。專家權(quán)：約克對(duì)領(lǐng)導(dǎo)建立和應(yīng)用專家權(quán)曾提出如下建議：建立專家形象；維持信用；危機(jī)時(shí)果斷而自信；保持信息靈通；避免傷害部屬的自尊心。參考權(quán)：參考權(quán)就是一個(gè)人的行為、意見、態(tài)度等，變成了他人采取行為模式、表達(dá)意見和參考的對(duì)象。第七章 公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)問題：領(lǐng)導(dǎo)與影響力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)效能領(lǐng)導(dǎo)方式理論權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論轉(zhuǎn)換式領(lǐng)導(dǎo)理論1 領(lǐng)導(dǎo)與影響力系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)乃是領(lǐng)導(dǎo)者在各種環(huán)境中系統(tǒng)地影響組織成員行為以達(dá)到組織目標(biāo)的過程，也就是說，領(lǐng)導(dǎo)是與組織成員之間相互影響關(guān)系的確立過程。學(xué)習(xí)型組織的建立學(xué)者托賓提出了學(xué)習(xí)型組織建立的五項(xiàng)基本原則：每一個(gè)人都是一學(xué)習(xí)者彼此相互學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)促進(jìn)變革學(xué)習(xí)是持續(xù)的學(xué)習(xí)是一項(xiàng)投資，而非消費(fèi)。學(xué)習(xí)的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致知識(shí)、信念及行為的改變，并可強(qiáng)化組織創(chuàng)新與成長(zhǎng)的能力。學(xué)習(xí)型組織的意涵與特征不同學(xué)者對(duì)學(xué)習(xí)型組織有不同的看法，但可以肯定的是：學(xué)習(xí)型組織是一種不斷在學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的組織，其學(xué)習(xí)的起點(diǎn)在組織成員、工作團(tuán)體和整個(gè)組織。4 組織設(shè)計(jì)：組織學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)組織學(xué)習(xí)：所謂的組織學(xué)習(xí)，是為了促進(jìn)組織的長(zhǎng)期效能與生存發(fā)展，而在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中，對(duì)其基本的信念、態(tài)度和行為、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行調(diào)整，從而獲取一種面對(duì)各種問題持續(xù)改善的能力。網(wǎng)絡(luò)組織乃是一種以契約為結(jié)合基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)聯(lián)結(jié)體，其通常擁有一個(gè)核心組織以負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)組織的核心可視需要與其他組織產(chǎn)生聯(lián)結(jié)或中斷關(guān)系，因此，它是一種幾乎沒有界限的組織形態(tài)。此類組織的成員乃是自功能部門借調(diào)而來，認(rèn)為完成后，工作人員歸還原來的部門。分離的結(jié)構(gòu)是從現(xiàn)有的層級(jí)分離出一個(gè)獨(dú)立自主的單位，并由總部來進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，每一個(gè)分離的部門皆有決策的權(quán)力與自主的專業(yè)能力，并由部門管理者全權(quán)負(fù)責(zé)此部門的財(cái)務(wù)、人事等事項(xiàng)。委員會(huì)制委員會(huì)制是一種有別于首長(zhǎng)制的組織結(jié)構(gòu)，其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。彈性化結(jié)構(gòu)將促使組織成員跨越功能與事業(yè)單位的界限。2 傳統(tǒng)科層組織及其困境傳統(tǒng)科層組織的特征：在科層組織中，每一為成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)層級(jí)節(jié)制的全力體系人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得參雜個(gè)人好惡情感科層組織內(nèi)的職位，按人員的專長(zhǎng)做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也以法律明文規(guī)定，職位的獲得主要以技能為主。政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設(shè)備、權(quán)威政策溝通政策執(zhí)行人員的意向政府組織結(jié)構(gòu)政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境5 公共政策評(píng)估政策評(píng)估的意義、特質(zhì)與功能政策評(píng)估是政策評(píng)估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)的收集相關(guān)信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。優(yōu)點(diǎn)：促使我們能夠正視執(zhí)行過程機(jī)關(guān)組織間的互惠性與裁量權(quán)。自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給予基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的政策決定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)關(guān)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)宜措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。許多政府沒有支配性的機(jī)關(guān)，而是由多元政府機(jī)關(guān)共同執(zhí)行的。4 公共政策執(zhí)行政策執(zhí)行的理論模式自上而下的政策執(zhí)行模式：講究的是科學(xué)管理的精神，舉凡功能分工、管理監(jiān)督、命令統(tǒng)一、專業(yè)分工、層級(jí)節(jié)制、依法辦事均是。梅葉的看法，政策規(guī)劃主要有五個(gè)特性：政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的；政策規(guī)劃的變革取向；政策規(guī)劃的選擇取向；政策規(guī)劃的理性取向；政策規(guī)劃的群體取向；政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的是公共政策適應(yīng)政治環(huán)境的過程，是系統(tǒng)思考的過程，是發(fā)明政策方案的過程，也是可行性分析的過程。政策問題診斷的誤差公共政策學(xué)者史塔林指出問題診斷時(shí)可能遭遇到的誤差因素有以下九個(gè)來源：組織結(jié)構(gòu)，主要是層級(jí)制體系；專業(yè)化；集中化；意識(shí)形態(tài)無知信息太多噪音干擾時(shí)間落差逃避問題隱避問題虛假問題3 政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的特性政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)乃是政府為解決公共問題，采取科學(xué)方法，廣泛收集各種信息，設(shè)定一套未來行動(dòng)選擇方案的動(dòng)態(tài)過程。（3） 以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”。結(jié)合方法和內(nèi)涵，問題建構(gòu)的程序如下：（1） 以“問題感知”體悟“問題情境”。2 公共政策問題的建構(gòu)政策問題的性質(zhì)所謂的政策問題，就是經(jīng)由政策制定者（或分析者）認(rèn)定，進(jìn)入政府議程而欲加以解決的公共問題。（3）分配性政策：指政策將利益、服務(wù)和成本，義務(wù)分配給不同的政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體享受和承擔(dān)的政策。公共政策的類型：（1）管制性政策：指政府設(shè)定一致性的管制規(guī)劃和規(guī)范，以指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和標(biāo)的團(tuán)體從事某種和處理不同利益的政策。（3） 公共政策是問題導(dǎo)向的。它的特質(zhì)：（1） 公共政策乃是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)。（6） 殊途同歸。（4） 重視更高層次的問題。（2） 政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。公共行政學(xué)者羅伯特認(rèn)為，政府采用戰(zhàn)略管理至少有四個(gè)困難：政府管理者在他們進(jìn)行決策時(shí)，必須與其他重要的行動(dòng)者分享權(quán)力；政府組織的功能是政治性的，與理性的環(huán)境相反，他們無法就適當(dāng)績(jī)效方案取得一致意見；政府管理與私部門的管理者相比，缺乏完全的自主性與控制力，這使得政府執(zhí)行和協(xié)調(diào)任何行動(dòng)規(guī)劃時(shí)均顯得困難重重；政府的戰(zhàn)略決策環(huán)境由于上述因素，要遠(yuǎn)比私部門更為困難和復(fù)雜。經(jīng)過SWOT分析，一個(gè)組織有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：優(yōu)勢(shì)——機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)——威脅（ST）戰(zhàn)略弱點(diǎn)——威脅（WT）戰(zhàn)略4 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果：（1） 提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向（2） 指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序（3） 強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力（4） 設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)（5） 提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用，的確存在著許多限制和困難。SWOT分析的主旨在于給出一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的集中圖畫，并激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢(shì)，以便最大限度利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程：包括：發(fā)展初步共識(shí)；確認(rèn)組織的法規(guī)及使命；進(jìn)行SWOT分析；確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題；戰(zhàn)略選擇。戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。（3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。主要包括：（1）檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)與威脅、優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)等是否發(fā)生變化，發(fā)生了何種變化，因何發(fā)生變化。一般而言，包括以下幾個(gè)方面的主要活動(dòng)：（1） 展現(xiàn)愿景和確認(rèn)、陳述任務(wù)；（2） 確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題；（3） 決定機(jī)關(guān)要強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值（4） 選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域（5） 設(shè)定基本的、明確的策略方向（6） 選擇恰當(dāng)?shù)牟呗裕?） 創(chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動(dòng)議程戰(zhàn)略實(shí)施：包括：（1） 明確實(shí)際目標(biāo)與進(jìn)展的指標(biāo)（2） 進(jìn)行有效的資源配置（3） 建立有效的組織結(jié)構(gòu)（4） 建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制（5） 促進(jìn)變革，克服變革的阻力（6） 通過社會(huì)及政府營(yíng)銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。這一分析通常被稱之為SWOT分析。2 公共部門戰(zhàn)略管理過程從四個(gè)主要環(huán)節(jié)或階段分析戰(zhàn)略管理過程：環(huán)境分析：包括一般環(huán)境和具體環(huán)境兩個(gè)方面。（3）國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因公共部門之所以將戰(zhàn)略管理作為重要的管理工具，乃是出于以下方面的原因：（1）更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境。（5）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。（3）戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過程。戰(zhàn)略管理的基本特征：（1）戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。戰(zhàn)略管理：管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。第四章 公共部門戰(zhàn)略管理重點(diǎn)問題：戰(zhàn)略管理的性質(zhì)、特征戰(zhàn)略管理的過程戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門戰(zhàn)略管理的效果與限制公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)1 公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略：在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及到一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。尋租是政府干預(yù)的結(jié)果，在政府干預(yù)的情況下，尋租者從政府那里尋到了某種特權(quán)，從而某項(xiàng)資源具有壟斷權(quán)，或者任何其他方面的政府庇護(hù)以保證尋租者按自己的意愿生產(chǎn)。政府組織的低效率另一種分配的不公平：由政府活動(dòng)產(chǎn)生的分配公平，通常不是集中在收入或財(cái)富上，而是集中在權(quán)力和特權(quán)上。5 政府失靈所謂政府失靈：指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。人們?cè)谶M(jìn)行政策選擇的時(shí)候，通常受制于四個(gè)因素：資源限制、政治壓力、法律限制以及過去工具選擇的失敗的教訓(xùn)。學(xué)者胡德從政治的觀點(diǎn)分析政策工具的選擇。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：國(guó)家為了大眾的福利應(yīng)該積極干預(yù)市場(chǎng)失靈的狀況，因此傾向于強(qiáng)制性的工具（如政府管制、公營(yíng)企業(yè)、直接提供產(chǎn)品和服務(wù)）以及混合性的工具（如提供信息與勸戒、政府補(bǔ)助、征稅）。學(xué)者林德和彼得斯認(rèn)為，政府政策工具是多元性的，他們認(rèn)為，政府的治理工具主要包括：命令條款、財(cái)政補(bǔ)助、管制規(guī)定、征稅、勸戒、權(quán)威、契約。組織各種各樣公共物品和服務(wù)的供給共有資源和自然資源的保護(hù)社會(huì)沖突的調(diào)整和解決保護(hù)并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定4 政府治理工具的選擇政府的治理工具治理工具：又可稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑，政策工具乃是政府治理的核心，沒有政策工具便無法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。市場(chǎng)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入不平等3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)職能概括起來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個(gè)方面：提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供基本必需的制度、規(guī)則以及框架。外部經(jīng)濟(jì)：指某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或某一項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益被與該項(xiàng)目無關(guān)的人所享有。市場(chǎng)失靈包括兩種情況：一是市場(chǎng)機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置，二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。因此，價(jià)格具有自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，將市場(chǎng)體系中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者聯(lián)在一起，形成相互依賴關(guān)系的這種市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能便稱之為“市場(chǎng)機(jī)制”。當(dāng)某種物品有超額需求時(shí)，價(jià)格會(huì)自動(dòng)升漲，反之，價(jià)格下降。2 市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，價(jià)格的決定在多數(shù)情況下并不是人為的操縱，而是“看不見的手”發(fā)揮功能的結(jié)果。（6）市場(chǎng)機(jī)制，尤其在一個(gè)高度發(fā)達(dá)的金融體系中，未必帶來高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價(jià)水平和社會(huì)期望的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，要達(dá)到這些目標(biāo)，則需要公共政策。（4）某些具有生產(chǎn)特點(diǎn)或消費(fèi)特色的貨物，即使排除了競(jìng)爭(zhēng)上的障礙，亦無法通過市場(chǎng)得到供應(yīng)，于是發(fā)生外在性問題，需要公共部門解決。（2）在那些由于成本降低而使競(jìng)爭(zhēng)變得無效的地方，也需要政府調(diào)節(jié)。公共部門的需要（公共部門存在的必要性）：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫從經(jīng)濟(jì)的角度解釋了公共部門存在和需要的原因。（9）除了了解和因應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)的變化趨勢(shì)，未來的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢(shì)的方法以便于管理。未來的公共管理者必須理解如何利用人工智能開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。（6）組織結(jié)構(gòu)的扁平化要求管理和控制的新路徑。（4）在信息社會(huì)中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設(shè)法開發(fā)和調(diào)動(dòng)組織中每一個(gè)人的知識(shí)、智慧和創(chuàng)造性潛能。（2）未來的公共管理者必須具備前瞻性管理的態(tài)度和技能，特別是“前瞻思考”、“由內(nèi)而外”的管理能力。 溝通技能4 有效的公共管理者波茲曼和史陶斯曼認(rèn)為理想的公共管理者有七個(gè)基本特質(zhì)： 有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者 有效的公共管理者必須是不令人討厭的 有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺 有效的公共管理者必須具有耐心 有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn) 有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向 有效的公共管理者必須善于分析與思考5 面向未來的、具有前瞻力的公共管理者莫根在其《駕馭變革的浪潮》一書中，為變革時(shí)代的公共管理者如何進(jìn)行有效的管理，提出了許多深刻而又具啟迪的見解。3 公共管理者的技能綜合學(xué)者的研究，公共管理者的技能主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 技術(shù)性技能 人際關(guān)系技能 概念化技能：所謂概念化技能，指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，對(duì)公共管理者在民主社會(huì)治理中的角色的闡述，最具典范性。2 作為公共管理者的特殊角色學(xué)者們對(duì)此做了很好的闡發(fā)：阿普里伯認(rèn)為公共管理者除了不能忽視政治角色與公共性質(zhì)外，應(yīng)成為民主價(jià)值與公共利益的保衛(wèi)者和提倡