【正文】 會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。 系統(tǒng)思考 —— 見樹又見林。 建立 共同愿景 —— 打造生命共同體。 五項修煉： 自我超越 —— 實現(xiàn)心靈深處的渴望。學習是一種持續(xù)性、戰(zhàn)略性的運用過程，并與工作相結(jié)合。 七、 學習型組織的概念和五項修煉 概念： 學習型組織是一種不斷在學習和轉(zhuǎn)化的組織。 第二，從組織結(jié)構(gòu)上看，在嚴格的非人格化的金字塔結(jié)構(gòu)中，公職人員為了自身 或集團的利益而不顧國家、社會和公民的利益。 由于自身存在的缺陷以及現(xiàn)代社會環(huán)境（信息社會）的發(fā)展變化，科層制組織面臨著危機，必須進行變革。如應(yīng)用科研、廣電、報雜、出版、市政管理、房產(chǎn)管理等部門。如教育部門、醫(yī)療部門、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等。如基礎(chǔ)科研部門、圖書館、博物館、計生協(xié)等。（法律保障） 改革的措施 要實現(xiàn)事業(yè)單位社會及運行法制化和民主化的目標，必須以政事分開（不僅職能分開，而且管理方式手段分開）為基本原則，根據(jù)不同種類事業(yè)單位不同的性質(zhì)和特點采取不同措施，分步驟地進行分類改革。 改革的目標取向。 第二，社會效益不高，服務(wù)功能弱化。 第四，事業(yè)單位具有行政性。（教育經(jīng)濟、科技經(jīng)濟、文化經(jīng)濟等） 第二，事業(yè)由政府主辦并主管。這種體制導(dǎo)致了政府和事業(yè)單位的一體化，事業(yè)單位成為準政府組織。事業(yè)單位是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費由國庫支出、不實行經(jīng)濟核算、主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。 五、事業(yè)單位的含義與特征，改革的必要性和措施 含義： 在計劃經(jīng)濟體制下，整個社會組織被分為行政單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位三大類型，事業(yè)單位主要涉及科學、教育、文化、衛(wèi)生和體育領(lǐng)域。 政府應(yīng)從資金和法律 兩個方面重視培育和發(fā)展非營利組織，并加強對非營利組織的監(jiān)督管理。（價值、形象不斷提升） 存在的問題主要有： 第一，無法擺脫公共部門固有的稟性；（官僚制組織） 第二，缺乏獨立自主性；（與政府關(guān)系極為密切，須在依賴政府支持的前提下才能保持獨立性） 第三，利用免稅特權(quán)進行不公平競爭；（正走向市場化和營利，非營利界限模糊） 第四，追求自身利益；（規(guī)模不斷擴大、熱衷黨派政治） 第五，成為利益交易的場所；（權(quán)錢交易、黑箱操作） 第六，其國際活動能力有限（仍局限在傳統(tǒng)游說和吸引捐贈上）。 特征： 薩拉蒙和安黑爾提出，凡具有正式組織性、非政府性、非利潤分配性、自主管理性、志愿性和公共性六個方面特征的組織都稱 為非營利組織。公共組織的獨具特征有： 第一，以增進公共利益為目標； 第二， 公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性； 第三，公共組織受到高度的公共監(jiān)督； 第四，公共組織的活動具有政治性； 第五，公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難； 第六，公共組織具有一定的獨占性（公共物品的唯一生產(chǎn)者）。公共組織的基本構(gòu)成要素有：物質(zhì)要素，如人員、經(jīng)費、物資等；精神要素，如目標、責權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系等。組織所追求的目標有公共目標和非公共目標之分，據(jù)此組織又可分為公共組織和非公共組織。 第四，組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：從機械封閉式到彈性開放式。 第二，制度創(chuàng)新：從集權(quán)人治到民主法治。 特色二：它提供的是：價值導(dǎo)向而非操作方案；理念而非實踐、務(wù)虛而非務(wù)實；政治視角而非管理視角；公正而非效率；公民本位而非政府本位。 新公共服務(wù)理論 （ 1）、新公共服務(wù)理論的主要觀點包括： 第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵； 第二，公共利益是目標而非副產(chǎn)品； 第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性； 第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； 第五，責任并不簡單；（對包括公共利益、憲法法令、價值觀念、政治規(guī)范、職業(yè)標準等因素負責） 第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率； 第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。如，合作網(wǎng)絡(luò)的治理，作為一種新型的治理模式，強調(diào)了治理的主體不只是政府一個中心，社會 的治理是多中心，每一個主體都是一個中心。 第五，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 （ 3）、公共治理理論的內(nèi)容 公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 （ 2）、治理的含義 治理是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán) 威維持秩序和實現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。公共治理理論是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機，以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長，而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。 第一，掌舵而不是劃槳；第二，重妥善授權(quán)而非事必躬親；第三，注重引入競爭機制；第四，注重目標使命而非繁文縟節(jié)；第五，重產(chǎn)出而非投入；第六，具備“顧客意識”；第七，有收益而不浪費；第八，重預(yù)防而不是治療； 第九，重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；第十，重市場機制調(diào)節(jié)非僅靠行政指令控制。之后的新公共服務(wù)理論正是在種種批評 中催生出來的。當然，新公共管理理論也遭到各方面的質(zhì)疑，特別是對作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了尖銳的批評。 奧斯本、蓋布勒合著的《改革政府 —— 企業(yè)精神 如何改革著公共部門》，亦稱《重塑政府》出版后的 1993年，克林頓政府對聯(lián)邦政府的行為進行全面調(diào)查， 1994年 9月形成了一份長達 100多頁的調(diào)查報告：《創(chuàng)建一個花錢少效率高的政府》，從而揭開了克林頓政府行政改革的序幕。新公共管理關(guān)注的重點是政府部門內(nèi)部，主張通過引進市場機制來完善政府組織，使內(nèi)部理性化，即提高公共管理活動的經(jīng)濟和效率。 新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場力量、市場作用和市場機制。鑒于傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的僵化、缺乏適應(yīng)性，提出組織的彈性結(jié)構(gòu)、顧客導(dǎo)向。 第四、對動態(tài)、開放組織觀的強調(diào)。政治決策過程是一種對各種權(quán)力、價值、利益進行交換或分配的過程。經(jīng)濟與效率固然是公共行政的價值目標之一，但不能以犧牲社會 的平等來強調(diào)效率與節(jié)約。強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會效率。主要代表人物是沃爾多和弗雷德里克森。 ②、新公共行政學的興起 所謂“新公共行政學”是相對于“傳統(tǒng)公共行政學”而言的，它是西方行政學界為了回應(yīng) 20 世紀 60年代末 70年代初以美國為代表的西方國家連續(xù)出現(xiàn)的一系列社會、經(jīng)濟與政治危機和此起彼伏的政府改革呼聲，特別是傳統(tǒng)公共行政 理論面臨的嚴峻挑戰(zhàn)而形成的一個運用全新的研究方法并且強調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政理論流派。 第三，沃爾多反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。傳統(tǒng)行政學忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。 第二，沃爾多批評了傳統(tǒng)行政學的組織范式。在他看來，政治 — 行政二分法，一方面試圖通過使民選官員負責制定政策而行政人員去執(zhí)行政策來解釋民主制與官僚制之間的沖突，另一方面試圖解決價值問題（政治確定價值并為行政設(shè)定目標）。用公共政策來取代公共行政，以公共政策為主導(dǎo)的公共 行政研究潮流已成為當代公共行政學的主流。 西蒙使對行政研究從對制度、結(jié)構(gòu)等的靜態(tài)研究轉(zhuǎn)向?qū)Q策過程的動態(tài)研究。 西蒙的這種區(qū)分，目的在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學或行政行為的研究對象。西蒙認為政策問題和行政問題的區(qū)分與價值 — 事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。在學術(shù)研究上嚴格區(qū)分事實與價值因素是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。西蒙認為，所 謂的“行政原則”并非真正的科學原則，只能被稱為“行政諺語”；只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原則。沃爾多。 A 由于當時心理學還是新學科，福萊特在行政管理和一般管理中的許多主張也受到各種各樣的批評，但她的研究為人們提供了一種動態(tài)的行政管理理論，在正統(tǒng)的行政管理理論和行為主義行政管理理論之間作了溝通，起著橋梁的作用，成為其間的過渡人物。 福萊特重視對包含在人際關(guān)系中的基本動機的分析，對人在所處組織群體中的種種反應(yīng)的分析。權(quán)威的運用應(yīng)純粹根據(jù)情境需要來進行，不能濫用。 福萊特在權(quán)威問題上，提出了“情境規(guī)律”。 作為最早系統(tǒng)深入研究行政管理中人的問題的學者，福萊特感受到人類群體生活對人行為 的影響，重視群體內(nèi)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，認為協(xié)調(diào)是管理的核心。 厄威克提出對行政組織的管理具有普遍適用性的公共行政原則： 目標原則、人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則、一人管理原則、專業(yè)參謀和一般參謀共存原則、授權(quán)原則、責權(quán)相符原則、明確性原則、控制幅度原則。 古利克把行政機關(guān)所具有的職能總結(jié)為 POSDCORB，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算。 古利克將科學方法應(yīng)用于行政問題研究。 此外，懷特在 論及公共行政與各方面關(guān)系上談到公共行政與平民組織需長期合作；在論及中央集權(quán)時提出運用發(fā)展觀點看待其限度規(guī)定問題。 第一，行政具有共性，“行政為單一之程序，無論 何處所見到之重要特質(zhì)，均大體相同”； 第二，管理是公共行政學的實踐基礎(chǔ)，“行政之研究應(yīng)始自管理之基礎(chǔ)，而不宜始自法律之依據(jù)”； 第三，公共行政是科學，是實踐的技術(shù)，即“行政在大體上，仍系一種技術(shù)，但于轉(zhuǎn)變之為一科學之重要趨勢上，極端重要”； 第四，公共行政十分重要，“行政業(yè)已成為，且將繼續(xù)為現(xiàn)代政府問題之中心” 。 （ 1） 懷特的系統(tǒng)化公共行政學理論 懷特首次將公共行政學思想系統(tǒng)化、理論化，使之成為一門比較完整的學科體系。 建構(gòu) :公共行政理 論初創(chuàng)時期，對傳統(tǒng)公共管理的研究只是政府管理理論中的一部分，還不夠全面、不成系統(tǒng)。 一方面，科學管理理論徹底改變了此前管理的非專業(yè)化和個性化特征，建立了專業(yè)化和普遍化的管理原則和方法。泰羅倡導(dǎo)的科學管理理論最終形成了一場波及整個西方工商企業(yè)管理界的科學管理運動。 （ 3） 泰羅的科學管理理論 泰羅針對當時勞動效率增長緩慢、工人缺乏積極性等問題，要長期調(diào)查研究基礎(chǔ)上主張實施新的科學化的管理方法和制度，向管理要效率。 兩者都認同，公共行政的完善，取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。 從公共行政管理學的角度看，韋伯的官僚制理論與威爾遜的政治 — 行政二分法是一致的。 韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性：嚴密性、合理性、穩(wěn)定性和普適性。（ 6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培 訓(xùn)機制。（ 4）形式正規(guī)的決策文書。（ 2）層級節(jié)制的權(quán)力體系?！昂侠?— 合法化組織”中權(quán)威行使的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系，被韋伯稱為“理想的官僚制”?！吧衩鼗M織”中行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo) 者的個人人格即所謂“超凡魅力”，具有個人崇拜、迷信的特點，帶有感情色彩，非理性。 韋伯認為，任何一種組織都是以某種形式的權(quán)威作為基礎(chǔ)的，在權(quán)威制度下，下級把上級發(fā)布的命令看作是合法的。 威爾遜首開對公共行政管理學進行科學研究之先河，因而被稱為公共行政管理