【正文】 53 (四 ) 如何進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系，搭建有效管理的平臺(tái) ? 經(jīng)過(guò)幾次大的機(jī)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府的組織架構(gòu)逐步趨于合理，但還存在諸多問(wèn)題 : ? 一是水平政府組織偏多。在價(jià)值多元化、利益多元化與分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化、高度社會(huì)流動(dòng)的開(kāi)放社會(huì)如何實(shí)施有效的社會(huì)管理，其挑戰(zhàn)性并不亞于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。 51 (三 ) 如何調(diào)整與改革政府與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，形成完善的協(xié)同治理結(jié)構(gòu) ?公共事務(wù)的有效治理必須建立在政府與社會(huì)合作的基礎(chǔ)之上。 50 (二 ) 如何平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系和作用，合理界定政府的經(jīng)濟(jì)職能 ? 理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，將政府的經(jīng)濟(jì)職能界定在以下幾個(gè)方面是合理的：建立保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的法律基礎(chǔ)和維護(hù)產(chǎn)權(quán)； 維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和保持寬松的政策環(huán)境 ；投資于基礎(chǔ)設(shè)施和人民需要的領(lǐng)域；促進(jìn)收入公平分配；促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展； 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 等。政府改革不僅是一個(gè)追求技術(shù)理性的過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性的過(guò)程。在我看來(lái)， 核心在于維護(hù)、執(zhí)行與捍衛(wèi)立國(guó)的基本價(jià)值， 這些基本的價(jià)值在于人性尊嚴(yán)、公共利益、社會(huì)正義、民主法治。 ? 行政文化涉及政府及其公務(wù)人員的理念、價(jià)值觀、行為、心態(tài)以及思考問(wèn)題的模式。這些挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面： ? (一 ) 如何形塑與發(fā)展新的行政文化 ? 任何社會(huì)和政治的發(fā)展，都需要先進(jìn)的文化，這種文化會(huì)以自身所展現(xiàn)的新價(jià)值、新理想、新觀念，對(duì)社會(huì)發(fā)展起引導(dǎo)作用。中國(guó)政府改革 30 年的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)在于，既重視學(xué)習(xí)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，又重視本土化的思考和行動(dòng)，重要的是從基本國(guó)情出發(fā)，探索具有中國(guó)特色的行政管理體制。即使是政治制度、經(jīng)濟(jì)制度相同的國(guó)家，在改革的過(guò)程中也表現(xiàn)出很明顯的特殊性。 47 (五 ) 政府改革與發(fā)展既有普遍性，更具特殊性 ? 政府改革與發(fā)展是一個(gè)世界性的議題。 ? ，無(wú)論其規(guī)模大小，均有一個(gè)新舊觀念的轉(zhuǎn)換過(guò)程，有一個(gè)與其他存在的職能相互銜接和調(diào)適的時(shí)間。 46 ? ，都會(huì)涉及許多利害關(guān)系人，雖然強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)與支持對(duì)改革是重要的，但若要推進(jìn)，也要獲得其他關(guān)系人的支持。 ? ，它絕不是政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，而是涉及許多政治社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，如政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、政府之間的關(guān)系等等。實(shí)踐證明，這樣的改革方式選擇是正確的和理性的。政府改革與發(fā)展，并不是構(gòu)建一個(gè)超越社會(huì)之外的理想政府，而是一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)不斷變化和發(fā)展的有效的治理形態(tài)。中國(guó)政府改革始終圍繞著建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制與機(jī)制這一中心進(jìn)行，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為下一步政府改革提供了強(qiáng)有力的支撐。 ? ，其主要任務(wù)在于使政府的權(quán)力及其行使“按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用， 43 ?在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度” ，否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衰退。服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府的改革努力，都是思想解放和理論創(chuàng)新的結(jié)果。 41 ?中國(guó)政府改革 30 年，展現(xiàn)了政府歷史的和現(xiàn)實(shí)的自覺(jué)，這種自覺(jué)恰恰是以思想的解放和認(rèn)識(shí)的不斷深化為基礎(chǔ)的。中國(guó)人民大學(xué)張成福 教授認(rèn)為中國(guó)政府改革的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示為以下五個(gè)方面： 40 (一 ) 思想解放與理論創(chuàng)新的重要性 ?中國(guó)改革開(kāi)放 30 年的歷史經(jīng)驗(yàn)，在于我們所取得的每一項(xiàng)重大突破和重大成就，都是以思想解放為先導(dǎo)，在于打破教條主義、本位主義、個(gè)人崇拜的約束和禁錮。 39 三、中國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示 ? 中國(guó) 30 年的政府改革，毋庸置疑，成績(jī)是巨大的。 ? 4. 隨著“立法法”、“行政許可法”、“行政處罰法”等諸多規(guī)范政府行為的法律的制定和實(shí)施，政府的行為日趨規(guī)范化。 ? 2. 明確了法治政府的基本要求，那就是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)一致?？偟目磥?lái)，人事制度走上了科學(xué)化、民主化和制度化的發(fā)展道路。 ? 2. 以功績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的基本制度層面的構(gòu)建，如基本分類制度， 公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)考試制度 ， 領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選 ， 以功績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的晉升制度 、考評(píng)制度，正常的退出機(jī)制等?？偟膩?lái)看，中國(guó)政府的行為和服務(wù)方式向著一種以民眾為中心的、公開(kāi)透明的、富于彈性的、整合的、便民的方向發(fā)展。 ? 5. 各種 柔性管理 和服務(wù)方式出現(xiàn)。 35 ? 4. 從政府提供服務(wù)到公私合作提供公共服務(wù)。 ? 3. 跨機(jī)關(guān)的整合服務(wù)出現(xiàn)。 ? ， 政務(wù)公開(kāi) ，行政權(quán)力的運(yùn)作更加公開(kāi)和透明。隨著政府運(yùn)行機(jī)制的建立和完善，政府的執(zhí)行力和公信力得到強(qiáng)化和提升。 ? 3. 行政問(wèn)責(zé)制度和監(jiān)督制約機(jī)制。 32 ? 2. 政府績(jī)效管理機(jī)制。 31 (五 ) 政府運(yùn)行機(jī)制建立并逐漸完善 ?所取得的成就主要在于： ? 1. 科學(xué)民主的決策機(jī)制。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)的分分合合、裁減合并，在深層次上涉及政府權(quán)力關(guān)系的調(diào)整以及利益關(guān)系的調(diào)整。 30 ? 4. 針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉問(wèn)題，從地方到中央均在探索大部門(mén)體制。 ? 2. 政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的職能部門(mén)得到了強(qiáng)化。正是社會(huì)不同部門(mén)之間正當(dāng)權(quán)力歸位，各自角色的逐步理清和功能化以及相互之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。 28 ? 7. 區(qū)域以及跨區(qū)域之間的政府協(xié)作，正在成為一種有活力的治理方式。 ? 5. 中央和地方關(guān)系的不斷調(diào)整，特別是 80年代以后的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)和行政性分權(quán)，使地方政府擁有了更大的自主權(quán)和發(fā)展的空間，與此同時(shí)， 分稅制改革 也大大增強(qiáng)了中央政府的財(cái)政能力。 ? 3. 隨著傳統(tǒng)社會(huì)控制力的弱化，政府對(duì)民間組織持更加開(kāi)放的態(tài)度，民間組織得到發(fā)展和壯大，其在社會(huì)公共服務(wù)中的積極作用得到展現(xiàn)。這樣做的結(jié)果不僅促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，而且使國(guó)有企業(yè)的效率得到提高，展現(xiàn)了活力。 25 ? 中國(guó)政府改革 30 年最重要的成就在于，通過(guò)不斷調(diào)整和理順治理關(guān)系，初步形成一個(gè)協(xié)同治理的基本格局。 （ 3）權(quán)力過(guò)于集中。 24 (三 ) 調(diào)整和理順治理關(guān)系，初步形成有效的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò) 傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的主要弊端 （ 1）政企不分，政資不分。 23 ? 3. 明確了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府日益重視并不斷強(qiáng)化其職能的社會(huì)性，即社會(huì)管理和公共服務(wù)。 ? 1. 政府職能的重心從泛政治化的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。 ? 5. 認(rèn)識(shí)到政府作為公共權(quán)力的委托人，理應(yīng)承擔(dān)更大的公共責(zé)任。 ? 3. 認(rèn)識(shí)到政府不僅是一個(gè)管理中心，更是一個(gè)服務(wù)中心，政府的核心職能和職責(zé)在于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。 21 ? “公共性”的回歸體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 1. 認(rèn)識(shí)到人的基本權(quán)利和人性尊嚴(yán)的重要性，并致力于不斷提升和改善公民的權(quán)益。 19 二、中國(guó)政府改革與創(chuàng)新 30 年的基本成就 ? ? 1978 年以來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的變化，中國(guó)政府在價(jià)值理念、職能調(diào)整、理順關(guān)系、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、完善機(jī)制、活化人力、依法行政等方面進(jìn)行了一系列探索、改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化的政府治理體系的初步轉(zhuǎn)變。 ? 上述方面的變革與發(fā)展，為政府改革與發(fā)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。 ? 五是政治體制的變化。 ? 四是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。 ? 三是社會(huì)形態(tài)的變化。 17 ? 二是經(jīng)濟(jì)體制的變化。這一變化突出表現(xiàn)在 發(fā)展生產(chǎn)力 代替“ 以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱 ”成為核心的指導(dǎo)思想。 ? 16 一、中國(guó)政府改革的契機(jī)和動(dòng)因 ? 中國(guó)