【正文】 者 公共服務(wù)和產(chǎn)品 稅法規(guī)制 免稅 免稅、 稅收優(yōu)惠 、征稅 管理職能 政治統(tǒng)治、社會管理、社會服務(wù) 社會職能和政治職能 管理方法 強(qiáng)制性管理、管理責(zé)任制方法 為主 ，輔之以誘導(dǎo)管理 和 參與管理 誘導(dǎo)管理、參與管理，輔之以管理責(zé)任制 方法 和 強(qiáng)制性管理 非營利組織的組織與管理 非營利組織的管理制度 （ 許可批準(zhǔn)制度、登記備案制度、登報聲明制度 ） 非營利組織的經(jīng)費來源 （私人付費、民間慈善捐贈、政府支持） 非營利組織的組織制度 （嚴(yán)密管制的正式組織與松散協(xié)調(diào)的組織形式間權(quán)衡取舍。它提供部分公共物品和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個人奉獻(xiàn)、成員互益等價值觀念。 正確處理政府與非營利組織的關(guān)系。 非營利組織的運行機(jī)制。 總之 ， 政府干預(yù)本身也可能是不奏效的 ， 市場政府之間的選擇是復(fù)雜的 ， 而且通常并不僅僅是這兩個方面 ， 經(jīng)常的選擇是在兩者不同組合間的選擇 ， 以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇 。 (3)因委托 —代理關(guān)系而導(dǎo)致的“ 逆向 ” 選擇和 “ 道德風(fēng)險 ” 。 7．政策執(zhí)行的無效率 典型的情形有： (1)部門利益的存在使得部門可能出現(xiàn) “ 損公肥私 ” 的情況 。 尋租則是政府干預(yù)的結(jié)果 。 5．另一種分配的不公平 由政府活動產(chǎn)生的分配不公平 ，通常不是集中在收入或財富上 ， 而是集中在權(quán)力或特權(quán)上 。 4．政府組織的低效率 政府是名副其實的自然性壟斷者 。追求 “ 高技術(shù) ” 。 具體表現(xiàn)為： (1)預(yù)算增長 。 內(nèi)部性也同樣影響著政府 ， 則意味著 “ 私人 ” 的或組織的成本和利潤很可能支配公共決策者的計算 。 2．政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)量的政策 理性選民的無知 ， 利益集團(tuán)對公共政策的影響 、 等級制和官僚制本身的障礙 、 政治家的偏好因素 ， 以及政府部門的本位主義和機(jī)關(guān)利益等各種因素的綜合存在 ， 使得的公共政策并不能反映公共的利益 。 政府失靈 1． 成本和收益的分離：過剩和成本提高 政府活動因為缺乏任何價格的指引 ， 使得政府產(chǎn)生的價值同生產(chǎn)它的成本割裂 。 市場失靈包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 。 第 3章 公共部門的角色 ? 什么是公共部門 ? 市場失靈 ? 政府失靈 什么是公共部門 ? 公共部門是指這樣一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的部門，其所提供服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與不是由消費者的直接愿望決定的，而是由政府機(jī)構(gòu)決定的，在民主社會，是由公民的代表來決策的。V ? MF是激發(fā)力量強(qiáng)度，即激勵強(qiáng)度； E是期望率，即因采取某種行動可能導(dǎo)致實現(xiàn)所求目標(biāo)的概率； V是效價，是指人對某一目標(biāo)或成果的重視程度。 保健因素 與工作環(huán)境有關(guān)的、完成工作的必要因素 如：監(jiān)督方式、公司政策、工作條件、工資待遇、人際關(guān)系（與上級、與同級、與下級）、地位、保障 成就、認(rèn)可、工作自身、責(zé)任感、發(fā)展、成長 激勵因素 與工作內(nèi)容有關(guān)，能激勵良好工作績效的因素 弗魯姆的期望理論 ? 弗魯姆認(rèn)為，人總是渴求滿足一定的需要和達(dá)到一定的目標(biāo)，此目標(biāo)又對激發(fā)人的動機(jī)有影響，這個激發(fā)力量的大小，取決于目標(biāo)價值（效價）和期望概率（期望值）。 安全規(guī)則 基本工資 , 工作機(jī)會 , 溫暖 , 飲水 , 工作餐 MG228 MG210 雇員 : 天生懶惰 工作是為了生活 回避責(zé)任 沒有抱負(fù) 尋求安全 雇員 : 天生勤奮 自我約束 勇于承擔(dān)責(zé)任 具有創(chuàng)造能力 有高層次的需求 人性假設(shè)： X理論 vs. Y理論 1960年： （ Douglas Mcgregor）的“ XY理論” ：反映了人性論的基本問題 。梅奧的 《 工業(yè)文明中的人性問題 》 提出“人際關(guān)系理論” (1)人是 “ 社會人 ” (2)生產(chǎn)率的高低，主要取決于人的士氣 (3)注意到企業(yè)中非正式群體的存在 (4)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備解決技術(shù)經(jīng)濟(jì)和處理人際關(guān)系兩種能力 返回 你不知道吧？ 人際關(guān)系很重要哦！ 馬斯洛與需要層次論 ? 馬斯洛 (Abraham H. Maslow, 19081970)美國人，管理心理學(xué)家 ? 需要層次論是研究人的需要結(jié)構(gòu)的理論 ? 需要層次論的構(gòu)成根據(jù)三個基本假設(shè)： ◆ 只有未滿足的需要才能影響人的行為 ◆ 人的需要按重要性和層次性排成順序 ◆ 當(dāng)人的低層次需要得到滿足后才會追 求高一層次的需要 需要層次理論 (1) 需要層次理論 (2) 自我實現(xiàn)需要 尊重需要 社交 (歸屬 )需要 安全需要 生理需要 滿足方式 挑戰(zhàn)性項目 , 創(chuàng)新與 創(chuàng)造機(jī)會 , 培訓(xùn) 重要項目 , 賞識 , 顯赫的辦公位置 朋友 , 權(quán)貴 , 上級 , 顧客 工作保證 。 返回 干得快，有錯？ 哦！大哥說不能多干， 得替干得慢的哥們兒想想 MG210 ?人際關(guān)系理論 —— 行為和效率的關(guān)系 返回 工作條件 生產(chǎn)效率 士氣 個人態(tài)度 人際關(guān)系MG210 人際關(guān)系理論 1933年，美國哈佛大學(xué)心理教授 喬治 四、公共管理者的領(lǐng)導(dǎo)方式 19 劃分標(biāo)準(zhǔn) 類型 權(quán)力運用方式 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)者 民主式領(lǐng)導(dǎo)者 創(chuàng)新方式 魅力型領(lǐng)導(dǎo)者 變革型領(lǐng)導(dǎo)者 思維方式 事務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)者 戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)者 按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分可以有不同類型的領(lǐng)導(dǎo)者： 集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)者： 所謂集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)者，就是把管理的制度權(quán)力相對牢固地進(jìn)行控制的領(lǐng)導(dǎo)者 它的優(yōu)勢在于通過完全的行政命令，使管理的組織成本在其他條件不變的情況下，低于在組織邊界以外的交易成本，可能獲得較高的管理效率和良好的績效 長期將下屬視為某種可控制的工具，不利于他們職業(yè)生涯的良性發(fā)展 20 民主式領(lǐng)導(dǎo)者： 其特征是向被領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)，鼓勵下屬的參與，并且主要依賴于其個人專長權(quán)和模范權(quán)影響下屬 通過激勵下屬的需要，發(fā)展所需的知識，尤其是意會性或隱性知識，能夠充分地積累和進(jìn)化組織的能力，員工的能力結(jié)構(gòu)也會得到長足提高 權(quán)力的分散性使得組織內(nèi)部資源的流動速度減緩，進(jìn)而增大組織內(nèi)部的資源配置成本 21 魅力型領(lǐng)導(dǎo)者： 有著鼓勵下屬超越他們預(yù)期績效水平的能力 他們的影響力來自以下方面： ? 有能力陳述一種下屬可以識別的、富有想象力的未來遠(yuǎn)景 ? 有能力提煉出一種每個人都堅定不移贊同的組織價值觀系統(tǒng) ? 信任下屬并獲取他們充分信任的回報 ? 提升下屬對新結(jié)果的意識 ? 激勵他們?yōu)榱瞬块T或組織利益而超越自身的利益 22 變革型領(lǐng)導(dǎo)者： 鼓勵下屬為了組織