【正文】 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，其影響力來(lái)自于他們所在的職位所賦予的正式權(quán)力。該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。美國(guó)管理學(xué)家菲德勒（ F. E. Fiedler）在大量研究的基礎(chǔ)上提出了有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論。 4．“無(wú)為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式。 1．思想品德素質(zhì) 2．文化知識(shí)素質(zhì) 3．領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì) 4．心理素質(zhì) 5．身體素質(zhì) 31 《公共管理學(xué) 》 （三）領(lǐng)導(dǎo)方式 領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有 4種類型： 1．集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 2．民主型領(lǐng)導(dǎo)方式 3．放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有 5種，即合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，模范權(quán)，專長(zhǎng)權(quán)。其特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)力影響力具有更大的影響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。 2．非權(quán)力性影響力。這是由社會(huì)賦予個(gè)人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點(diǎn)是對(duì)部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動(dòng)、服從。 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)的目的是通過(guò)被領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到組織的目標(biāo)。 理解領(lǐng)導(dǎo)的含義必須把握三點(diǎn)： （ 1）領(lǐng)導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，否則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)。這是由群眾自愿組合而成立的各種團(tuán)體，如同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)，等等。如國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)，等等。 26 《公共管理學(xué) 》 4．財(cái)團(tuán)（基金會(huì)）機(jī)構(gòu)。 3．文化教育事業(yè)。 2．社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。 25 《公共管理學(xué) 》 民辦的非營(yíng)利組織主要可分為以下類型： 1．慈善機(jī)構(gòu)。在某種意義上，政府也屬于廣義的非營(yíng)利組織。 公辦的非營(yíng)利組織是指由政府主辦的、不以營(yíng)利為目的、而是以推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)為宗旨的社會(huì)組織。 根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，參照國(guó)際慣例，可以從管理體制和功能兩個(gè)角度對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利組織進(jìn)行具體分析。 。 。 23 《公共管理學(xué) 》 。 5．保護(hù)性組織。 4．學(xué)術(shù)性組織。 3．文化性組織。 2．社會(huì)性組織。 22 《公共管理學(xué) 》 （二）非營(yíng)利組織的主要類型 從國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，非營(yíng)利組織的具體分類如下： 1．宗教性組織。 21 《公共管理學(xué) 》 二、非營(yíng)利組織 （一）非營(yíng)利組織的概念 與非營(yíng)利性組織的有關(guān)定義很多，如“非政府組織”、“第三部門(mén)”、“獨(dú)立部門(mén)”、“慈善組織”、“志愿者組織”、“公民社會(huì)組織”、“民間組織 ”、“免稅組織”等等。 3．委員會(huì)制政府。在內(nèi)閣制國(guó)家中，國(guó)家元首不負(fù)實(shí)際責(zé)任，沒(méi)有行政實(shí)權(quán)。 20 《公共管理學(xué) 》 2．內(nèi)閣制政府。其中，總統(tǒng)是國(guó)家機(jī)構(gòu)中的主要部分，由選舉產(chǎn)生，擁有實(shí)權(quán)。總統(tǒng)制是以總統(tǒng)為政府首腦的一種政權(quán)組織形式，國(guó)家的行政權(quán)力集于總統(tǒng)一身，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是國(guó)家行政機(jī)關(guān)首腦。這里所研究的對(duì)象主要就是狹義的政府。其中立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)運(yùn)用法律審判案件。政府的概念有廣義和狹義之分。社會(huì)學(xué)一般將政府視為社會(huì)組織的一種，它與一般的社會(huì)組織如家庭相比，具有較強(qiáng)的政治性。政府是國(guó)家實(shí)體的一部分，是政治組織的核心組成部分。 國(guó)家必須具備四個(gè)條件：一是必須有人民；二是必須有定居的土地，流浪的民族不是國(guó)家；三是必須有一個(gè)政府，有一個(gè)或更多的人來(lái)代表人民，并且按照本國(guó)的法律進(jìn)行統(tǒng)治。 （ 4）按服務(wù)對(duì)象劃分部門(mén)往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系，可能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任、踢皮球的情況，降低了工作效率。 （ 2）容易忽視甚至割裂管理對(duì)象之間的相互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無(wú)人管理的現(xiàn)象。 （ 2）群眾對(duì)公共組織的職責(zé)一目了然，易于溝通和監(jiān)督。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對(duì)象類別實(shí)行分部管理。按管理對(duì)象分工是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)物為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置。 缺點(diǎn)： （ 1）工作人員易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向； （ 2）在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門(mén)，而多數(shù)工作程序則無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。公共管理過(guò)程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分咨詢部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、信息部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)等。 12 《公共管理學(xué) 》 2．按管理程序分工。 （ 2）分工過(guò)細(xì)，易造成部門(mén)林立。 （ 3）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。 （ 2）有利于統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)。 優(yōu)點(diǎn)： （ 1）符合分工專業(yè)化的原則。按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成公共組織單位。 9 《公共管理學(xué) 》 缺點(diǎn)： （ 1）各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，責(zé)重事繁，難于事事精通； （ 2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展； （ 3）容易形成地方主義，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。 8 《公共管理學(xué) 》 公共組織縱向結(jié)構(gòu)形成的公共組織層級(jí)制，在公共組織運(yùn)行中有其優(yōu)缺點(diǎn)。基層公共組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層公共組織的實(shí)施方案，在中層公共組織的協(xié)調(diào)、指揮之下，負(fù)責(zé)具體的帶技術(shù)操作性的工作。 7 《公共管理學(xué) 》 基層公共組織為技術(shù)操作層