【正文】 經(jīng)驗(yàn)。v （4）決策程序的法定性。v （2）決策對(duì)象的廣泛性。三、公共管理者的基本素質(zhì)v 思想素質(zhì)及道德情操v 政治素質(zhì)v 知識(shí)素質(zhì)v 能力素質(zhì) 分析、判斷能力；決策能力； 組織、協(xié)調(diào)能力；應(yīng)變能力； 語(yǔ)言表達(dá)能力第七章公共決策一、公共決策的含義行政決策/公共政策/公共決策 公共決策：公共組織為了解決社會(huì)公共問(wèn)題、促進(jìn)公共利益而擬定和選擇方案、做出決定的過(guò)程或行為。v 有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。v 有效的公共管理者必須具有耐心。v 有效的公共管理者必須是令人不討厭的。第六章公共管理者一、公共管理者的角色“黑堡宣言”中的規(guī)定v 什么是“黑堡宣言”v 1983年，由美國(guó)弗吉尼亞理工學(xué)院暨州立大學(xué)公共行政與政策中心的五位學(xué)者以腦力激蕩方式所共同完成，于1983年春首次公開(kāi)發(fā)表，全名為《公共行政與治理過(guò)程：轉(zhuǎn)變美國(guó)的政治對(duì)話》，簡(jiǎn)稱《黑堡宣言》。③內(nèi)部性與政府?dāng)U張v 什么是內(nèi)部性呢？?jī)?nèi)部性是指指導(dǎo)、規(guī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)行和機(jī)構(gòu)人員行為的準(zhǔn)則。（2）表現(xiàn)、類型與成因①公共政策失效v 原因：社會(huì)實(shí)際并不存在作為公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益；v 即使現(xiàn)實(shí)中存在著大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式、投票規(guī)則引起各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化的理想的政策；（如現(xiàn)有的表決方式不完美，如一致通過(guò)、多數(shù)原則）v 信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本、先例等對(duì)合理決策的制約；v 政策執(zhí)行上的障礙。維寧，《政策分析》。沃爾夫，《市場(chǎng)或政府：權(quán)衡兩種不完善的選擇》；戴維發(fā)展現(xiàn)狀（1）資金不足（2）法制不健全 （3）人員不足（4）與政府的關(guān)系 （5）內(nèi)部管理粗放、不透明（6）公眾的認(rèn)同度不高 （7）影響力有限 （公信力）中國(guó)是否邁進(jìn)了公民社會(huì)？ v 北大、社科院：進(jìn)入說(shuō)v 清華：距離說(shuō)七、三重失靈 v 思考：哪種理論是對(duì)市場(chǎng)失靈、政府失靈、志愿失靈的回應(yīng)？志愿失靈 公益不足:指非政府與非營(yíng)利部門(mén)，其資源（含人力與財(cái)源）常常是不穩(wěn)定的，致影響其所提供的服務(wù)； 公益的特殊性:指的是非政府與非營(yíng)利組織可能發(fā)展成為極端、排他性的、只為了特殊群體服務(wù)的組織，例如極端主張參加會(huì)員的資格，即是限制其它人的加入； 公益的父權(quán)性，指非政府與非營(yíng)利組織可能為少數(shù)人所控制，變成私相授受、圖利私人（尤其是機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人）的工具； 公益的業(yè)余性，此情形系從事各種公益活動(dòng)者，或是志愿服務(wù)人員，雖然充滿熱誠(chéng)，但也有可能欠缺專業(yè)能力政府失敗/政府失靈（1）概念v 關(guān)于研究現(xiàn)狀：v ①兩個(gè)學(xué)派，即公共選擇學(xué)派和政策分析學(xué)派；v ②代表人物及著作。v 二是去工商部門(mén)登記。v 一是不登記。（“拾遺補(bǔ)缺”）v 揭示出人性的多樣性。v 能夠克服市場(chǎng)失靈和政府失靈，使人類走出政府/市場(chǎng)兩極選擇模式。定義v 非政府組織是指不行使國(guó)家權(quán)力，不以營(yíng)利為目的，從事社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)的公共組織。 三、非政府組織的內(nèi)涵相關(guān)的概念v 與非政府組織相關(guān)的概念有哪些?v 第三部門(mén)、獨(dú)立部門(mén)、志愿者組織、非政府組織、慈善組織、免稅組織、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公民或市民社會(huì)。二、公共組織的構(gòu)成v 一般而言，公共組織由政府組織和非政府組織構(gòu)成。人大對(duì)政府的監(jiān)督v 聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告v 審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算v 審查政府的法規(guī)、決定和命令v 質(zhì)詢和詢問(wèn)v 視察和檢查v 建議、批評(píng)和意見(jiàn)v 受理申訴和檢舉v 罷黜職務(wù)四、司法控制機(jī)制v 政府的訴訟責(zé)任 v 政府的侵權(quán)賠償責(zé)任五、公民參與維護(hù)責(zé)任的機(jī)制v 公開(kāi)聽(tīng)證v 民意調(diào)查v 咨詢委員會(huì)v 利益群體第三節(jié)公共管理職業(yè)倫理一、公共管理職業(yè)倫理v 重要性v 公共管理職業(yè)倫理v 含義：指公共管理中一些有約束性的價(jià)值觀，一些在公共管理領(lǐng)域中不可取消的標(biāo)準(zhǔn)和人格態(tài)度。v 彈劾權(quán)。 審計(jì)三、立法控制機(jī)制議會(huì)對(duì)行政的控制權(quán)v 質(zhì)詢權(quán)。 v 執(zhí)法守則：不偏不倚、依法辦事、鍥而不舍。v 代表性的行政監(jiān)察制度有：美國(guó)監(jiān)察長(zhǎng)制度，政府道德署；英國(guó)的行政監(jiān)察專員制度；新加坡的反貪污調(diào)查局；香港廉政公署。二、行政控制機(jī)制行政組織自身的控制機(jī)制思考：官僚制的哪些特點(diǎn)體現(xiàn)了其為一種控制機(jī)制？行政監(jiān)督思考:我國(guó)行政監(jiān)督的種類。（組織管理）v X理論：運(yùn)用嚴(yán)格的規(guī)章制度和等級(jí)結(jié)構(gòu)等“剛性”手段來(lái)約束下級(jí)和一般工作人員的行為。v 德治與法治。v 激勵(lì)和約束?！譅柼厮顾講 行政責(zé)任的內(nèi)涵包括6個(gè)方面，即回應(yīng)、彈性、勝任能力、正當(dāng)法律程序、負(fù)責(zé)、廉潔。（三）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策v （1）劃分各級(jí)政府職責(zé)，完善中央地方公共服務(wù)分工體制。（二）基本公共服務(wù)均等化v 基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵是全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、受益大體相等，同時(shí)具有較大自由選擇權(quán)。v （5）建立和完善承諾機(jī)制。v （3）服務(wù)程序和時(shí)限承諾。⑤弱勢(shì)群體問(wèn)題⑥人口和環(huán)境問(wèn)題v 老齡社會(huì)（老有所養(yǎng)）v 人口政策何去何從?v 如何處理垃圾?v 水資源的危機(jī)強(qiáng)化社會(huì)管理職能的對(duì)策v ①更新社會(huì)管理觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀v ②整合社會(huì)管理主體，推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理v ③強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)v ④改進(jìn)社會(huì)管理方式，豐富政府治理工具v ⑤調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程v ⑥完善社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理體制四、公共服務(wù)公共服務(wù)的分類如何高效高質(zhì)地提供公共服務(wù)？其一，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制v 破除壟斷v 放松規(guī)制以推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)v 公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)的合作與競(jìng)爭(zhēng)v 公共組織間的競(jìng)爭(zhēng)v 形成市場(chǎng)檢驗(yàn)制度其二，服務(wù)承諾制度v （1）服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)承諾。絕對(duì)的公平不過(guò)是一種理念，不可能成為現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)，因而公平分配只能是一種制度選擇。規(guī)制的改革①界定規(guī)制范圍②規(guī)范法律基礎(chǔ)③加強(qiáng)規(guī)制執(zhí)行力度④規(guī)范規(guī)制機(jī)構(gòu)的行為三、社會(huì)管理什么是社會(huì)管理？v 所謂社會(huì)管理，就是政府通過(guò)制定專門(mén)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。（國(guó)家壟斷、許可、審批、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立）v 價(jià)格規(guī)制。其主要包括財(cái)政政策和貨幣政策。它既不是完全市場(chǎng)和不完全政府之間的選擇，也不是不完全市場(chǎng)和完全政府之間的選擇；相反，它是不完全市場(chǎng)和不完全政府之間的不完全結(jié)合，也是兩者之間的一種選擇。v 縱觀西方國(guó)家公共管理職能的變遷，能給與我們什么樣的啟示？v 不管是市場(chǎng)還是政府，在發(fā)揮效用的同時(shí)，都有著自身基因所決定的缺陷，市場(chǎng)失靈和非市場(chǎng)失靈都可能發(fā)生。任務(wù)系統(tǒng)職能v 經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、社會(huì)職能 三、公共管理職能的特征v 公共性v 動(dòng)態(tài)性v 交叉性v 服務(wù)性第二節(jié)公共管理職能的歷史演變一、自然經(jīng)濟(jì)條件下的公共管理職能二、現(xiàn)代社會(huì)西方資本主義國(guó)家公共管理職能的演進(jìn)自由放任主義v （斯密，《國(guó)富論》，守夜人式的政府，看不見(jiàn)的手）國(guó)家干預(yù)主義v 新自由主義v 在重申個(gè)人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張?jiān)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)力量的角色最大化和政府角色的最小化。含義v 公共管理職能是指以政府為核心的各類公共組織在履行公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的功效與作用。v 轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)是調(diào)整政府職責(zé)。 （義務(wù)，實(shí)）③現(xiàn)代政府的職責(zé)的主要特征(時(shí)代性)v 政府職責(zé)的主觀色彩比較強(qiáng)。一、公共管理職能的含義 政府職能 v ①政府的功能：是指政府依托國(guó)家權(quán)力，為履行其社會(huì)角色而對(duì)各種重要的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)控的活動(dòng)。丹哈特夫婦也承認(rèn)新公共行政學(xué)是他們的思想來(lái)源。v ⑧對(duì)公共性價(jià)值的忽視。v ⑥對(duì)新公共管理理論國(guó)際適用性的質(zhì)疑。v ④對(duì)新公共管理連貫性的質(zhì)疑。v ②對(duì)市場(chǎng)原教旨主義的質(zhì)疑。v 建立公共和私人部門(mén)伙伴關(guān)系，全面發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量的作用，形成共同治理的格局。（二）從外部管理來(lái)看，也有三點(diǎn)：v 擴(kuò)大私人部門(mén)和社會(huì)組織自主管理的空間。v 輕過(guò)程重結(jié)果，提出結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向口號(hào)，加強(qiáng)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估。v 發(fā)展：發(fā)展體現(xiàn)了二者的不同：反官僚制；懷疑官僚道德和管理能力。新公共管理學(xué)是公共行政學(xué)的繼承和發(fā)展?！ダ椎吕锟松绊憊 “黑堡宣言”v 新公共服務(wù)理論v 新公共管理。v ⑥整合事實(shí)與價(jià)值。v ④探索官僚制的替代形式。v ②強(qiáng)調(diào)公私部門(mén)的差異。 v “明諾布魯克視野”。達(dá)爾；德懷特v 處在不同發(fā)展階段上的國(guó)家需對(duì)官僚制采取不同的態(tài)度。v 官僚制之弊并不掩蓋其精神