【正文】 作形態(tài)、作息制度與工作效率的關(guān)系并不像以前那么重要19271932 繞線式實驗 引入了溝通參與等管理方法，工作效率大大提高19301932 在工人工作現(xiàn)場進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)工人經(jīng)常偽裝自己的情況，存在非正式組織關(guān)系與小團(tuán)體得出三大結(jié)論：1）社會人假設(shè)：在管理過程中，人并不是一個單純追求經(jīng)濟(jì)最大化的簡單經(jīng)濟(jì)人，還有社會需求（成就感、需求感），同樣會成為影響工作效率的因素。因此，社會、心理因素是鼓勵工人提高勞動生產(chǎn)率的基本途徑。非正式組織：非正式組織乃是正式組織中若干成員之間由于生活的接觸，感情的交流，情趣相近，利益一致而未經(jīng)人為設(shè)計所形成的交互行為與共同意識，并由此而產(chǎn)生的自然的人際關(guān)系。企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常變現(xiàn)為某種團(tuán)體的非正式組織。并且，非正式組織同正式組織是相互依存的，對生產(chǎn)率存在直接的影響摘抄：新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于，要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平衡，即通過提高職工的滿足度而激勵職工的士氣，從而實現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。人不是孤立存在的，而是作為某一個社會集團(tuán)的成員存在，不僅需要得到高收入，還需要得到諸如友誼，歸屬感等等各方面社會需求的滿足，使作為社會人存在的。2． 情緒概念。所謂的情緒就是指人作為組織成員其社會需要滿足程度的函數(shù)。而滿足主要是安定感和社會歸屬感的滿足。3. 一個企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)包括技術(shù)組織和人的組織。正式組織是指按照組織成員的權(quán)利關(guān)系所建立的合理的而有秩序的組織，它反映的是組織的職能配置和關(guān)系。這種組織很難反映組織成員之間由于相互接觸，相互作用的社會關(guān)系。正式組織中若干成員由于生活的接觸，感情的交流，情趣的相近，利益的一致，未經(jīng)人為設(shè)定而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。這是組織中，不易地概念就是消極的現(xiàn)象，而有可能成為組織中有意義的現(xiàn)象，推動發(fā)展。管理模式應(yīng)不斷的調(diào)試以應(yīng)對管理對象需求的不斷變化，所以沒有一種普遍適用的管理模式，任何管理模式都是在特定的先決條件下實現(xiàn)的。蘊(yùn)藏著一種平等主義的理念（管理平等主義），與傳統(tǒng)管理理論發(fā)生了質(zhì)的變化。（三段：確定、分解、歸位）末端：考核 對目標(biāo)實現(xiàn)狀況決定獎懲在漫長的中間過程中，組織成員是自主實現(xiàn)目標(biāo)的。所有管理者在這種分權(quán)的管理模式中的潛能得到最大限度的發(fā)揮，高度現(xiàn)場的分權(quán)是一中高度效率的模式，但是前提是人是有自主人格。ERG——在批判馬斯洛理論的基礎(chǔ)上建立的理論。許金生《動機(jī)與人格》的譯者成根曰：1）不同背景下，甚至同一背景下，人們的行為模式也有巨大的差異。運(yùn)用的方法是抽象法（把人身上的社會屬性抽掉，把人還原為一個抽象的人），在這樣的意義上，人還是基本相似的。動機(jī)模式——（環(huán)境的作用）——行為模式普適性——特殊性制度模式?jīng)Q定行為模式，要改造行為模式，不是去改造人，而是去改造制度。兩個主要的脈絡(luò)：1）以西蒙（現(xiàn)代決策理論的創(chuàng)始人）為代表重點(diǎn)是研究人類決策的一般邏輯（而不是具體的企業(yè)決策等）2）另一個潮流是政策科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1953年拉斯韋爾提出了政策科學(xué)。西蒙：有限理性決策理論1）1947年《管理行為》2）1975年《管理決策新科學(xué)》 在這本書中，他把人類的決策過程分為三個過程：情報活動 設(shè)計活動 抉擇活動3）與組織理論家馬奇合著了一本教材（公共行政學(xué)教材）4）《人的模式》提出關(guān)于人的動機(jī)行為的假設(shè)有限理性決策理論（一）對傳統(tǒng)型學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)的批判，認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)有基本的缺陷1）傳統(tǒng)的行政學(xué)主要是對正式組織權(quán)力的結(jié)構(gòu)和制度的研究，是一種靜態(tài)的研究，而且本質(zhì)是動態(tài)的過程，因此傳統(tǒng)行政學(xué)沒有反應(yīng)本質(zhì)2）傳統(tǒng)行政學(xué)是由一系列的原則構(gòu)成的，雖簡單但未經(jīng)科學(xué)論證，無法形成系統(tǒng)，其內(nèi)部原則之間也經(jīng)常沖突，因此這些原則充其量只能算是“行政諺語”3）傳統(tǒng)的行政管理，它只重執(zhí)行的研究，而不重視執(zhí)行過程的決策，實際上決策和執(zhí)行有同樣重要的作用，其實執(zhí)行活動本身也是決策，提出大膽論斷：管理就是決策。4）傳統(tǒng)的行政管理對組織的說明主要限于組織權(quán)力的分配、正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而不注重研究其他的組織。需要對組織情況有一個科學(xué)和明確的語言，什么人做什么決定，以及受什么的影響，要對這些進(jìn)行分析，這樣才能知道權(quán)利的配置。（二）概念的體系最重要的概念：決策——人做選擇的行為。把握以下三點(diǎn)：西蒙提出決策就是人做選擇的行為，決策的本質(zhì)就是選擇，某種程度上說，決策=選擇；從一個過程的角度，決策從動機(jī)出發(fā)，從動機(jī)——（到）決策目標(biāo)——選擇過程——結(jié)果。這是一種理性的選擇，除了理性選擇之外，也有非理性選擇可以歸為決策的范疇。（三）提出了有限理性決策理論認(rèn)為傳統(tǒng)的管理學(xué)是一種純粹理性決策理論，他認(rèn)為這種模式只能是一種理想的狀態(tài)，現(xiàn)實中是達(dá)不到的。所以決策者的理性是有限的1）眾多方案中人們只能考慮到一部分2）純粹理性模式要求人們了解全部行動后果，實際中人們即使對一部分方案也只能了解結(jié)果的一部分。3）即使對每個方案的結(jié)果都有了正確的了解，但在決策之初，對一個方案的價值的估量也未必會與實施后實際的價值相一致，可能會發(fā)生價值流動——價值標(biāo)準(zhǔn)會發(fā)生變化。4）即使每一個方案的價值流動也考慮到了，從決策成本上講，也可能是不合適的。因此，人類的理性是有邊界的！西蒙的理論替換了最優(yōu)選擇模式，而變成了滿意模式。用六個字解釋——“環(huán)境、組織、戰(zhàn)略”2）1936年高斯提出的環(huán)境生態(tài)學(xué)(與行政發(fā)展理論的基本內(nèi)容相似)。因為美國二戰(zhàn)后成為霸主，所以美國成為了世界學(xué)習(xí)的對象，而美國模式在發(fā)展中國家行不通，因此行政發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生，提出：不是制度的問題，而是環(huán)境的問題，發(fā)展的環(huán)境變化了。伊斯頓政府（黑箱）社會（輸入需求和支持）輸出產(chǎn)品（政策）反饋大環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境間不斷交換者信息和能量，系統(tǒng)也要適應(yīng)環(huán)境的變化。第二講 民主與公共管理的公共性民主是當(dāng)代世界的一種制度三次民主化浪潮：19世紀(jì)末——一戰(zhàn)前后、20世紀(jì)60年代——20世紀(jì)90年代中國的民主化進(jìn)程：最早是梁啟超，流亡海外后痛定思痛，研究了憲章、民主、共和等概念，由一個?；逝勺?yōu)橐粋€共和派。十七大搞得民主屬于行政民主化范疇，不屬于政治民主化?！绹裰骼碚摷?，羅伯特民主=多黨制+普選制競爭——多黨制參與——普選制民主就是以多黨制和普選制為核心制度安排的一種現(xiàn)代政治制度。民主的特征、功能（一）根本地重塑了一個國家的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，在政府和權(quán)力之間塑造了一種權(quán)力聯(lián)動機(jī)制。人的政治資源是多種多樣的，因此權(quán)力來源也是多種多樣的。因此經(jīng)常把組織結(jié)構(gòu)叫權(quán)力結(jié)構(gòu)，因此組織結(jié)構(gòu)就是一個支配結(jié)構(gòu)。組織文化就是組織結(jié)構(gòu)的衍生物，是一種組織精神狀態(tài)，因此就是一種不平等的文化。（2）雙向控制 對稱平衡的結(jié)構(gòu)，均衡的權(quán)力格局，民主就是一種對稱平衡，均衡的權(quán)力格局。權(quán)力和利益總是密切關(guān)聯(lián)的，在國家權(quán)力系統(tǒng)中的權(quán)力地位，直接影響甚至決定一個主體在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中所可能獲得的利益，被疏離于權(quán)力中心之外，就被疏離于利益之外，在單向控制結(jié)構(gòu)中，被拋離在權(quán)力中心之外的弱勢群體的利益沒有得到照顧。民主塑造了一個開放型的利益均衡格局。這也是一個社會需求民主的核心的理由，而非民主的政治最后都不可避免的滑向特權(quán)政治——從利益配置格局的角度來看，所謂特權(quán)政治，在這樣的政治狀態(tài)中。鐵三角理論，由于公民一極的存在，社會有了良好的開放性。公民需求滿足模式是概括民主國家決策的重要分析工具。政治綱領(lǐng)政治承諾是務(wù)實的、具體的、現(xiàn)實的。本來政黨的政策與承諾應(yīng)該是極化的，但在西方，政黨間并不極化，而是趨同的。幾點(diǎn)評論對人類的政體進(jìn)行分類：根據(jù)進(jìn)入政治權(quán)力圈統(tǒng)治圈的人數(shù)進(jìn)行分類：（1）貴族政體 我國夏商周，尤其是西周與東周800年的歷史 西方古希臘、古羅馬 歐洲中世紀(jì)也有濃厚的貴族色彩。（2）君主政體特色：以國王或皇帝為核心，以血緣關(guān)系為紐帶構(gòu)成的政治統(tǒng)治集團(tuán)。我國現(xiàn)在就可以叫做共和制國家特色：是社會精英共治，國家的權(quán)力在精英人物之間高度分散著。（4）民主政體真正實現(xiàn)了社會的全民共治，所有群體都通過一定的管道被納入了權(quán)力圈。做以上分類，首先是想說我們過去所批判的資產(chǎn)階級民主根本就不是資產(chǎn)階級民主的政治制度，而是近代的共和制度、共和政體。民主就等于平等（28分拿到手）真正的民主是沒有特權(quán)的，民主不以特權(quán)為基礎(chǔ)。但最準(zhǔn)確的語言是：憲政+民主+共和政體亦即法制+大眾參與+少數(shù)精英治理=多元復(fù)合型政體這是19世紀(jì)中后期以來隨著普選制的推行才真正實現(xiàn)的。第三講 行政組織行政學(xué)：組織、人事、決策一、行政組織概念的內(nèi)涵組織：按特定的結(jié)構(gòu)形式（總體與部分之間，各部分彼此之間的聯(lián)系與連接形式）和運(yùn)動規(guī)律（整體與部分間、各部分彼此之間、以及組織與外部事物間在信息、物質(zhì)、能量等方面所做的交換與相互影響的方式）所結(jié)合起來的一群事物的總稱。從動態(tài)角度來說，就是指國家行政機(jī)關(guān)及工作人員運(yùn)用行政權(quán)力，履行管理職能，執(zhí)行政務(wù)所進(jìn)行的行政管理活動。以上兩個視角是最重要的兩個角度環(huán)境視角的理解：行政組織總是在特定的生態(tài)環(huán)境下存在和發(fā)展的，組織內(nèi)外的環(huán)境對組織的構(gòu)成，組織的運(yùn)作有重要影響，組織不斷適應(yīng)組織內(nèi)外環(huán)境間的變化，【不斷進(jìn)行著組織本身的調(diào)整和變遷，】組織與環(huán)境間有密切的聯(lián)系。它也構(gòu)成了組織無形的要素，構(gòu)成了組織的靈魂。MPA相關(guān)內(nèi)容：第三章 行政組織第一節(jié) 行政組織概述一、行政組織的概念行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動的統(tǒng)一。從靜態(tài)上講，行政組織是指依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分。（不同于三權(quán)分立）行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別行政機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體的區(qū)別為理解行政組織，還必須注意非正式組織的存在。二、行政組織結(jié)構(gòu)的概念（1）什么叫做行政組織結(jié)構(gòu)？它的概念內(nèi)涵：就是行政組織內(nèi)部的各種要素，如權(quán)力、利益、義務(wù)、目標(biāo)等各種要素以一定的方式排列組合所形成的相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，【尤其是行政權(quán)力的要素在不同主體之間進(jìn)行的配置。行政組織結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)是無窮無盡的。在各種要素之中，最關(guān)鍵的要素就是權(quán)力。 但也有幾種基本模式：直線型模式，職能型，直線職能型，矩陣形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)型，事業(yè)布置性】MPA相關(guān)內(nèi)容第三章 行政組織二、行政組織的構(gòu)成要素組織目標(biāo)是組織賴以建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提職能范圍——組織目標(biāo)的具體化確定了行政組織行使職權(quán)的活動和作用范圍機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的實體，也是行使行政權(quán)力的載體是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵權(quán)責(zé)體系實質(zhì)上是行政體制問題，關(guān)系到機(jī)構(gòu)設(shè)置，關(guān)系到行政效率職位設(shè)置使權(quán)力的流動成為可能人員構(gòu)成組織是人際關(guān)系的體現(xiàn)。每一個下級層次對上一層次負(fù)責(zé)，接受上一層次的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，每個層次的領(lǐng)導(dǎo)者所管轄的事務(wù)范圍和性質(zhì)相同，管理的范圍和領(lǐng)域隨著管理層次的降低而變小。分層化的特點(diǎn)：1）縱向各個層次之間是上下統(tǒng)屬（統(tǒng)轄）關(guān)系，形成了一種嚴(yán)格的命令服從的組織關(guān)系，下一層次必需對上一層次負(fù)責(zé)，接受領(lǐng)導(dǎo)指揮，構(gòu)成了一種嚴(yán)格的層級節(jié)制的組織系統(tǒng)。分層化構(gòu)成了行政組織的骨干。優(yōu)勢：權(quán)力集中、組織嚴(yán)密、責(zé)任明確，各個層次管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，所以人員調(diào)動很方便。是指行政那個組織的系統(tǒng)從縱向分為若干層次。各個層次之間所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，管理的范圍和領(lǐng)域隨著層次的降低而不斷縮小。下級官員必須對上級官員系統(tǒng)負(fù)責(zé)，構(gòu)成行政系統(tǒng)的主干；行政事務(wù)交由若干層級制的工作單位去處理，每個行政單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)是相同的。問題：容易造成上級部門的專斷，阻礙下級的積極性和個性發(fā)展。主要是為了適應(yīng)現(xiàn)代化、行政管理專業(yè)化的去趨向。分工過于細(xì)密帶來的問題：有很多部門管轄同一事物，造成功則相爭、過則相諉、職責(zé)不清、互相扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約國家的有效管理。分層化與分部化構(gòu)成了縱橫交錯的組織系統(tǒng)。每個部門所管轄的業(yè)務(wù)在性質(zhì)上部分的，不完全的，在領(lǐng)域上是普遍的，完全的。缺點(diǎn)：部門間分工過于精細(xì)容易衍生職能交叉，職責(zé)不清，功則相爭，過則相諉。直線組織：縱向分化所形成的一種形態(tài)。MPA P201 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：特點(diǎn)是上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。直線職能制組織：（懷疑和MPA一書 P201的直線——職能式結(jié)構(gòu)是一樣的）是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這樣就形成了縱向上統(tǒng)一指揮、橫向上分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)型的行政組織結(jié)構(gòu)體系。其目的是實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，但難免會形成一種尾大不掉的情況。優(yōu)點(diǎn)：分工精細(xì)、能減輕行政首長的負(fù)擔(dān)、有利于專業(yè)化缺點(diǎn)：事權(quán)分散、容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。控制幅度受很多因素的影響，其中，在人員不變的情況下，組織層次與控制幅度之間是反比例關(guān)系，組織層次越多，控制幅度越窄，形成一種尖形組織，反之形成一種扁平組織。MPA P201研究行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重研究如下兩點(diǎn)：1）管理層次與管理幅度的關(guān)系。層次過多，公文旅行，手續(xù)繁雜，官僚主義滋生，不僅不利于行政機(jī)關(guān)本身的管理和職能的發(fā)揮，不利于信息溝通和傳遞，而且浪費(fèi)人力物力財力；層次過少，事務(wù)集中于幾個領(lǐng)導(dǎo)者或單位，也可能使行政工作人員疲于應(yīng)付。管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。管理幅度和管理層次是影響行政組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)的決定性因素。一是層級節(jié)制的原則，即下一層次必須服從上層次的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，通過這種層次節(jié)制，保證整個行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要強(qiáng)調(diào)分層管理，層層負(fù)責(zé)。著重研究以下兩點(diǎn)：（1）管理層次與管理幅度的關(guān)系、管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系（2）層次管理原則層次節(jié)制 不能越級行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱職能式結(jié)構(gòu)職能制一級政府分為一般權(quán)限部門和專業(yè)權(quán)限部門。優(yōu)點(diǎn)：分工精細(xì)、能減輕行政首長的負(fù)擔(dān)、有利于專業(yè)化缺點(diǎn)：事權(quán)分散、容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。二、行政組織的編制管理行政組織編制管理的含義及其重要意義具體內(nèi)容：機(jī)構(gòu)設(shè)置的