【正文】 的組織體制。缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。（１） 對(duì)組織高層管理者而言，權(quán)力來(lái)源于：正式的職位、所控制的資源、對(duì)決策前提和信息的控制、居于組織中心位置。（３） 低層成員：個(gè)人資源、職位資源。（１） 自上而下的權(quán)力運(yùn)行：控制下屬。（3）橫向權(quán)力運(yùn)行：控制處在左右的同級(jí)部門或成員。授權(quán)有乎于提高組織效能，增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動(dòng)性和適應(yīng)性，增強(qiáng)組織活力。1組織沖突：指組織間行為的“不合轍”。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。如，中央要求對(duì)其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。（３） 目標(biāo)間的沖突。1組織協(xié)調(diào)。（1）利益相關(guān)的組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界。（3）根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng)。B、 垂直協(xié)調(diào)：領(lǐng)先組織的等級(jí)權(quán)威，上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的協(xié)調(diào)。1組織合作模型的特征。（2）發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化。（4）成立自我管理團(tuán)隊(duì)。合作的益處沖突帶來(lái)的損失提高工作效率精力的分散雇員的團(tuán)結(jié)和滿意改變了判斷力組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)失敗者效應(yīng)創(chuàng)新和適應(yīng)協(xié)調(diào)不佳1個(gè)人行為與組織行為。A、X理論：①人一般生來(lái)厭惡工作，只要有可能就想逃避工作。③愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，沒(méi)有進(jìn)取心，安全重于一切。②懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。④尋求責(zé)任。⑥一般人的智力潛能只是部分得到利用。A、“成人發(fā)展模型”。C、“政治行為模型”。A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”，個(gè)體行為具有“經(jīng)濟(jì)人”特征。②經(jīng)濟(jì)人追求的是自身利益的最大化。B、由于個(gè)人“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)，個(gè)體行為與集體行為不易達(dá)成一致，且由于組織收益具有“非排他性”，易產(chǎn)生“搭便車”行為。（2）公共組織環(huán)境：指公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)。（2）開(kāi)放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。A、 目標(biāo)。（2）提高公共組織的工作績(jī)效。B、 環(huán)節(jié)：對(duì)危機(jī)的感知。變革。2“政府再造論”：認(rèn)為在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)日益復(fù)雜，所處的環(huán)境充滿部爭(zhēng)，變化迅速，顧客要求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)。因此，必須發(fā)動(dòng)一場(chǎng)革命，徹底打破官僚制。2組織變革趨勢(shì)（從三個(gè)方面展開(kāi)）?！皩W(xué)習(xí)型組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它設(shè)計(jì)是用來(lái)處理知識(shí)和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而 如何識(shí)別和解決新的問(wèn)題?！盁o(wú)縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。第二章、政府改革與治理 治理理論的研究途徑。①“新公共管理”以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)，以市場(chǎng)化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。（2）“公民社會(huì)”的途徑：①此途徑認(rèn)為，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會(huì)部門在自主追求共同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)性問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。（3）合作網(wǎng)絡(luò)的途徑：試圖在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。治理與統(tǒng)治的關(guān)系。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互儲(chǔ)存的環(huán)境中分離公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。A、治理與統(tǒng)治的相同點(diǎn)：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。（１） 管理的主體不同。治理是政、企、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共活動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。與統(tǒng)治相比，治理地對(duì)象更多，范圍更廣。（３） 管理的機(jī)構(gòu)不同。治理的機(jī)制是信任。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式（行政、法律、軍事手段）。（５） 管理的重點(diǎn)不同。治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。（2）反思理性的“復(fù)雜人”。（4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程。（1）全球治理：為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題，包括公益問(wèn)題和公害問(wèn)題。（2）民族國(guó)家的治理：特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。①政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。③公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來(lái)吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。②利用各種NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。其優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策。網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難？答：（1）可治理問(wèn)題。②合作網(wǎng)絡(luò)可解決的問(wèn)題由于合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾、開(kāi)放與封閉的矛盾、原則性與靈活性的矛盾而無(wú)法解決。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。（3）有效性問(wèn)題。通過(guò)以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度――“有所為有所不為”。③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。（4）責(zé)任性問(wèn)題。改善：①加強(qiáng)行政化理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意，保持社會(huì)的凝聚力。西方各國(guó)政府改革的背景和原因？答：（1）經(jīng)濟(jì)和政治因素――石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)。（2）經(jīng)濟(jì)全球化――推動(dòng)力。（4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。答：（1）政府職能的優(yōu)化。（3）分權(quán)。（5）人力資源管理改革。對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià)？答：A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實(shí)性及生命力。第二，政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突。③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開(kāi)放性之間的沖突。實(shí)踐中――人員精簡(jiǎn)問(wèn)題、規(guī)章制度刪除問(wèn)題、權(quán)力下放問(wèn)題、等級(jí)問(wèn)題、政治與行政分離問(wèn)題、是公民還是顧客的問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、價(jià)值取向、改革的力度與持久性問(wèn)題。（1）1952年底開(kāi)始：以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。（3）1960－1965：重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。（5）1988：以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)。（7）1998：國(guó)務(wù)院調(diào)整和撤銷了那些直接管理經(jīng)濟(jì)的專業(yè)部門，加強(qiáng)宏觀和執(zhí)法監(jiān)督部門。A、行政審批制度改革的一些問(wèn)題。②在許多地方，審批事項(xiàng)仍較多，手續(xù)繁雜。④審批權(quán)產(chǎn)生機(jī)制不健全。B、全面實(shí)施《行政許可法》的條件：①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善及加入WTO創(chuàng)造良好環(huán)境。③較充分的政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。（2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制。（4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展。B、經(jīng)驗(yàn)：（１） 堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)。（３） 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。（５） 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜。（２） 政府管理方式及手段單一、落后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍較多，政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象仍存在。（４） 地方或部門利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)和公共責(zé)任不強(qiáng)等。（1）處理好機(jī)關(guān)改革與其他配套改革的關(guān)系：不要局限于機(jī)構(gòu)精減、人員裁減，應(yīng)組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造和管理方式更新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合。②工具層面的變革。（2）處理好實(shí)質(zhì)理性與工具理性的關(guān)系。（3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的關(guān)系。②中央政府與地方政府的改革時(shí)間差應(yīng)晝縮短。1國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的五個(gè)重點(diǎn)（方案）。（２） 完善宏觀調(diào)控體系：將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（發(fā)改委）。（４） 繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革：組建商務(wù)部。1地方政府改革的新趨勢(shì)（試點(diǎn)：城市改革的思路）。（１） 由過(guò)去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變。（３） 加大了政府體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的力度。第三章、政府間關(guān)系政府間關(guān)系：指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。答：（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）。（3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足。答：（1）傳統(tǒng)的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它從等級(jí)制的頂端對(duì)政府體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整個(gè)體系。――“自上而下”的分析視角。強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理，而不是中央的控制與影響。――“自下而上”的分析視角。A、網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)基本內(nèi)容: ①網(wǎng)絡(luò)由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成，每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目標(biāo)，且在地位上是平等的。③網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。②相互依賴與分權(quán)――討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)?？傊?，網(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級(jí)色彩，要求政府間的分權(quán)以提高地方的自主性，要求政府間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏。答：（1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化：一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化。（2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過(guò)分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式。（２） 在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。②事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。（３） 在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。A、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化。（２） 城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。①計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級(jí)市的確立，對(duì)政府間關(guān)系的等級(jí)制的影響不僅改變了副省級(jí)市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是直接的。所以中央、省、副省級(jí)市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系?！笆泄芸h”――就是用地級(jí)市管轄原來(lái)屬于地區(qū)管轄的縣，其實(shí)質(zhì)是，一方面把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過(guò)程同步進(jìn)行的結(jié)果。①“地市合并型”。②“升級(jí)合并型”。③“縣改市型”。b、 目的。②解決條塊分割問(wèn)題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致。①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。d、 對(duì)等級(jí)制的影響。②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。（１） 中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。（２） 地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。①增加了地方政府之間的相互依賴性。我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整。（2）措施。②地方合理的分權(quán)――財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。（3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。答：（1）20世紀(jì)二、三十年代――凱恩斯主義。（2）20世紀(jì)70年代――西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮，主張限制或取消政府干預(yù)，充分干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的作用?；谖锲诽匦院吞峁C(jī)制的政府角色分類：以物品提供中的政府作用為線索，將政府角色分為生產(chǎn)者、提供者和安排者。②競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人使用一種物品而減少其他人使用時(shí)該物品的特性。①物品的不同參與主體：消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者。以對(duì)市場(chǎng)由低到高的依賴性程度，十種制度安排：政府服務(wù)、政府出售、政府協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、憑單、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自我服務(wù)。①公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者――政府親自生產(chǎn)服務(wù)。③公共物品和服務(wù)的安排者――為生產(chǎn)者指派消費(fèi)者，為消費(fèi)者指派生產(chǎn)者，選擇服務(wù)的生產(chǎn)者。（1）公共物品的提供者。B、why？①因?yàn)楣参锲废M(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)。②由于投入多，效益低而使私人經(jīng)營(yíng)部門不愿或無(wú)力生產(chǎn)、提供。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。②市場(chǎng)機(jī)制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，其調(diào)節(jié)具有短期性。（3）外部效應(yīng)的消除者。②外部性是指?jìng)€(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)交易的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可較好解決效率問(wèn)題，但無(wú)法解決公平問(wèn)題。②無(wú)法解決全社會(huì)范圍的社會(huì)問(wèn)題。①建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。③培育和完善市場(chǎng)體系。（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。①條塊分害。（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。（6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。②社會(huì)保障制度改革。④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。（1）表現(xiàn)為政府所有的企業(yè)事業(yè)單位壟斷生產(chǎn)大量的物品和服務(wù)，政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的管制過(guò)多過(guò)濫。②為改變這一局面，需調(diào)整政府角色，途徑有三：一是將自身不必要的生產(chǎn)職能交給市場(chǎng)。三是放松管制。②扭曲的政府出售形式――政府生產(chǎn)組織與私人生產(chǎn)組織在市場(chǎng)中不能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。④錯(cuò)位的市場(chǎng)化改革。提供角色對(duì)應(yīng)的制度安排有合同承包、補(bǔ)助、憑單三種。②補(bǔ)助和憑單的安排欠缺――范圍較小。（1）表現(xiàn)：過(guò)分強(qiáng)調(diào)中央