【正文】 改革。①解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。a、 主要有三種模式。（１） 準(zhǔn)層級(jí)大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級(jí)政府間的直接聯(lián)系。①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。（3）網(wǎng)絡(luò)模式。政府間關(guān)系研究的途徑。（２） 改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)。（１） 深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革：設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）。③價(jià)值層面的變革。C、缺陷：（１） 政府管制仍較多，市場(chǎng)機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮。（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大。⑤中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，難以承擔(dān)政府委托的任務(wù)。（6）1993：其方向與目標(biāo)即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，側(cè)重點(diǎn)在政府經(jīng)濟(jì)管理部門。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任的沖突。（6）機(jī)構(gòu)的重組。（3）新技術(shù)革命（信息革命）――催化劑。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問題，公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。③消費(fèi)者控制。③治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。網(wǎng)絡(luò)治理的新特征？答：（1）多中心的公共行動(dòng)體系。統(tǒng)治的機(jī)制是控制。B、二者的異。③“自組織網(wǎng)絡(luò)”：社會(huì)中心論的治理觀。（３） 著眼于組織功能的變化。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。（1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。（４） 技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。1（1）公共組織的生態(tài)環(huán)境：主要指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。B、“文化行為模型”。B、Y理論：①并非天生不喜歡工作。（3）競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)。（2）在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作。（２） 功能與領(lǐng)域的沖突。（2）自下而上的權(quán)力運(yùn)行：控制上級(jí)。優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。②下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。（1）集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)公有有限的權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。缺點(diǎn)：①上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。 在我國(guó)，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。（１） 優(yōu)點(diǎn)：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。６、管理層次和管理幅度。②有明確的職權(quán)等級(jí)制。③行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)，各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。答：（1）按財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)劃分（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督）：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。1行政國(guó)家：指19世紀(jì)末，20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)、立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。（3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面、微觀、直接干預(yù)。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。（5）公既是實(shí)證的有規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。傳—局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究 公—擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立。（2）共同點(diǎn)：以組織外部定向（關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西），強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法。①治理泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，有最小國(guó)家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會(huì)——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。（1）公共管理與私人管理的使命不同。（4）公共物品的劃分①純公共物品：國(guó)防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。2．“公共部門”與“公共物品”。政策，制度③全國(guó)性的公共物品：國(guó)家或中央政府提供的服務(wù)——國(guó)防，外交，全國(guó)性法規(guī)政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策3．“公共管理”與“私人管理”的異同。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。答：作為相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，公共部門管理尤其是政府管理研究形成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初，研究方向于1887年威爾遜的《行政的研究》一文確立，相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架建立于20世紀(jì)二三十年代，以1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)輪》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版為標(biāo)志。7．雪城大學(xué)（1991年9月20號(hào)——21號(hào)）第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。②新制度主義（新制度學(xué)派）：強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用。（1）20世紀(jì)30年代前，主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國(guó)家晝少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。法律意識(shí)淡化。狹義――國(guó)家機(jī)關(guān)組織。B、 半強(qiáng)制型公共組織：更多依靠市場(chǎng)手段而非行政手段。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。理性――合法權(quán)威。C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。（１） 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。 微觀――行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。缺點(diǎn)：①行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無人牽制監(jiān)督。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。②各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。（３） 低層成員：個(gè)人資源、職位資源。1組織沖突：指組織間行為的“不合轍”。1組織協(xié)調(diào)。1組織合作模型的特征。A、X理論：①人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作。⑥一般人的智力潛能只是部分得到利用。②經(jīng)濟(jì)人追求的是自身利益的最大化。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。變革?！皩W(xué)習(xí)型組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它設(shè)計(jì)是用來處理知識(shí)和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而 如何識(shí)別和解決新的問題。（2）“公民社會(huì)”的途徑：①此途徑認(rèn)為，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社會(huì)部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)性問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互儲(chǔ)存的環(huán)境中分離公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。與統(tǒng)治相比，治理地對(duì)象更多，范圍更廣。（５） 管理的重點(diǎn)不同。（1）全球治理：為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。③公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。②合作網(wǎng)絡(luò)可解決的問題由于合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾、開放與封閉的矛盾、原則性與靈活性的矛盾而無法解決。③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。西方各國(guó)政府改革的背景和原因？答：（1）經(jīng)濟(jì)和政治因素――石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)。（3）分權(quán)。B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突。（3）1960－1965：重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一。②在許多地方，審批事項(xiàng)仍較多，手續(xù)繁雜。歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。（３） 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。（1）處理好機(jī)關(guān)改革與其他配套改革的關(guān)系：不要局限于機(jī)構(gòu)精減、人員裁減，應(yīng)組織重建、職能轉(zhuǎn)變、流程再造和管理方式更新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合。②中央政府與地方政府的改革時(shí)間差應(yīng)晝縮短。1地方政府改革的新趨勢(shì)（試點(diǎn)：城市改革的思路）。答：（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）。強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理，而不是中央的控制與影響。②相互依賴與分權(quán)――討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)。中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式。②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。所以中央、省、副省級(jí)市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系。③“縣改市型”。d、 對(duì)等級(jí)制的影響。C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。（2）措施。（2）20世紀(jì)70年代――西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮，主張限制或取消政府干預(yù)，充分干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的作用。以對(duì)市場(chǎng)由低到高的依賴性程度，十種制度安排：政府服務(wù)、政府出售、政府協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、憑單、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自我服務(wù)。B、why？①因?yàn)楣参锲废M(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)。（3）外部效應(yīng)的消除者。①建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。②扭曲的政府出售形式――政府生產(chǎn)組織與私人生產(chǎn)組織在市場(chǎng)中不能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。（1）表現(xiàn)：過分強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的官僚制組織、對(duì)私有產(chǎn)權(quán)和契約進(jìn)行限制、政府壟斷多數(shù)企業(yè)、政府控制資本、中央計(jì)劃所有投資、在各個(gè)領(lǐng)域中過分強(qiáng)調(diào)政府壟斷。③政府淡出：政府是消極與被動(dòng)的。②促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。（3）社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制不完善。②中央與地方的合理分權(quán)。④重視政府公共關(guān)系建設(shè)。（1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。（3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。②是種非生產(chǎn)性活動(dòng)，不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只是改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。B、尼斯卡寧。1公共選擇理論：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法來研究非市場(chǎng)決策以共決策問題的一個(gè)研究領(lǐng)域，其核心主題是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性以及政府失敗問題。 答：（1）該理論的倡導(dǎo)者往往因政府干預(yù)行為的局限性而得出反對(duì)國(guó)家或政府干預(yù)，貶低乃至否定國(guó)家的作用，要求放任自流的保守主義理論。（4）競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。（２） 中觀層面，是政府分支各部門，包括事業(yè)單位、NPO如何履行其被授權(quán)職能。（２） 外部評(píng)估者更為客觀，客觀性使其易成為有效的調(diào)停者。公共部門績(jī)效評(píng)估的意義？答：開創(chuàng)了當(dāng)代公共部門吸收、借鑒私營(yíng)部門管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研究提供了新的視野，在相當(dāng)程度上來西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)的矛盾得到相對(duì)緩和。②控制、監(jiān)督政府的供給。（２） 目標(biāo)：①提高組織績(jī)效。自下而上――更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作。確立目標(biāo)、實(shí)施評(píng)估方案、審查評(píng)估結(jié)果、修正目標(biāo)和實(shí)施方案。②可理解性。（1）4E標(biāo)準(zhǔn)。⑥成本－收益的比率指標(biāo)。②目標(biāo)常具有抽象性和籠性。②信息溝通障礙。①組織專門力量收集信息。已出現(xiàn)一些專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是水準(zhǔn)亦不高。②手段與效果缺乏邏輯性。C、推進(jìn)：思想認(rèn)識(shí)、組織動(dòng)工、管理辦法、人才培養(yǎng)。③全國(guó)各級(jí)人大機(jī)關(guān)。傳則體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，將人作物管理。A、 特點(diǎn)：統(tǒng)稱“國(guó)家干部”，國(guó)家統(tǒng)一的方式進(jìn)行管理。人資管視人為資源。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺。人力資源管理模式在我國(guó)公共部門的推廣。（３） 人事權(quán)力動(dòng)態(tài)：集中型――分散型。（2）嚴(yán)格區(qū)分事務(wù)官和政務(wù)官。與傳統(tǒng)的干部人事制度比較，公務(wù)員制度的優(yōu)越性？（１） 具有新陳代謝機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出、能上能下。（２） 基本原則不同。我國(guó)是全心全意為人民服務(wù)。①“官本位”思想的影響。③回避制度和考核制度上都存在問題。1公共部門人力資源開發(fā)：指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力 ，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。④明確人才資源開發(fā)的特殊性。⑦建立市場(chǎng)，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。法治性。（2）西方，公共財(cái)政的政治背景使公財(cái)管成為國(guó)家政治生活中最重要的舞臺(tái)之一。①分項(xiàng)排列預(yù)算模式。（3）預(yù)算的過程：編制、執(zhí)行、決算。（2）全球性的稅制改革。②如何有效收費(fèi)。（2）公債作用：①增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力。A、公共支出管理的目標(biāo)：財(cái)經(jīng)紀(jì)律、根據(jù)政策重心配置資源、良好的運(yùn)作管理。①政府采購：也稱公共采購。包括價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出和其他補(bǔ)貼。③公債管理權(quán)過度集中，地方政府未被賦予舉債權(quán)，地方財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。大力 推進(jìn)稅費(fèi)改革。 第三部門研究的興起？答：真正對(duì)第三部門進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)研究在２０世紀(jì)８０年代，隨著第三部門發(fā)展，公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)也紛紛介入。（５） 人類學(xué)：獨(dú)特的視角。（１） 政府改革的需要。西方第三部門的作用？答：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（１） 無法擺脫公共部門固有的的稟性――深受官僚