【正文】 場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也造成了公共物品和服務(wù)供給的低效、質(zhì)量低劣和缺乏回應(yīng)性?，F(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷？答：A、政府生產(chǎn)角色的越位。（7）擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。③促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。①收入的分配與再分配政策。（5）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。②價(jià)格體系理順。（3）培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色？答：（1）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。②制定和實(shí)施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。（5）市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)達(dá)到社會(huì)收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來收入分配不公現(xiàn)象，即使市場(chǎng)作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會(huì)所接受的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)。（4）收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者。①外部性的存在無法通過市場(chǎng)機(jī)制解決，政府通過補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進(jìn)積極性的產(chǎn)出，通過直接的管制來限制消極外部性的產(chǎn)出。③市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。①市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量或總供給與總需求之間的平衡，須靠政府的財(cái)政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，抑制通貨膨脹?；蛉菀自斐蓧艛唷？總€(gè)人間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。A、公共物品：指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用或行為模式――五種角色。②公共物品和服務(wù)的提供者――不親自生產(chǎn)，通過掌握的資源資助公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)。（3）政府角色的分類。②物品安排的制度安排。（2）物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排。（1）物品的分類：競(jìng)爭(zhēng)性（能否被共同消費(fèi)）排他性是否是個(gè)人物品自然壟斷物品否公共資源集體物品①排他性是指可以阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特性。（3）20世紀(jì)70年代末，80年代初――新公共管理運(yùn)動(dòng)，公共服務(wù)市場(chǎng)化。凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，（財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行）。第四章、政府作用關(guān)于市場(chǎng)體制下政府作用的爭(zhēng)論。③加強(qiáng)橫向合作――“上有政策、下有對(duì)策”及地方保護(hù)主義問題的解決。①簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級(jí)制乃至二級(jí)制過渡。答：（1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的強(qiáng)烈覺醒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。②中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。（３） 地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。（１） 地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（２） 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。①在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制。B、地方分權(quán)改革。①轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對(duì)省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。②在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級(jí)政府的職能都有所擴(kuò)展。c、 積極意義。①解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。將新設(shè)的縣改市升格為地級(jí)市，實(shí)行市管縣。將一般的縣級(jí)市升格為地級(jí)市，實(shí)行市管縣。具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級(jí)市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來的行政公署，實(shí)行市管縣。a、 主要有三種模式。②“市管縣”體制的影響。但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是間接的，須通過省政府。中心城市：指在經(jīng)濟(jì)上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。（１） 準(zhǔn)層級(jí)大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級(jí)政府間的直接聯(lián)系。中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式。原來有兩點(diǎn)：①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。③干部管理權(quán)限：中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。答：等級(jí)控制模式――這一模式下，政府間關(guān)系特征如下：（１） 政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系――金字塔：中央與地方職能高度一致，無明顯分工。（3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。二是城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系。西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。③策略活動(dòng)與合作――使障礙最小化。B、特征：①行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化。②網(wǎng)絡(luò)因?yàn)樾袆?dòng)者之間的相互依賴而存在。（3）網(wǎng)絡(luò)模式。中央政府要對(duì)地方給予更多的關(guān)注，并為其提供更多的資源。（2）地方自治模式：源自世界性的地方分權(quán)潮流。②地方政府在等級(jí)制體系中是被控制的，而不是自控制的，是依賴性而非自治的。政府間關(guān)系研究的途徑。（2）側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析少。我國政府間關(guān)系研究的不足。（４） 大都重視行政管理方式創(chuàng)新――市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、工商管理方法及信息技術(shù)的引入。（２） 改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)。答：2001下半年－2002上半年，先后確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的城陽區(qū)作為全國深化公共體制改革和機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。（５） 加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。（３） 健全金融監(jiān)管體制：設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀監(jiān)會(huì)）。（１） 深化國有資產(chǎn)體制改革：設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國資委）。③將自上而下和自下而上兩種改革方式有機(jī)結(jié)合，且更多采用自下而上的方式。①盡量避免“一刀切”并淡化機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能上下對(duì)口的色彩。不公重視價(jià)值和價(jià)值目標(biāo)，且需引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式、方法和技術(shù)。③價(jià)值層面的變革。①機(jī)構(gòu)性的變革。D、深化行政體制改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。（３） 政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的制約機(jī)制。C、缺陷：（１） 政府管制仍較多，市場(chǎng)機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮。（４） 堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。（２） 堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。（5）國家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大。答：A、成就：（1）對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)。④中央高層、各級(jí)政府、社會(huì)及人民群眾重視、擁護(hù)。②行政審批制度的階段性成果奠定基礎(chǔ)。⑤中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，難以承擔(dān)政府委托的任務(wù)。③制度化建設(shè)與體制創(chuàng)新力度不夠。①保留事項(xiàng)的審批權(quán)限往往在上級(jí)，下改上不改就改不動(dòng)。（8）行政審批制度改革：1999年底啟動(dòng)，是校正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“錯(cuò)位、缺位和越位”行為的最迫切工作。（6）1993：其方向與目標(biāo)即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，側(cè)重點(diǎn)在政府經(jīng)濟(jì)管理部門。（4）1982：重點(diǎn)――撤并行政機(jī)構(gòu)，裁減人員。（2）1956年下半年：以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容。我國歷次機(jī)構(gòu)改革。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任的沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價(jià)值之間的沖突。第三，政治與行政分開在實(shí)踐中難以做到，不現(xiàn)實(shí)。第一，官僚體制是一種過時(shí)、僵化、無效率的政府體制模式。（6）機(jī)構(gòu)的重組。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。（2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施。（3）新技術(shù)革命（信息革命）――催化劑。起決定性作用?！霸卫怼苯巧?，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問題，公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。④網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者要有行動(dòng)意識(shí)。②開發(fā)新的管理工具。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。（2）合法性問題。①在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā)揮作用，并非所有社會(huì)問題均可通過合作網(wǎng)絡(luò)解決。第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。③消費(fèi)者控制。（3）社區(qū)治理：①志愿服務(wù)。②政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過科層制度親自提供。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。③治理機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。 特點(diǎn)：①治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式（結(jié)合95頁圖21）。（3）合作互惠的行動(dòng)策略。網(wǎng)絡(luò)治理的新特征？答：（1）多中心的公共行動(dòng)體系。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級(jí)的利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家的作用、官僚組織的能力。治理是新的管理工具（合同釙包、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。（４） 管理的手段不同。統(tǒng)治的機(jī)制是控制。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。（２） 管理的客體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng)。B、二者的異。其實(shí)質(zhì)是種合作管理。答：治理是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。③“自組織網(wǎng)絡(luò)”：社會(huì)中心論的治理觀。②自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，是個(gè)制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域。②“善治”是由世界銀行提出的，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放是其基本要素。答：（1）“政府管理”途徑：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。（３） 著眼于組織功能的變化。（２） 著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。（１） 著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。2政府再造：就是用企業(yè)化體制來取代官僚制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。監(jiān)督調(diào)整。變革方向的確定。（3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。（1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。2組織變革過程。2公共組織的生命周期：說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。為什么公共組織要建立成開放系統(tǒng)？答：（1）開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機(jī)制。（４） 技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。（３） 文化環(huán)境：文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩，但是作用時(shí)間更長，組織變革必須在文化延續(xù)過程中進(jìn)行。（２） 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。1組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素？答：（1）政治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。1（1）公共組織的生態(tài)環(huán)境：主要指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。①經(jīng)濟(jì)人是理發(fā)的，總是做出有利于自身利益的選擇。（3）公共選擇理論與組織行為。B、“文化行為模型”。（2）公共行政人員行為。⑤解決組織問題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。③若回報(bào)成正比例，產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力。B、Y理論：①并非天生不喜歡工作。②對(duì)大多數(shù)人須動(dòng)用懲罰措施以鞭策他們努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。（1）X理論與Y理論。1組織合作的益處和沖突帶來的損失。（3）競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)。答：（1）實(shí)行小團(tuán)體控制。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，范圍超出上級(jí)的仲裁能力，而且每個(gè)組織副局長 其共同上級(jí)的溝通將大大下降。（4）建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議。（2）在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作。A、 水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。組織目標(biāo)的每次變動(dòng)、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時(shí)易發(fā)生。即“條條”與“塊塊”的沖突突。（２） 功能與領(lǐng)域的沖突。（１） 目標(biāo)與顧客的沖突。但由于上級(jí)組織或高級(jí)管理者們害怕失去權(quán)力后自己地位受到影響而使授權(quán)面臨很大障礙。1組織授權(quán)：包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。（2）自下而上的權(quán)力運(yùn)行：控制上級(jí)。1權(quán)力的運(yùn)行。（２） 中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源：取決于組織設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)他們的定位。權(quán)力的來源：縱向權(quán)力來源，橫向權(quán)力來源。優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。（2）分離制：又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。（1）完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。②下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。③可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。優(yōu)點(diǎn)：①各級(jí)行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。缺點(diǎn)：節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志。（1）集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)公有有限的權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。缺點(diǎn)：分工單位無力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級(jí)部門無所適從。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。③各層級(jí)行政首長權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專行。缺點(diǎn)：①上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。優(yōu)點(diǎn)：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。（1）層級(jí)制：又稱分級(jí)制。缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并