【正文】 極性、主動(dòng)性和適應(yīng)性，增強(qiáng)組織活力。（３） 目標(biāo)間的沖突。B、 垂直協(xié)調(diào)：領(lǐng)先組織的等級(jí)權(quán)威，上級(jí)對下級(jí)組織的協(xié)調(diào)。合作的益處沖突帶來的損失提高工作效率精力的分散雇員的團(tuán)結(jié)和滿意改變了判斷力組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)失敗者效應(yīng)創(chuàng)新和適應(yīng)協(xié)調(diào)不佳1個(gè)人行為與組織行為。④尋求責(zé)任。A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個(gè)體是“經(jīng)濟(jì)人”，個(gè)體行為具有“經(jīng)濟(jì)人”特征。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。B、 環(huán)節(jié)：對危機(jī)的感知。2組織變革趨勢（從三個(gè)方面展開）。①“新公共管理”以“經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題。治理與統(tǒng)治的關(guān)系。治理是政、企、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共活動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式（行政、法律、軍事手段）。（4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。①政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難？答：（1）可治理問題。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度――“有所為有所不為”。③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意，保持社會(huì)的凝聚力。答：（1）政府職能的優(yōu)化。第二，政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。（1）1952年底開始：以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心。A、行政審批制度改革的一些問題。③較充分的政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。B、經(jīng)驗(yàn)：（１） 堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)。（４） 地方或部門利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)和公共責(zé)任不強(qiáng)等。（3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的關(guān)系。（４） 繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革：組建商務(wù)部。第三章、政府間關(guān)系政府間關(guān)系：指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。――“自上而下”的分析視角。③網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。（2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。（３） 在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。①計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級(jí)市的確立，對政府間關(guān)系的等級(jí)制的影響不僅改變了副省級(jí)市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是直接的。②“升級(jí)合并型”。①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。我國政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整。答：（1）20世紀(jì)二、三十年代――凱恩斯主義。①物品的不同參與主體：消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者。（1）公共物品的提供者。②市場機(jī)制不能解決國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展問題，其調(diào)節(jié)具有短期性。②無法解決全社會(huì)范圍的社會(huì)問題。①條塊分害。④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。三是放松管制。②補(bǔ)助和憑單的安排欠缺――范圍較小。①委托授權(quán)：合同承包、特許、補(bǔ)貼、法令委托。（3）提高管理能力。（1）政府職能界定不清，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。②拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道。政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及成因。（1）公共物品的估價(jià)或評價(jià)上的困難。（2）特點(diǎn)：利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權(quán)。②對政府的財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束。②促進(jìn)市場。（5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤。（2）財(cái)政壓力――動(dòng)因。政府績效評估的內(nèi)涵。②帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。（２） 開始以組織績效評估為核心，個(gè)評以促進(jìn)整個(gè)組織的績效為前提。（３） 有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。A、績效評估的目標(biāo)。全面推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn)?？冃гu估的程序。（２） 確定有效評估的標(biāo)準(zhǔn)。⑧廣博性。④資源利用指標(biāo)。（2）目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。（4）評估信息系統(tǒng)的不健全。（2）爭取高層的支持：使績效評估更具合法性和有效性。（１） 在評估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn)。B、問題。②相關(guān)配套措施不完備。①各級(jí)公共部門內(nèi)部。（3）人管理的范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富。（５） 不重視人事管理的地位與作用。（１） 關(guān)于人的假定上。人為主動(dòng)開發(fā)型，強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合，心測與量化并重。傳采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段。（１） 人事職位體系：大一統(tǒng)型――分類型。（９） 管理觀念：建立法制、競爭、自主、人才社會(huì)所有的觀念、國家公務(wù)員制度（文官制度）：是通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。西是促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展。（４） 服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。B、問題。①工資制度：工資不高，福利待遇不夠，激勵(lì)工資不夠。②培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵襲的能力。②確立人力資本的觀念。⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。為市場活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)。⑤目的是為了保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度履行。②側(cè)重行政上的：政府依據(jù)法律對預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。②放權(quán)以使項(xiàng)目管理者成為績效責(zé)任人。②稅收效率來自于與繳納方：a稅收意味管理成本與遵從成本的最小化。②規(guī)費(fèi)――行政規(guī)費(fèi)、司法規(guī)費(fèi)。 按償還期限：短、中、長。③調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，增大長期公債的比例，延長政府債務(wù)。（１） 購買性支出的范圍：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出。（１） 社會(huì)保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救且、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利。（３） 公共收入管理不盡合理：①稅收征管成本偏高。（2）加強(qiáng)公共收入管理。（7）加快公財(cái)管專業(yè)人才培養(yǎng)。（４） 經(jīng)濟(jì)學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇。研究第三部門的方法：分類法、文獻(xiàn)分析法、案例調(diào)研法、定量分析法。打破原有的非正式性、分散性的組織體系。（7）在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。（3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷。（２） 市場失靈和政府失敗并存賦予第三部門新的社會(huì)價(jià)值。第三部門研究呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢。（２） 政治學(xué)：社群主義興起。（3）必革現(xiàn)行公共支管理制度。（５） 公共財(cái)政管理法律制度不健全。答：主要受計(jì)劃型財(cái)政管理模式的影響。②政府采購的主體：主管機(jī)關(guān)、采購機(jī)關(guān)、中介機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。（２） 管理目標(biāo)方面：財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高效率、項(xiàng)目與工程管理、財(cái)務(wù)披露。③為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金。④防止亂收費(fèi)。②治理稅務(wù)腐敗。A、稅收管理：稅收是國家依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。③目標(biāo)管理預(yù)算模式。（4）近三四十年，公財(cái)管的每一次變革都成為公共管理變革的先導(dǎo)。內(nèi)涵：①公財(cái)管的主體是公共部門。第八章、公共經(jīng)濟(jì)管理公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)：是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收及經(jīng)濟(jì)主體行為之間的關(guān)系等問題。①提高認(rèn)識(shí)，重視公共部門人力資源的開發(fā)。（２） 其內(nèi)容包括預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理。（１） 營造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。（2）組織人事制度整體改革滯后。答:A、成就。我國是四項(xiàng)基本原則。（３） 具有勤政廉政幾反腐倡廉的作用。（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（５） 人力資源配置方式：計(jì)劃型――市場型。（1）人資管觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制。（５） 在管理部門的地位上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心。同時(shí)還阻礙競爭機(jī)制發(fā)生作用。（１） 視事為中心。（４） 培養(yǎng)評估人才以適應(yīng)評估發(fā)展之需。（２） 加強(qiáng)績效評估立法工作：確立績評地位。①?zèng)Q策者和管理人員抑制評估。①社會(huì)主義民主政治取得重大進(jìn)展。③充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)。1改進(jìn)公共部門績效評估的途徑？答：（1）引入公民參與機(jī)制。（3）績效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難確定。公共部門績效評估面臨的困難？答：（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。（2）根據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而定的一些徇指標(biāo)。④不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性。①確定決策者的需要。（1）財(cái)政和預(yù)算部門。③增收節(jié)支。①可用作一種誘因機(jī)制。（２） 提高了公共部門績效的動(dòng)力機(jī)制。會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間。公共部門績效評估的類型？答：A、從評估機(jī)構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評估和外部評估?？冃В簭倪^程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較。（3）主張對當(dāng)代資本主義國家的代議民主制進(jìn)行改良，目的并非推翻這一制度，而是維護(hù)、完善。答：（1）必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。②在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度。④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。C、內(nèi)部性與政府?dāng)U張。（2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。（6）建立社會(huì)運(yùn)行狀況監(jiān)測體系，創(chuàng)造一人“有預(yù)見性”的政府。④再造社會(huì)管理流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。（5）配套的制度建設(shè)相對滯后。④提高降低或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力（商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)）。（2）規(guī)范市場秩序和社會(huì)秩序――公平競爭秩序。①能由市場和社會(huì)提供的物品和服務(wù)就交給市場和社會(huì)，政府只承擔(dān)必要的提供責(zé)任。④錯(cuò)位的市場化改革。（1）表現(xiàn)為政府所有的企業(yè)事業(yè)單位壟斷生產(chǎn)大量的物品和服務(wù)，政府對社會(huì)和市場的管制過多過濫。（6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。③培育和完善市場體系。②外部性是指個(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。②由于投入多，效益低而使私人經(jīng)營部門不愿或無力生產(chǎn)、提供。①公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者――政府親自生產(chǎn)服務(wù)。基于物品特性和提供機(jī)制的政府角色分類：以物品提供中的政府作用為線索，將政府角色分為生產(chǎn)者、提供者和安排者。②地方合理的分權(quán)――財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。（２） 地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。b、 目的?！笆泄芸h”――就是用地級(jí)市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣，其實(shí)質(zhì)是，一方面把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過程同步進(jìn)行的結(jié)果。A、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化。（２） 在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)?？傊W(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級(jí)色彩，要求政府間的分權(quán)以提高地方的自主性，要求政府間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏。――“自下而上”的分析視角。（3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足。（１） 由過去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變。1國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的五個(gè)重點(diǎn)（方案）。②工具層面的變革。（５） 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜。（2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。④審批權(quán)產(chǎn)生機(jī)制不健全。（5）1988：以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)。③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突。（5）人力資源管理改革。（2）經(jīng)濟(jì)全球化――推動(dòng)力。（4）責(zé)任性問題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對民主政治的認(rèn)同危機(jī)。②利用各種NPO和私營機(jī)構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，包括公益問題和公害問題。治理以滿足公民的需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)、政府與市場、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。（３） 管理的機(jī)構(gòu)不同。A、治理與統(tǒng)治的相同點(diǎn)：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)?！盁o縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。2“政府再造論”：認(rèn)為在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)日益復(fù)雜，所處的環(huán)境充滿部爭，變化迅速，顧客要求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)。A、 目標(biāo)。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。B、由于個(gè)人“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)，個(gè)體行為與集體行為不易達(dá)成一致，且由于組織收益具有“非排他性”，易產(chǎn)生“搭便車”行為。A、“成人發(fā)展模型”。③愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，沒有進(jìn)取心，安全重于一切。（2）發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化。（1）利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。（１） 自上而下的權(quán)力運(yùn)行：控制下屬。指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。缺點(diǎn)：①權(quán)力過于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制。②權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。（2）委員會(huì)制：又稱合議制。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。B、“扁形結(jié)構(gòu)”――管理層次少、管理幅度大。公共組織的構(gòu)成要素：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)與信息。特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。②