【正文】 建設(shè)。據(jù)四川省委組織部對 100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，因為負債重而無法運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 1520％。首先是辦公經(jīng)費難以落實，導(dǎo)致 “沒錢干事 ”，不少財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)常為電費、電話費、交通費等辦公經(jīng)費發(fā)愁。在中部的安徽，省人大財經(jīng)委對 45 個縣進行調(diào)查也顯示，幾 乎所有的縣鄉(xiāng)都有負債，而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。 中西部相對不發(fā)達地區(qū)，其債務(wù)負擔要比東部發(fā)達地區(qū)嚴重的多。重慶萬州區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計表明， 2021年萬州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達 億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近 900 萬元，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債相當于地方財政收入的 13倍。從目前各地的一些典型調(diào)查結(jié)果看，這個數(shù)字還是非常保守的。據(jù) 2021年政府決算統(tǒng)計，縣級政府債務(wù)總額達 ，平均每縣負債 。 2021年，國家審計署對中西部 10個省、市的 49縣 (市財政收支進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2021 年底， 49 個縣 (市 )中有 37 個累計瞞報赤字 億元，為當年財力的 倍。 請分析： (1)材料中農(nóng)村管理結(jié)構(gòu)變遷的特點； (2)材料中農(nóng)村管理結(jié)構(gòu)變遷的原因； (3)從現(xiàn)代性、國家和地方性三者的關(guān)系論述雙村治理結(jié)構(gòu)變遷的意義。 村民自治活動在雙村最大的收獲在于它正在開始改變村莊治理精英的產(chǎn)生途徑，但是，這種改變所帶來的影響卻決不僅僅體現(xiàn)在變化中的村莊精英與普通村民的聯(lián)結(jié)方式上，它也同時體現(xiàn)在改變中的村治精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的連接方式上。二是村民代表會議制度的引入，就 雙村而言，村民代表會議制度是達川市村民自治示范活動中由政府引入的一項重要的制度安排。雙村也開始了村民自治的歷程，它的主要內(nèi)容有：一是確立村民委員會的組織和產(chǎn)生方式。 20世紀 80 年代，雙村所在大隊所轄各生產(chǎn)隊更名為村民小組。其中，民兵連長 (往往也兼任治保主任 ) 的社會大背景有關(guān)。其中，書記、大隊主任和會計是大隊干部中的核心，后兩人又是書記的左右手。管政策就是負責落實和執(zhí)行上級的指示；管黨員就是管干部、管人。 2．現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府的五種角色。 4．簡要回答公共部門績效評估的意義。 2．簡述政治社會化的基本含義。 上述只是大連城市發(fā)展的一個方面，大連要真正實 現(xiàn)其發(fā)展目標，還必須大力推進經(jīng)濟的市場化改革，塑造市場經(jīng)濟的微觀主體，在引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在培育和規(guī)范市場（促進要素市場發(fā)育、構(gòu)建社會誠信體系、保護知識產(chǎn)權(quán)），在推動壟斷行業(yè)和文化領(lǐng)域的改革等方面發(fā)揮積極作用。效果是外商投資大幅增長、城市土地大幅增值、旅游業(yè)迅速發(fā)展、經(jīng)濟實力迅速增長。 （ 3）組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （ 2）組織生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)美、舒適的花園式城市環(huán)境。 問題： （ 1）造成地方政府負債負擔過重的原因中，那些屬于財政管理本身的問題，那些屬于地方政府職、體制、管理理念和管理方式問題？ （ 2）除了上述原因外，是否還有別的原因?qū)е碌胤秸呢搨咳绾谓鉀Q地方政府的負債問題？ 2021政治學與管理學 一、問答 當代西方政治學發(fā)展的新趨勢； 中華人民共和國的國家結(jié)構(gòu)形式； 公民政治權(quán)利的構(gòu)成； 政治溝通的方式； 政治改革的內(nèi)容； 為什么合理的行政組織體制是集權(quán)制和 分權(quán)制的結(jié)合； 什么是公共財政？如何理解公共財政的公共性質(zhì)； 我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的基本原則和管理方式有何不同； 公共管理倫理和個人倫理的區(qū)別； 二、論述 政治民主化的作用； 結(jié)合實際論述市場經(jīng)濟條件下政府的宏觀調(diào)控作用 三、案例分析 案例概況： 1993年，大連市政府確立城市發(fā)展目標，提出 “不求最大、但求最好 ”方針，思路獨特 —把城市作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，通過組織大規(guī)模的城市空間形態(tài)開發(fā)，帶動整個城市經(jīng)濟社會發(fā)展 —城 市建設(shè)從以下三方面展開： （ 1）系統(tǒng)地組織舊城改造與新區(qū)開發(fā)。有的地方每到年終，飯館的老板就會拿著一沓厚厚的 “簽單 ”到政府各部門去催要欠款，有的今年推明年，這屆推下屆，從全國范圍看，也形成不少的地方政府債務(wù)。 1994年縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口 2251萬人， 2021年達到 2595萬人，增加 708萬人，僅此一項一年增支 1000多億元。縣級機關(guān)一般 常設(shè)機構(gòu)近 40個，還有不少非常設(shè)機構(gòu)。分稅制改革后，中央財政收入占全國收入的比重從 1993 年 22％提高到 2021年的 ％，省級政府的財力集中程度則從 1994年的 ％提高到 2021年 ％，平均每年提高了兩個百分點。如湖 北省某縣自 1994年以來上劃中央 “兩稅 ”增長了 ，中央對該縣稅收返還只增加了 ％，凈上解出 1994年的 1520 萬元增加到 2021年的 4936萬元，增長了 倍。據(jù)報道，有的縣投資建起了被群眾稱為 “豪華羊宅 ”、 “豪華豬宅 ”的養(yǎng)羊養(yǎng)豬示范園區(qū)，天冷時有暖氣，天熱時有空調(diào)，有的還有福氣享受沐浴，但平日里不養(yǎng)羊不養(yǎng)豬，只在領(lǐng)導(dǎo)來檢查時，才花錢將村民們自家的羊和豬租來 “趕場子 ”，領(lǐng)導(dǎo)一走，再各回各家。 4． “政績工程 ”形 成負債。河南省某鄉(xiāng)，投資 30萬元修建了鄉(xiāng)村公路，實現(xiàn)了村村通公路的目標； 35萬元開通了程控電話，完成了村村通電話任務(wù)； 276萬元建小學和中學教學樓，達到了 “普九 ”的要求； 15萬元建高標準計劃生育服務(wù)站， 10萬元建鄉(xiāng)機關(guān)黨校， 20萬元建起了全縣一流的派出所， 30萬元植樹 18萬株，實現(xiàn)了平原綠化的目標等等。由上級各部門推動的種種升級達標、評比活動、包括 “普九 ”、 “村村通公路 ”、 “村村通電話 ”等 ，也給一些地方遺留下來沉重的債務(wù)包袱。 3．上級責任下級承擔。有的地方甚至百分之百地成了地方政府的負擔。 2．政府以政府信用形式為所屬企業(yè)借款擔保，由于企業(yè)無力償還而承擔債務(wù)。一些縣鄉(xiāng)政府急于建設(shè)屬于自己的穩(wěn)定財源，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不注重市場調(diào)查和可行論證就盲目投資。有關(guān)研究列舉了造成地方政府負債沉重的若干原因： 1．政府直接介入競爭性領(lǐng)域，投資辦企業(yè)失敗承擔的大量債務(wù)。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)，致使 “無人干事 ”。 巨額的財政赤字和沉重的債務(wù)負擔，已經(jīng)嚴重制約著縣鄉(xiāng)兩級政府職能的正常發(fā)揮。 2021年中西部地區(qū)一般赤字縣共計 731個，赤字面為 ％，僅新疆一地就有 77個赤字縣，赤字面為 90％。有專家估計，我國僅多鎮(zhèn)一級債務(wù)正在以每年 200億元的速度遞增。據(jù)安徽省人大財政經(jīng)濟委員會的統(tǒng)計，截至 2021 年底，安徽省鄉(xiāng)級政府負債 132 億元，鄉(xiāng)均負債 753萬元。 2021年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)級債務(wù)己達 1776億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債 400萬元。至 2021年 9月，有 42個縣 (市 )累計欠發(fā)國家規(guī)定的工資 8億元 (其中當年 1至 9月，新欠 )，是 1998年底欠發(fā)工資的 3倍多 。 問題： （ 1）在昆山市經(jīng)濟發(fā)展過程中政府扮演了什么角色； （ 2）從政府與市場的關(guān)系看，昆山市政府成功的原因是什么？ 2021政治學與行政學 一、名詞解釋 議會制 民意 政治文化 公共物品 層級制 二、簡答 權(quán)力公有的