【正文】 4．簡要回答當(dāng)代西方政府改革的主要姚立法當(dāng)選為人大代表前后創(chuàng)下了許多個潛江乃至全省全國第一：第一個公開競選人大代表這一職務(wù)，第一個以由非正式候選人當(dāng)選為人大代表，第一張市人大會議上的反對票，第一個申請做專職人大代 表的人，第一個定期或不定期向選民述職的人大代 表 ??姚在任市人大代表的五年中，提交對一府兩院的建議、意見和批評 187件，占大會收到的建議案總數(shù) 459 件的 38％；平時所做視察調(diào)研、為民請命之事更不計其數(shù)，足跡遍及潛江的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，在當(dāng)?shù)叵碛袕V泛的知名度，被群眾呼為 “姚代表 ”。此外，天津與北京及河北城市的合作也亟待有實質(zhì)性的推進(jìn)，與中央有關(guān)部委的協(xié)調(diào)也有待于進(jìn)一步加強。雖然天津城市發(fā)展的總體目標(biāo)基本明確，但城市的功能目標(biāo)仍需更加準(zhǔn)確地定位，僅靠航運物流中心與制造業(yè)中心是不足以稱之為北方經(jīng)濟(jì)中心的。 2021年天津全市的 GDPl639． 36億兀，其中市區(qū) GDPl392． 88億元，占全市 GDP的 80%，五個郊縣的 GDP 只有 246． 48億元，占全市 GDP 的 20%。私營個體經(jīng)濟(jì)增加值 539 億元，只占全市生產(chǎn)總值的 22． 6%。雖然天津市的公有經(jīng)濟(jì)的力量經(jīng)過調(diào)整后不斷地壯大，吸引外商投資也 頗有成效，但民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻差強人意。 2021年天津市三次產(chǎn)業(yè)比例為 3． 7%： 50． 8%： 45． 5%，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與北京上海相距甚遠(yuǎn)。天津市的 GDP在上世紀(jì) 80年代被廣州市超過之后，本世紀(jì)初又先后被深圳、蘇州超過；人均 GDP 上個世紀(jì) 80 年代被廣州、深圳超過， 90 年代又相繼被大連、杭州、寧波、蘇州等城市超過。地鐵、輕軌、高速公路的建設(shè)正在使天津快速交通網(wǎng)絡(luò)日益完善 ?? 在看到天津令人振奮的發(fā)展氣勢的同時，我們也不能不注意到這座城市不盡如人意的地方。投資 273 億元進(jìn)行港口建設(shè)，力爭到 2021年港口吞吐能力達(dá)到 2． 6億噸，把天津港建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化深水大港和東北亞地區(qū)的國際集裝箱樞紐港、中國北方最大的散貨主 干港、國際物流和資源配置的樞紐，躋身于世界大港的前 10名（截止 2021年 l2 月 19日，天津港貨物吞吐量突破 2億噸，比 2021年凈增了 4000多萬噸）。為實現(xiàn)新的目標(biāo)，天津市在深化改革、擴(kuò)大開放的同時，展開了氣勢磅礴的城市建設(shè)。 2021年，天津市政府又確定了新的奮斗目標(biāo)：到2021 年把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，建立起比較完善的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。此外，在迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，天津市政府十分注重教育、科技、文化、衛(wèi)生、體 育、社會保障等各項事業(yè)的建設(shè)，每年都為人民群眾實實在在地辦了許多好事，努力構(gòu)建一個經(jīng)濟(jì)日益繁榮、社會和諧發(fā)展、人民安居樂業(yè)的城市家園。年均增長 l5． 2%。危房改造年均拉動全市 GDP 增長 2． 8個百分點。 （ 3）在組織城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理的同時，組織大規(guī)模的危房改造。 2021年，天津港貨物吞吐量達(dá)到 1． 6億噸，成為中國北方最大的對外通商口岸。（ 2）大力推進(jìn)濱 海新區(qū)建設(shè)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、搞活企業(yè)的同時優(yōu)化天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了電子信息、汽車、冶金、化工、醫(yī)藥和新能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)。 此后，歷屆天津市政府緊緊咬住上述目標(biāo)不放，經(jīng)過艱苦努力，這四大目標(biāo)都基本實現(xiàn)了：（ 1）通過與外商合資，對國有企業(yè)進(jìn)行 “嫁接、改造、調(diào)整 ”。從 1981~1993年間，天津市僅有 l984年和 l990年經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國的平均速度。 建國以來天津市作為我國重要的工業(yè)基地，曾經(jīng)創(chuàng)造了許多輝煌，經(jīng)濟(jì)實力僅 次于上海和北京， GDP和人均 GDP均居全國第三位。主城區(qū)離首都北京 l00 多公里。 （ 2）你認(rèn)為 “民主懇談會 ”的成功運行需要哪些必要的保障條件？ （ 3）結(jié)合案例分析一下當(dāng)前我國地方治理方式有哪些轉(zhuǎn)變，其發(fā)展趨向如何？ Ⅱ ．轉(zhuǎn)型時期的天津市政府 天津直轄市位于華北平原東北部，海河五大支流匯合處。 在 2021 年 3 月舉辦的 “第二屆中國地方政府創(chuàng)新獎 ”上，溫嶺市的民主懇談會項目從全國推薦的 245個項目中脫穎而出，以絕對優(yōu)勢躋身十名優(yōu)勝獎之列。鎮(zhèn)政府據(jù)此修 改了財政預(yù)算，并在第二天的人大代表全體會議上獲得通過。當(dāng)鎮(zhèn)黨委書記宣布這一決定時，現(xiàn)場響起了熱烈的掌聲，幾位青年人激動得把手中的頭盔拋向空中。 群眾反對的理由很簡單：學(xué)校撤并帶來的食宿、交通費用增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且學(xué)生上學(xué)早出晚歸途中也不安全。鎮(zhèn)政府從優(yōu)化教育資源配置和提高教學(xué)質(zhì)量的角度考慮，建議將青嶼中學(xué)撤并到江廈中學(xué)。與會專家在觀摩了松門鎮(zhèn)的民主懇談會之后，他們對民主懇談的關(guān)注和興奮點不約而同地從農(nóng)村思想政治工作轉(zhuǎn)向了基層民主。 體制外的生長：原創(chuàng)性的基層民主形式 民主懇談作為群眾與政府平等對話的一種新的方式和機(jī)制，它無疑是思想政治工作的一個創(chuàng)新載體。 隨著村民在懇談會上提出的問題和要求逐步得到妥善的解決，村民們對干部的態(tài)度也漸 漸地改變，由猜疑轉(zhuǎn)向信任，由抬杠轉(zhuǎn)向合作，由矛盾轉(zhuǎn)向和諧。過激的言辭批評使村 干部頗為尷尬，部分村干部則反映自己有被 “批斗 ”的感覺。方式與鎮(zhèn)民主懇談會類似，但村級民主懇談會的開展并不順利。有學(xué)者認(rèn)為，溫嶺民主懇談會為中國的民主政治尋找了新的生長空間。這就是最早的一次民主懇談會。和往常不一樣，這次會議沒有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鏗鏘有力的宏篇大論， 200多名自發(fā)趕來的群眾與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了平等的對話。改革開放以來，溫嶺市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為全國 “百強縣（市）， ”和 “明星縣（市） ”。 2．我國行政 體制改革的基本經(jīng)驗及深化改革必須處理好的幾個關(guān)系。 4．簡要回答 “統(tǒng)治 ”與 “治理 ”的區(qū)別。 2．簡述資產(chǎn)階級政黨政治的作用。 此外，相當(dāng)一部分地區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后以及腐敗等，也是導(dǎo)致地方政府負(fù)債的重要原因。 ，財經(jīng)紀(jì)律松弛，一邊是大 舉借債，一邊是大吃大喝、鋪張浪費約現(xiàn)象并不少見。鄉(xiāng)鎮(zhèn) “五大班子 ”、 “七站八所 ”齊全。 6．政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫。在中央集中財力的同時，省、市兩級也想方設(shè)法增加財力集中度，盡可能多的從 下級財政抽取資金。 5．分稅制后財力層層向上集中，支出層層下移，導(dǎo)致地方政府舉債。我國對地方官員的考核強調(diào)政績，政績又往往意味著 GDP的增長速度，意味著廣場草坪、工程項目等，加上政府借債是 “本屆借債，下屆還錢 ”，導(dǎo)致地方官員不惜大規(guī)模舉債興辦各種 “形象工程 ”和 “政績工程 ”。但當(dāng)種種升級達(dá)標(biāo)、評比活動的 “大事 ”完畢，這 616萬元的債務(wù)包袱也就背上了。上級以考核的形式層層下指標(biāo)、驗收檢查，而財政又無力向下?lián)芸?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好舉債搞建設(shè)。由于各級政府事權(quán)與財權(quán)的劃分不夠清晰，經(jīng)常出現(xiàn) “上級請客，下級買單 ”， “上級決策失誤，下級負(fù)責(zé)收攤 ”的事情。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，各地政府為解決資金不足、融資渠道不暢等問題，曾經(jīng)成立了不少政所屬的經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、財務(wù)公司、決策失誤，經(jīng)濟(jì)形勢變化以及管 理上的種種問題，這些項目大多數(shù)成了 “交學(xué)費 ”工程。地方政府擔(dān)保債務(wù)轉(zhuǎn)化為直接債務(wù)的比率非常高。隨著我國告別 “短缺 ”經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出 現(xiàn)大量虧損倒閉，投資無法收回，反而背上債務(wù)包袱的比比皆是。比較突出的是 20世紀(jì) 90年代初各地風(fēng)行一時的 財源