【正文】 在企業(yè)的發(fā)展過程中，計劃可以使企業(yè)暫時脫離當前的經(jīng)濟活動，變化企業(yè)發(fā)展面臨的空間和時間，從而建立與當前企業(yè)發(fā)展狀態(tài)相適應的企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)相結(jié)。在管理者而言，組織、控制、激勵和領導這 4 項基本的管理活動能否正常進行，還是要看計劃工作做的怎么樣。計劃明確了企業(yè)各級組織和個人的目標、內(nèi)容、職責、要求等，企業(yè)種種關系的發(fā)展在計劃的協(xié)調(diào)下呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，使得組織中各種活動有條不紊地進行，為企業(yè)目標的實現(xiàn)打下了基礎。這一切，都需要計劃才能完成。 （ 2）計劃工作是實現(xiàn)企業(yè)管理目標的基礎 企業(yè)代替作坊成為社會經(jīng)濟體中的基本成員以后，企業(yè)就必然和社會經(jīng)濟體中的各成員間發(fā)生著這樣和那樣的關系，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)各方關系是每一個成功企業(yè)必須預先做好的功課。特別是在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的運作復雜度越來越高，勞動分工細，專業(yè)化程度高，企業(yè)間、部門間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的協(xié)作十分密切。作坊為工廠所替代，手工勞動為機器所替代，自由交換為有序交換所替代，個人勝任工作模式為多人分工合作模式所替代等等。隨著時代的發(fā)展，人們物品交換的頻率、種類、數(shù)量等都有了很大的提高，但并不是說交換就催生了計劃。作為管理的首要職能，計劃工作在人、事、物或機構中發(fā)揮的作用直接影響著管理目標的實現(xiàn)。 2．分析說明計劃工作的重要性。 盡管我國的政府間關系獲得了很大的發(fā)展，已經(jīng)在許多方面初步顯示出了網(wǎng)絡模式的特征，但在總體上并沒有擺脫傳統(tǒng)等級制模式的影響，致使政府間關系未能完全理順，出現(xiàn)了諸多不適應性，阻礙了社會的進一步發(fā)展。 b．地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局。 ③地方政府間橫向聯(lián)系對政府間關系的影響。 ②地方政府橫向聯(lián)系的典型案例。改革開放以來，經(jīng)過幾個階段的發(fā)展，我國的區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出多層次、多形式的特征。在此過程中興起了以中央政府和地方政府為組織者和協(xié)調(diào)者的各種形式的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟合作。 （ 3）橫向聯(lián)系的擴展 改革前，我國實行的是高度集權的中央計劃經(jīng)濟體制，中央的利益高于一切，企業(yè)以及地方政府行為都由中央計劃安排，其自身的經(jīng)濟利益沒有得到體制的承認。黨的十一屆三中全會以后，為了適應對外改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟的需要，中央主動改革高度集權的政治體制。因此，它的總體思路就是“簡政放權”或“放權讓利”。 ①中央與地方經(jīng)濟關系調(diào)整中的權力下放。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市的數(shù)量、人口、土地不斷增加，城市規(guī)模 也不斷擴大，城市化進程正在加速，這使得我國的城市政府獲得了極大的發(fā)展，城市已經(jīng)成為最為普遍也是最為重要的地方政府單位。準層級的減少不僅使政府間的中間層級得到了一定程度的壓縮，為政府間組織結(jié)構的扁平化奠定了基礎，同時也密切了各層級政府間的直接聯(lián)系，對政府間關系的重構具有十分積極的意義。請用中文回答） 1．聯(lián)系實際談談中國政府 間關系的未來走勢。這種組織結(jié)構在高度依賴于規(guī)則、規(guī)章制度、標準化的工作以及嚴密控制的基礎上追求效率。 三、英漢互譯（ 2 題，各 10 分，共 20 分） 1．公共部門全面質(zhì)量管理是一種全員參與的，以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務，以獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。 （ 2）從管理實踐來考察，管理過程又是一個各種職能活動周而復始地循環(huán)進行的動態(tài)過程。為了實現(xiàn)組織目標和保證計劃方案的實施，必須建立合理的組織機構、權力體系和信息溝通渠道，因此產(chǎn)生了組織職能；在組織保證的 基礎上，管理者必須選擇適當?shù)念I導方式，有效地指揮、調(diào)動和協(xié)調(diào)各方面的力量，解決組織內(nèi)外的沖突，最大限度地提升組織效率，于是產(chǎn)生了領導職能；為了確保組織目標的實現(xiàn)，管理者還必須根據(jù)預先制訂的計劃和標準對組織成員的各項工作進行監(jiān)控，并糾正偏差，即實施控制職能。正確認識四項職能之間的關系應當把握兩點： （ 1）從理論上講，管理的四項基本職能是按一定順序發(fā)生的。 答：管理的四項基本職 能，計劃、組織、領導、控制之間是相互聯(lián)系、相互制約的關系。在組織設計時，一定要注意分工與協(xié)調(diào)、個體與整體、貢獻與報酬的關系。 （ 5）經(jīng)濟效能，講求效率 效率是組織追求 的目標之一，達到效率目標的途徑也是多樣的， （ 6）適應環(huán)境，保持彈性 從環(huán)境系統(tǒng)來看，組織是環(huán)境系統(tǒng)的一個組成部分，組織與環(huán)境系統(tǒng)的其他各個部分之間有著依賴與影響作用，因此，其他各個部分的重大變動均會對組織產(chǎn)生影響，為保持組織與環(huán)境間的平衡，組織須做適當調(diào)整以求適應。 （ 3）職掌明確，權責一致 任何組織都是一個職、權、責體系，在組織活動中，職能、權力、責任是互為條件的。 （ 2）分層管理，分權治事 任何組織都是一個層級節(jié)制體系。 4．簡述公共組織設計與管理的一般原則。 （ 5）提供了控制和評估的基礎。 （ 4）設定了追求卓越的標準。戰(zhàn)略管理十分重視對環(huán)境的感知、分析與判斷，十分重視對外部環(huán)境變遷的管理。通過戰(zhàn)略管理，可以將有限資源用于戰(zhàn)略性、關 鍵性的發(fā)展領域。 （ 2）指導資源配置的優(yōu)先順序。 答：（ 1）提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向。公共部門管理理念的變化和績效評估的推行有賴于政府政策的推動和支持。西方行政改革的特點之一便是在傳統(tǒng)的壟斷性公共服務部門引入競爭機制，各部門提供服務要通過競爭性投標，擴大服務對象的選擇權 。新公共管理強調(diào)私營部門的管理方法與公共部門的管理方法有相似之處，可以廣泛運用于公共部門。 （ 3）新的管理理念是公共部門績效評估興起的理論基礎。 （ 2）財政壓力是公共部門績效評估興起的重要動因。 （ 1）公共部門績效評估的興起與社會科學的發(fā)展緊密相關。 答：公共部門績效評估的興起與發(fā)展與社會的發(fā)展密切相關。在公共政策學院中，政策分析已取得支配地位，而公共管理自覺地為取得與經(jīng)濟學和政策分析的同等地位而努力。公共管理研究通過一種粗糙的演繹方法，通過與商學院相類似的決策案例和公共管理者的個人經(jīng)驗來尋找真知灼見。高層管理者的工作是決定戰(zhàn)略。 （ 3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點。 （ 2）一種樂觀的規(guī)范研究領域。凱特爾綜合了 20 世紀 80 年代公共管理學的代表性著作，將公共管理范式的創(chuàng)新歸納為如下幾個方面： （ 1）拒斥公共行政學和執(zhí)行研究。請用中文回答） 1．簡述公共管理范式的創(chuàng)新之處。激勵因素的改善使員工感到滿意的結(jié)果，能夠極大地激發(fā)員工工作的熱情，提高勞動生產(chǎn)效率。保健因素是指那些造成員工不滿的因素。 5．雙因素理論 答：雙因素理論又稱激勵保健理論，由美國的行為科學家弗雷德里克電子化政府的特質(zhì)為：①倡導科技領先；②政府信息的公開性和可獲得性；③政府與民眾之間的互動機制；④更有效率。轉(zhuǎn)換型領導雖然源自于超凡魅力領導理論和交易領導理論，但其所謂的交易并非物質(zhì)金錢或是職務升遷，而是基于價值觀念的認同，人與人之間對于信任、尊重、承諾等所謂的情感性的交易，是一種由內(nèi)而外所產(chǎn)生的領導關系。 3．轉(zhuǎn)換型領導 答：轉(zhuǎn)換型領導是一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與愿望的組織變革過程，通過領導的作用，建立人員對組織目標的共識與承諾，基于共識承諾，領導者創(chuàng)造人員信念和行為轉(zhuǎn)變的有利條件 。提高人的才能是人力資源開發(fā)的基礎，人的才能的高低，決定人力資源存量的多寡；增強人的活力是人力資源開發(fā)的關鍵。 2．公共部門人力資源開發(fā) 答：公共部門人力資源開發(fā)是指一個在公共部門現(xiàn)有的人力資源基礎上，依據(jù)其戰(zhàn)略目標、組織結(jié)構變化，對人力資源進行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提高組織或團體現(xiàn)有的人力資源管理水平，使人力 資源管理效率更好，為團體（組織）創(chuàng)造更大的價值。請用中文回答） 1．治理 答：治理是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以 調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”，這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。答在試題本上，答題無效。最后，公職管 理遵循一般性的規(guī)定，它是一種可以學習的活動。第四條是，行政是一種專業(yè)化的職業(yè)，它不是任何人都可以完成的事情，它應當有全面的訓練。書面文件的保存是必不可少的事情，當類似事件發(fā)生時，以前的案例則成為先例。組織的存在是與其職員的私人生活相分離的。特定職能可按照等級制結(jié)構授權給較低的層次，這意味著任何官員都可以行使整個組織的權威。在此基礎上，第二條原則是等級制，它或許是韋伯思想中人們最熟悉的內(nèi)容。它涉及管轄權、行政或企業(yè)管理； 韋伯的原則首先意味著：權威來自于法律和根據(jù)法律制定的規(guī)定。一般來說，官僚制將官員的活動作為與私人生活領域截然不同的事務并與之分離； （ 4）公職管理，至少是所有專門的公職管理，這種管理顯然是現(xiàn)代的 — 通常以全面而專門的訓練為先決條件； （ 5） 當公職發(fā)展到完善程度時，官方活動要求官員完全發(fā)揮工作能力； （ 6）公職管理遵循一般性的規(guī)定，它們或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學習的。根據(jù)理性與法律權威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項原則 : （ 1）固定和法定的管轄范圍的原則，一般是根據(jù)各種規(guī)定：即根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號施令； （ 2）公職等級制和權力等級化的原則，這體現(xiàn)為一種上級與下級之間穩(wěn)定有序的制度，在這種制度下，較低職位受到較高職位的監(jiān)督； （ 3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎之上。與其他兩種基本上是非理性的和超出法律范圍的權威類型相反，后一種權威類型本質(zhì)上是理性的和法律的。通過這個端口，所有部門和機構的信息系統(tǒng)都能夠鏈接起來以提供一體化的服務，而這種方式避免了使用者不得不了解政府結(jié)構的問題。這個階段允許那些以往由公務員執(zhí)行的工作成為以網(wǎng)絡為基礎的自助服務，盡管這需要在脫機狀態(tài)下來完成。但是，反饋是有限的。與政府聯(lián)系再也沒有必要通過打電話或?qū)懶胚@種方式。網(wǎng)站是由政府部門而不是由職能部門建立，而且只有有限的更新能力，這是最普通的網(wǎng)站形式。網(wǎng)站以扼要介紹公共組織目標和怎樣進行聯(lián)系等消極的方式來提供信息。在政府和其他參與者之間也存在種類不同的可能性互動，尤其是與公民、企業(yè)和其他政府機構的互動。 三、論述題（每題 30 分，計 60 分） 12．試述休斯認為的電子化政府的發(fā)展階段 答：電子化政府的互動有幾種不同的分類方式。在 20 世紀大多數(shù)時間里居支配地位的特定理論通常被稱之為傳統(tǒng)的公共行政模式?！肮残姓币辉~幾乎完全和政府官僚制結(jié)為一體；“公共管理”這一較新的術語則可能更為靈活?！肮补芾怼币辉~涉及的范圍似乎比內(nèi)部行 政的范圍更廣泛。 （ 2）公共行政和公共管理彼此之間有所不同，二者沒有從屬關系，應把它們看做是兩個相互競爭的典范。雖然這些方法都是相互關聯(lián)的，但是，它們常常擁有各自不同的學術追隨者。說明如何組織政府的各個行政部門；如何處理信息；如何在政策、法律或政府提供的商品、服務方面產(chǎn)生結(jié)果。一個公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負有的責任。這兩種要素并不一定存在于傳統(tǒng)的行政體制中。公共行政注重的是程序、將政策轉(zhuǎn)化為 行動和辦公室管理。政府失靈的主要問題及表現(xiàn)為： （ 1）政府對社會的經(jīng)濟管理經(jīng)常缺乏明確的利益主體、責任主體，由此導致政府效率低下和政府官員冷漠無情； （ 2）政府維護社會公平的職能因為從來就不存在絕對的公平而難以履行，而政府追求社會公平經(jīng)常以犧牲效率為代價； （ 3）政府由具體的官員組成，作為自然人的政府官員并不會因為承 擔公共責任而自然產(chǎn)生任何道德優(yōu)勢，他們既不比常人更壞，也不比常人更好，他們同樣也會犯錯誤； （ 4）政府與人民之間的法理或法律上的契約關系在現(xiàn)實生活中是往往不完整、不對等的，政府行為因此時有失序或失控，并導致對政府違約行為懲罰的空置； （ 5）政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟主體，其微觀經(jīng)濟運作如同私營企業(yè)一樣也涉及復雜的產(chǎn)權關系和激勵機制，所以，政府與市場不能實現(xiàn)相互替代； （ 6）壟斷性是政府的不可克服的弱點，而壟斷性導致低效率、機構膨脹、尋租行為等一系列加劇政府行為社會成本的消極問題； （ 7）“逃避錯 誤”因政府行為無法直接比較、政府效率無法直接評估而成為政府官員的普遍行為準則，其結(jié)果導致短視、惰性、缺乏創(chuàng)新精神等程序化政府行為的泛化； （ 8）“多數(shù)人原則”選舉體系的維持，從來都是以犧牲一部分人的利益為代價的，而且，事實上這種體系既不能保證選舉體系選舉的效率，也不能保證完全代表每個人利益，因此，物競天擇、優(yōu)勝劣汰以及與之相一致的少數(shù)人決策是必然的。 顯然，電子化政府的核心，是通過信息技術改革政府，從而實現(xiàn)一個開放的、有回應力的、負責任的和有效率的政府。 ④更有效率。 ③建立政府與民眾之間的互動回應機制。 ②政府信息具有公 開和可獲得性。 （ 2）電子化政府有如下特征： ①重視現(xiàn)代信息科學在政府管理中的地位。 9．具體分析電子化政府有哪幾個特質(zhì) 答：（ 1）電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。 （ 5）國際活動能力有限 第三部門雖然已經(jīng)開始參與國際事務，并顯示了其擁有的巨大潛力。非營 利性原本是第三部門最基本的特性之一，也是第三部門獲取政府免稅