【正文】 對于每個組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。如，仲裁委員會――起訴。公共組織的類型。學(xué)習(xí)能力不足）。（2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。答：A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計劃經(jīng)濟（“命令式經(jīng)濟”）條件下。（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制。（4）涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。即其要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評論等）；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識及方法解決，公共事物的管理問題。6．公共管理范式的出現(xiàn)：兩種途徑——“政策途徑”（P途徑）；“商業(yè)途徑”（B途徑）（1）①“P途徑”來自于公共政策學(xué)院，以政策研究方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟學(xué)分析手段。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。（1）都包含了合作團體的活動。廣義的公共部門包括政府機構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。廈門大學(xué)公共管理學(xué)筆記公共管理學(xué)導(dǎo)論，公共管理學(xué)的視野1． “公共管理學(xué)”與“公共行政”。（2）Why“準(zhǔn)公共部門”（第三部門，非營組織）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：①與純粹的公共部門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動的基本②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)，活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制③與政府為社會所提供的物品一致———公共物品或“準(zhǔn)公共物品”④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（2）都必須履行一般的管理職能。（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。把政策執(zhí)行研究的焦點集中在政府的項目，公共組織和私在所有不重要的方面是相同的?！补芾砘顒?，公共管理實踐。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。制度的存在是因為它可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本。奉行三個原則：么有財產(chǎn)神對不可侵犯原則，契約原則，自我負(fù)責(zé)原則。1轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐。（1）市場體制。競爭意識不強。公共組織、私人組織、第三部門的差異（43頁，表1－1，了解就好）。其強制性是可對抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。特點：①組織具有四個基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。特點：公共事務(wù)由多人的董事會或委員會進行管理；“代理人”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事務(wù)。（２）缺點：容易造成信息失真，使高層決策被“走樣”執(zhí)行。（2）橫向結(jié)構(gòu)。②首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。優(yōu)點：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。缺點：分工單位無力進行全局直轄市，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。③可防止上級組織和個人的獨斷行。（2）分離制：又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。1權(quán)力的運行。（１） 目標(biāo)與顧客的沖突。A、 水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。答：（1）實行小團體控制。②對大多數(shù)人須動用懲罰措施以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標(biāo)。（2）公共行政人員行為。因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實現(xiàn)自身利益的最大化。（３） 文化環(huán)境：文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境而言較遲緩，但是作用時間更長，組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。2組織變革過程。監(jiān)督調(diào)整。（２） 著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。②自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合，是個制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域。其實質(zhì)是種合作管理。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的利益為出發(fā)點，強調(diào)國家的作用、官僚組織的能力。 特點：①治理主體是世界范圍的公共行動者。（3）社區(qū)治理：①志愿服務(wù)。（2）合法性問題。④網(wǎng)絡(luò)中的行動者要有行動意識。起決定性作用。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。②公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突。（4）1982：重點――撤并行政機構(gòu)，裁減人員。③制度化建設(shè)與體制創(chuàng)新力度不夠。答：A、成就：（1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。（４） 堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。①機構(gòu)性的變革。③將自上而下和自下而上兩種改革方式有機結(jié)合，且更多采用自下而上的方式。答：2001下半年－2002上半年，先后確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的城陽區(qū)作為全國深化公共體制改革和機構(gòu)改革的試點。（2）側(cè)重經(jīng)濟關(guān)系，對政府間的政治與行政關(guān)系分析少。中央政府要對地方給予更多的關(guān)注，并為其提供更多的資源。③策略活動與合作――使障礙最小化。答：等級控制模式――這一模式下，政府間關(guān)系特征如下：（１） 政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系――金字塔：中央與地方職能高度一致，無明顯分工。中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式。②“市管縣”體制的影響。將新設(shè)的縣改市升格為地級市，實行市管縣。①轄縣市政府職權(quán)的擴大與獨立性的明顯加強，對省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。（１） 地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。①簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。（3）20世紀(jì)70年代末，80年代初――新公共管理運動，公共服務(wù)市場化。（3）政府角色的分類?？總€人間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。①外部性的存在無法通過市場機制解決，政府通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進積極性的產(chǎn)出，通過直接的管制來限制消極外部性的產(chǎn)出。②制定和實施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法。（5）參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷？答：A、政府生產(chǎn)角色的越位。③政府間缺少合作――以協(xié)議方式提供服務(wù)的方式不多見。（2）合理安排的原則。包括民間補缺、政府撤退、放松管制④在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化：與民間資本的合作。③建立規(guī)制框架，進行合理規(guī)制。（4）社會管理手段較為單一、落后。③借鑒外國經(jīng)驗，設(shè)置獨立管制機構(gòu)。（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進政府的社會管理方式。“阿羅的不可能性定理”：試圖找出一套規(guī)則或程序，來從一定的社會狀況下的個人選擇順序中出符合某些理性條件的社會選擇順序，一般是辦不到的。（4）監(jiān)督機制的缺陷。③導(dǎo)致不同政府部門及官員爭權(quán)奪權(quán)。①在政府內(nèi)部重新確立競爭機制。1政府失敗論的啟示。（2）掩蓋了當(dāng)代資本主義國家（政府）的階級實質(zhì)。（5）政府政策的推動與支持。（３） 宏觀層面，整個公共部門尤其是政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能。更有可能質(zhì)疑組織的基本前提。（１） 績效評估是公共管理的必要手段。（４） 績效評估是一種有效的管理工具。②明確責(zé)任制。 C、績效評估的制度安排：指評估中各部門的地位和角色的安排。（１） 績效評估的整體規(guī)劃。③時效性。經(jīng)濟/成本標(biāo)準(zhǔn)、效益/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效率/生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)。⑦綜合性的績效指標(biāo)。③目標(biāo)過大過高難以達(dá)到，評估的實際操作困難。（5）管理者與評估者的對立。②建立評估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)。（２） 開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成。（２） 公共管理部門內(nèi)部存在的問題。（１） 加強宣傳以提高對績效工作意義的認(rèn)識。④民間中介評估組織。傳統(tǒng)的政府管理模式的特征及局限性。B、 弊端：①高度集中的單一管理模式使得權(quán)利分離，管人與管事脫節(jié)。（２） 在管理原則上。人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。答：A、影響：將有力地推動我國干部人事制度的全面改革以及公務(wù)員制度的完善，加快我國公共部門人力資源的開發(fā)利用步伐，提高行政管理水平，促進我國社會經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展。（４） 人事管理行為：封閉型――開放型。（3）強調(diào)“政治中立”。（２） 具有競爭激勵機制，能夠?qū)崿F(xiàn)公平、公開地選拔人才。西是“政治中立”。轉(zhuǎn)動期我國公務(wù)員制度的完善。②“官利一體化”思想的影響。C、完善。（１） 具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預(yù)見性、動態(tài)性。（2）加快我國公共部門人力資源開發(fā)的對策。⑧走向社會，拓寬公開發(fā)的途徑。公共財政管理：公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。（3）變動性大，較其他領(lǐng)域更具活力。②規(guī)劃－計劃預(yù)算模式。公共收入管理。①強化稅務(wù)管理，簡化征管手續(xù)，降低稅收運行成本。③合理確定收費水平。②彌補赤字，維持政府收支平衡，包括長期平衡和短期平衡。（１） 在實現(xiàn)經(jīng)濟與財政目標(biāo)方面：宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；有效的預(yù)算。指政府機構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。我國公共財政管理目前存在的問題。（４） 公共支出亟須規(guī)范：政府采購缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。科學(xué)運用公債工具。（１） 公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域。一是揭示，二是擴展，三是深化。政府的積極干預(yù)政策及社會福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。（2）增加就業(yè)機會。（２） 缺乏獨立自主性―。（4）增加資源運用的透明度和合理性。（３） 第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。答：（1）隨著第三部門國際化趨勢的加強，第三部門研究將越來越多地吸收全球化的相關(guān)理論。為第三部門運動在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其在社會政治生活中的地位提供理論指導(dǎo)。（4）加強對公財管的審計監(jiān)督――政府會計制度。轉(zhuǎn)型期我國公共財政管理的完善。（１） 公共財政管理尚未得到全社會足夠的重視：公共財政的基本職能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實。③模式：分散采購、集中采購。（３） 符合公共利益要求目標(biāo)方面：透明度、責(zé)任制、重視顧客。（3）發(fā)行方式：公募法、包銷法、公賣法。C、公債管理：政府憑借其信用而舉借的債務(wù)，自愿購買而非強制性的，按期償還和付息。B、政府收費管理：政府提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟行為而向相關(guān)主體收取的費用。具有強制性、無償性、固定性三大特征。④零基預(yù)基。公共預(yù)算管理。②貫穿包括計劃、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程。公共財政。②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度。1加快我國人力資源開發(fā)的步伐。（２） 深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵：健全法制、建立機制、改進管理和加強監(jiān)督。（3）配套改革不到位。（１） 行政機關(guān)的生機和活力得到增強。（３） 管理方式不同。（４） 具有健全的法規(guī)體系，實現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。（5）實行功績晉升制。（６） 政府管理行為：微觀型――宏觀型。（2）加快我國人事管理方式的更新。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進不了決策層。人資管以人為中心。②管理權(quán)限過分集中強調(diào)“人治”，忽視“法治”。（２） 人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。第七章、人力資源管理傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別（人力資源管理新在何處）？答：（1）人資管將員工視為組織的最重要的資源，強調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。樹立績評權(quán)威性。②資金投入不足。②人民群眾參與國家管理的積極性日益增強。（4）充分利用電子政府的新載體。①幫助公共部門以民眾的需求目標(biāo)為動作和努力導(dǎo)向。①與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)難以制定。①“非商品性產(chǎn)出”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術(shù)上的困難。①工作量完成的指標(biāo)。⑤唯一性。②明確項目問題的性質(zhì)和范圍。（2）在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機構(gòu)――起思想庫的作用。（３） 實現(xiàn)：需制定步驟清晰的計劃時間表，建立績效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計出能有效評價成功與否的評估指標(biāo)體系，不斷地對組織績效進行評價和分析。②進行資源配置的重要手段。①有于實現(xiàn)和落實政府責(zé)任。但是獲取資料困難。（１） 內(nèi)部評估最大的優(yōu)點在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。包括以顧客為中心的績效、財務(wù)和市場績效、運作績效三種。（4）過分依賴“經(jīng)濟人”假設(shè)和經(jīng)濟學(xué)“交換范式”。（2）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治－行政體制改革。③更經(jīng)常地采用由私營企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策。政府失敗的糾正及防范。公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。政府失敗問題的提出。（3）強化關(guān)鍵的管理職能，落實政府的社會目標(biāo)。（6）現(xiàn)有的改革措施不到位。⑤提高融資能力。規(guī)范的市場秩序。②注重引入競爭。B、政府提供角色的缺位。①政府生產(chǎn)角色越位耗費了公共支出，干預(yù)了市場的公平競爭，也造成了公共物品和服務(wù)供給的低效、質(zhì)量低劣和缺乏回應(yīng)性。①收入的分配與再分配政策。市場經(jīng)濟條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國政府在社會經(jīng)濟運行中扮演的角色？答：（1）加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。（4）收入及財產(chǎn)的再分配者?；蛉菀自斐蓧艛?。②公共物品和服務(wù)的提供者――不親自生產(chǎn)，通過掌握的資源資助公共物品的生產(chǎn)和消費。（1）物品的分類：競爭性（能否被共同消費）排他性是否是個人物品自然壟斷物品否公共資源集體物品①排他性是指可以阻止一個人使用一種物品時該物品的特性。③加強橫向合作――“上有政策、下有對策”及地方保護主義問題的解決。（３） 地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。B、地方分權(quán)