【正文】 合法化在制定公共政策中的意義。)1．公共管理模式的基本特征：要點(diǎn)公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨。(6)強(qiáng)化 革新行為。(3)變革所需付出的成本。如果不考慮公共部門自身的特點(diǎn)和 運(yùn)行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì) 出現(xiàn)一系列的問題:(1)效率至上使人們忽視了公共部 門的核心價(jià)值。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。(2)公共物品供給的低效率。其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)?？?體上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度。政府失效理論給我們的啟示主要有以下四點(diǎn):(1)單純依靠市場(chǎng)和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康 發(fā)展2)必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配臵的效 率達(dá)到最佳的情景。答：公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的 制度倫理。結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。(2)精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。(2)國家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。(要有自己的理解和解釋)? 答：公 共組織變革的阻力主要來自:（1)人們的認(rèn)知，即人們 對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度。(2)公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然 重要，但如果片面在追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共 管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。行 政控制機(jī)制:主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。? 答：公共管理倫理 的建設(shè)包括兩方面的內(nèi)容:一是公共管理倫理的立法，因?yàn)榉傻膹?qiáng)制性與普遍的規(guī)范性特征是其他任何社 會(huì)規(guī)范所不具備的優(yōu)勢(shì)，在公共倫理道德不能成為管 理者的自覺行為時(shí)，通過法律手段可以保證公共倫理 道德的實(shí)現(xiàn)。∕公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識(shí)、公共管理倫理行為、公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門環(huán)繞運(yùn)行的中心。現(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵(lì)機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績(jī)考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等；5）更新機(jī)制。參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。參考觀點(diǎn)：效率原則一直是評(píng)價(jià)公共部門績(jī)效的最高標(biāo)準(zhǔn)，但極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理化的認(rèn)識(shí)和理解。（詳見教材P11—13）答：（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；（4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。答：公共管理 責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì) 行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。溝通因素，對(duì)某一政策知曉的范圍和接受的 程度也會(huì)影響這一政策的執(zhí)行。政治因素，指政治體制、以及社會(huì)各 利益團(tuán)體對(duì)政策的影響。(對(duì)以上幾點(diǎn)，要有自己的分析和解 釋。(7)人員素質(zhì)問題。(7)做出適 當(dāng)、必要的讓步和妥協(xié)。（5)公共管理紀(jì)律。公共倫理制度必須得到公共管理者個(gè)體道 德的支持。公共物品供給的低效率。(3)加強(qiáng)法制建設(shè)，形 成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。答：用戶滿意原則認(rèn)為公共部門是為公眾而設(shè)立 的，因此評(píng)價(jià)公共部門績(jī)效優(yōu)劣，不僅看它投入了多 少資源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作 在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要。由此，這一理論認(rèn) 為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng) 濟(jì)行為。(2)法治主義的精神。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu) 人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人 事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的積極性。(4)效率至上容易使人為達(dá)目的而不擇手段。(3)進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保 證。):“由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心。由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式，指:認(rèn)為政府是公共利益的惟 一代表受到質(zhì)疑，公共管理由政府一元化轉(zhuǎn)向多元模式。（二）政府失效論的啟示：它給人們帶來的啟示主要有以下四點(diǎn)：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中存在著市場(chǎng)失靈；第二，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中需要政府的適當(dāng)管理和干預(yù)；第三，在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革；第四，加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。2．自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策執(zhí)行模式？（P9596）要點(diǎn)：公共政策執(zhí)行的理論模式主要有:自上而下和自下而上的兩種模式。對(duì)策：公共組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地消解反對(duì)變革的力量，使變革的阻力盡量降低。2．根據(jù)所學(xué)習(xí)的公共部門人力資源管理制度的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾瓮晟莆覈墓珓?wù)員制度?！雌较ⅰ稻o急處理后，我必須妥善平息眾怒，讓居民們也冷靜下來。1．甲流爆發(fā)，社區(qū)要給所有住戶做好疫苗接種工作，但是卻有幾戶人家經(jīng)常不在這里居住，你如何保證工作順利完成？現(xiàn)在甲流防控形勢(shì)比較嚴(yán)峻，社區(qū)給住戶接種甲流疫苗，非常及時(shí)，有利于降低甲流的傳播速度，我會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)完成此項(xiàng)工作。其次，通過超市廣播或者擴(kuò)音器做好解釋工作，說明此次限購屬于超市開展的促銷活動(dòng)，并非糧食緊張，對(duì)引起消費(fèi)者的誤解深表歉意，懇請(qǐng)顧客的原諒。隨后，我會(huì)向農(nóng)民朋友公布檢查內(nèi)容和數(shù)據(jù)，證明不是我公司農(nóng)藥的質(zhì)量問題，而是農(nóng)民朋友錯(cuò)誤使用了假冒農(nóng)藥，并把假冒農(nóng)藥移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。再次，取得農(nóng)戶的理解和支持下，組織人員對(duì)所有活雞統(tǒng)一捕殺，并做好事后的進(jìn)一步防疫處理工作。最后，在問題全部解決之后我會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)全面的匯報(bào)，同時(shí)關(guān)注罷工環(huán)衛(wèi)工人問題的解決，從根本上杜絕隱患，保證以后類似問題再不會(huì)發(fā)生。1．你所在的街道委辦事處，全體工作人員都出差，只有你自己在，這時(shí)環(huán)衛(wèi)工人罷工，外面垃圾堆積如山，群眾為此來上訪，你怎么辦？同時(shí)，又接到衛(wèi)生局下的通知要進(jìn)行衛(wèi)生檢查，你會(huì)怎么做？首先，我必須保持冷靜，分清事情的輕重緩急，有條不紊地一一處理。首先，我會(huì)態(tài)度誠懇地勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的農(nóng)戶，告知他們我們會(huì)盡最大努力、想盡一切辦法彌補(bǔ)他們的損失。找間房子把綁起來的小偷關(guān)起來，防止逃脫，也防止被憤怒的居民毆打?！捶此肌得總€(gè)人都有人權(quán)，包括小偷在內(nèi)，我們必須尊重他的人權(quán)。第三篇：公共管理學(xué)簡(jiǎn)答和論述(7號(hào)字體,小抄)公共管理的內(nèi)涵是什么？（與含義不一樣）答：（1）公共管理的主體是公共組織；（2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)；（3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；（4）公共管理過程是公共權(quán)力運(yùn)作過程。（4）管理人員選拔方式不同。1“新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問題是什么？ 答：（1）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時(shí)期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，20世紀(jì)80年代開始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢(shì)是政府公共政策化和公共管理的社會(huì)化。11新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。新公共管理的特征：①采取理性途徑的方式處理問題。政府職能的演變包括哪幾個(gè)階段？答：政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對(duì)政府職能的重新思考三個(gè)階段。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。因此必須是政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)，一方面政府通過行政手段改善和擴(kuò)大市場(chǎng)作用；另一方面市場(chǎng)力量對(duì)改變政府低效率的運(yùn)作起到積極作用。③有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工資效率。1簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求與途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。1簡(jiǎn)述什么是公共政策的合法化。（2）政策效果的多樣性。1公共政策的制定的含義及分析。（2）急需解決的新問題。（3）政策問題建構(gòu)的方法?！睆男袆?dòng)學(xué)派對(duì)政策執(zhí)行的闡述來看，指令的形成、政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是靠行動(dòng)的作用來完成的，要使政策得以執(zhí)行就要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，合理的政策執(zhí)行甚至可以彌補(bǔ)政策決定的不足。而事實(shí)上這兩方面都是不可忽視的。而后一種則認(rèn)為政策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)有一定的自主空間，重視政策執(zhí)行過程中各級(jí)組織的互惠和溝通。簡(jiǎn)述公共組織設(shè)計(jì)的原則。辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。政府信息資源管理的內(nèi)容包括：對(duì)信息答：（1）職能目標(biāo)原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（6）人本原則； 答：公共組織的設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對(duì)公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程。公共組織的基本特征：①公共組織是以追求公共利益為價(jià)值取向。⑨公共組織行為具有強(qiáng)制性。傳統(tǒng)人事行政管理注重以事為中心，將組織中的工作人員看成是被動(dòng)的工具，具有附屬性；人力資源管理則是以人為中心。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；（2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國家預(yù)算的管理過程包括哪幾個(gè)階段？答：國家預(yù)算的管理過程包括：（1）國家預(yù)算的編制與審批（包括：擬訂、審查、匯總和批準(zhǔn)國家預(yù)算收入、預(yù)算支出指標(biāo)體系數(shù)字，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合、逐級(jí)匯總的程序）（2）國家預(yù)算的執(zhí)行（組織預(yù)算收入的執(zhí)行、組織預(yù)算支出的執(zhí)行、組織預(yù)算收入的平衡、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督）（3）國家決算； 6預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有哪些？答：預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有：（1）會(huì)計(jì)科目（設(shè)立帳戶的依據(jù)）；（2）記帳方法（借貸記帳法）；（3）會(huì)計(jì)憑證（自制原始憑證、外來原始憑證）；（4）會(huì)計(jì)帳簿；（5）財(cái)產(chǎn)清查（對(duì)實(shí)物、現(xiàn)金的實(shí)地盤查，解決帳實(shí)不符的問題）；（6）會(huì)計(jì)報(bào)表（基本要求：反映全貌、客觀性、及時(shí)性、統(tǒng)一性和一貫性、項(xiàng)目分類清楚）。（4）績(jī)效預(yù)算和設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算。公共財(cái)政的基本職能是：（1）資源配置職能；（2）調(diào)節(jié)收入分配職能；（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。什么是績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估？答：績(jī)效管理是利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。包括信息內(nèi)容、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等。預(yù)算會(huì)計(jì)的作用、層級(jí)。簡(jiǎn)述公共財(cái)政的職能。主要包含：公務(wù)員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；（4）激勵(lì)機(jī)制。傳統(tǒng)的人事行政管理靠紀(jì)律和監(jiān)督來管理。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。③公共組織權(quán)威的割裂。4談?wù)勀銓?duì)組織變革的動(dòng)力與阻力的認(rèn)識(shí)。參考觀點(diǎn)：信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)使公共管理的一次次變革：（1）信息技術(shù)給人們帶來了全新的理念，如：“數(shù)字化生存”、“電子化生活”、“電子政務(wù)”、“電子商務(wù)”等；（2）信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對(duì)公共管理的變革，對(duì)政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管理民主化的進(jìn)程；1簡(jiǎn)述知情權(quán)和政府信息公開的基本含義。（1）進(jìn)入環(huán)節(jié)包括：職位分類、考試錄用、調(diào)入；（2）管理環(huán)節(jié)包括：考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等；（3）退出環(huán)節(jié)包括：辭職辭退、退休、調(diào)出。答：構(gòu)成公共組織的基本要素是：組織人員、物質(zhì)因素、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、規(guī)章制度； 4簡(jiǎn)述政府組織的基本特征（P119—121）。政策是面向未來的，其實(shí)施過程不可逆轉(zhuǎn)，所產(chǎn)生的效果，可能符合政策制定者的愿望，也可能背離其愿望。政策組織被這一學(xué)派認(rèn)為是影響政策執(zhí)行是否有利的關(guān)鍵因素。3公共政策的執(zhí)行的含義。（3）復(fù)雜的社會(huì)問題。從廣義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為包括政策問題界定、政策方案抉擇、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)過程。（3）政策資源的阻滯性。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。（3）建立健全決策機(jī)制?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變?cè)瓌t和優(yōu)化原則。公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。⑤有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。②人際關(guān)系技能。21市場(chǎng)失靈。答參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。③改變組織結(jié)構(gòu)。②標(biāo)準(zhǔn)明確與績(jī)效衡量。公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要包括：（1）公共管理及公共管理學(xué)的相關(guān)概念與體系；（2）公共管理的組織系統(tǒng)：公共組織的類型、特征、結(jié)構(gòu)和體制；（3）公