【正文】 理模式的基本特征：要點(diǎn)公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨，指:公共管理的定位不是控制而是 服務(wù)，以為社會(huì)、為公民服務(wù)為其宗旨。由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨。(要有自己的分析。(6)強(qiáng)化 革新行為。(2)盡心設(shè)計(jì)變革方案，加強(qiáng)宣傳力度。(3)變革所需付出的成本。(3)效率至上使測(cè)評(píng)偏向投人活動(dòng)而忽視其效果。如果不考慮公共部門(mén)自身的特點(diǎn)和 運(yùn)行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì) 出現(xiàn)一系列的問(wèn)題:(1)效率至上使人們忽視了公共部 門(mén)的核心價(jià)值。(5)分權(quán)主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。即以成績(jī)和能力 作為公務(wù)員任用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。(2)公共物品供給的低效率。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包 括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。其次，要了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)。 “用戶滿意原則”基本理念的認(rèn)識(shí)和理 解?？?體上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度。(2)改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。政府失效理論給我們的啟示主要有以下四點(diǎn):(1)單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康 發(fā)展2)必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效。答：政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配臵的效 率達(dá)到最佳的情景。這是因?yàn)橹贫葌惱黼m然具有重要的規(guī)范作 用，但再好的制度也不可能周詳?shù)亟鉀Q社會(huì)和公眾的 復(fù)雜問(wèn)題。答：公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的 制度倫理。(4)公共管理技能。結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。(6)強(qiáng)化和肯定革新行為。(2)精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。(6)信息資源的開(kāi)發(fā)質(zhì)量不高。(2)國(guó)家對(duì)政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)。(5)變 革的不確定性。(要有自己的理解和解釋)? 答：公 共組織變革的阻力主要來(lái)自:（1)人們的認(rèn)知，即人們 對(duì)組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度。答：主 要有:政策本身因素，主要指政策的質(zhì)量，可用合理性 和可行性衡量。(2)公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然 重要，但如果片面在追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共 管理的倫理化，則會(huì)導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。行政因素，主要指政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策 執(zhí)行人員、政策執(zhí)行的條件資源等對(duì)政策本身所產(chǎn)生 的影響。行 政控制機(jī)制:主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。二是通過(guò)建立專(zhuān) 門(mén)的倫理道德管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行倫理道德訓(xùn)練、提升倫 理道德基礎(chǔ)等途徑進(jìn)行管理。? 答：公共管理倫理 的建設(shè)包括兩方面的內(nèi)容:一是公共管理倫理的立法，因?yàn)榉傻膹?qiáng)制性與普遍的規(guī)范性特征是其他任何社 會(huì)規(guī)范所不具備的優(yōu)勢(shì)，在公共倫理道德不能成為管 理者的自覺(jué)行為時(shí)，通過(guò)法律手段可以保證公共倫理 道德的實(shí)現(xiàn)。（適當(dāng)舉例說(shuō)明）公共管理模式的基本特征。∕公共管理倫理的結(jié)構(gòu)可分為：公共管理倫理意識(shí)、公共管理倫理行為、公共管理倫理評(píng)價(jià)和教育活動(dòng)三個(gè)方面。公眾的滿意程度，可以從以下四個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。作為其服務(wù)對(duì)象的社會(huì)和公眾自然成為公共部門(mén)環(huán)繞運(yùn)行的中心。參考觀點(diǎn)：信息技術(shù)的興起和發(fā)展，對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大和深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)使公共管理的一次次變革：（1）信息技術(shù)給人們帶來(lái)了全新的理念，如：“數(shù)字化生存”、“電子化生活”、“電子政務(wù)”、“電子商務(wù)”等；（2）信息技術(shù)為公共管理的變革提供了理想的發(fā)展空間，使人們對(duì)公共管理的變革，對(duì)政府的期望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，信息技術(shù)改變了人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)了公共管理民主化的進(jìn)程；（舉例說(shuō)明）談?wù)勀銓?duì)“用戶滿意原則”基本理念的認(rèn)識(shí)和理解。現(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵(lì)機(jī)制通過(guò)以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績(jī)考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級(jí)、辭退和獎(jiǎng)金等；5）更新機(jī)制。參考觀點(diǎn)：現(xiàn)代公共部門(mén)人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括：1）分類(lèi)機(jī)制。參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府的職能特點(diǎn)是：政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府”，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（3）權(quán)力過(guò)分集中；（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換1）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；談?wù)剬?duì)公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識(shí)和理解。主要是職位分類(lèi)，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；2）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場(chǎng)完善等；6）監(jiān)控機(jī)制。參考觀點(diǎn)：效率原則一直是評(píng)價(jià)公共部門(mén)績(jī)效的最高標(biāo)準(zhǔn)，但極端地奉行效率至上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。公共服務(wù)對(duì)象就是顧客或用戶，只有當(dāng)公共服務(wù)滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績(jī)效。談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理化的認(rèn)識(shí)和理解。其中，公共管理倫理意識(shí)包括：公共管理主體的準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。（詳見(jiàn)教材P11—13）答：（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；（4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。從世界各國(guó)公共管理倫理立法的基本狀 況來(lái)看，公共管理倫理法規(guī)的表現(xiàn)形式集中于憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)規(guī)定。答：公共管理 責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì) 行為規(guī)范的要求，對(duì)公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。立法控制機(jī)制:主要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈幼權(quán)、不信任表決權(quán)等方面。溝通因素，對(duì)某一政策知曉的范圍和接受的 程度也會(huì)影響這一政策的執(zhí)行。(3)政府無(wú)法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共 管理倫理化的道路。政治因素，指政治體制、以及社會(huì)各 利益團(tuán)體對(duì)政策的影響。（2)利益 分配。(對(duì)以上幾點(diǎn)，要有自己的分析和解 釋。(3)政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保 障。(7)人員素質(zhì)問(wèn)題。(3)進(jìn)行 人事調(diào)整，做好組織保證。(7)做出適 當(dāng)、必要的讓步和妥協(xié)。公共管理倫理的主要內(nèi)容有:(1)公共管理理想。（5)公共管理紀(jì)律。因?yàn)閭€(gè)體的倫理是有限的，公共管理者的 腐敗行為難以避免。公共倫理制度必須得到公共管理者個(gè)體道 德的支持。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。公共物品供給的低效率。3)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。(3)加強(qiáng)法制建設(shè)，形 成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。由微觀轉(zhuǎn)向宏觀。答：用戶滿意原則認(rèn)為公共部門(mén)是為公眾而設(shè)立 的，因此評(píng)價(jià)公共部門(mén)績(jī)效優(yōu)劣，不僅看它投入了多 少資源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作 在多大程度上滿足了社會(huì)和公眾的需要。第三，要 建立與用戶(公眾)之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。由此，這一理論認(rèn) 為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng) 濟(jì)行為。(3)政府組織的內(nèi)部性和擴(kuò)張 性。(2)法治主義的精神。在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人的積極性 和潛在能力。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu) 人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門(mén)合理劃分人 事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門(mén)的積極性。由公共部門(mén)的特點(diǎn)所決定的，公平與 民主才是其核心價(jià)值。(4)效率至上容易使人為達(dá)目的而不擇手段。(4)組織的惰性。(3)進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保 證。(7)必要的折中妥協(xié)。):“由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心。由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式”的全新理念，理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式”的全新理念，結(jié)合我國(guó)公 共管理者的角色轉(zhuǎn)換，談?wù)勀銓?duì)這一理念的認(rèn)識(shí)。由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式，指:認(rèn)為政府是公共利益的惟 一代表受到質(zhì)疑，公共管理由政府一元化轉(zhuǎn)向多元模式。20世紀(jì)80年代以來(lái)的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)的公共管理實(shí)踐啟示：論述要點(diǎn)：第一，公共管理和公共服務(wù)的社會(huì)化；第二，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府中來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間以及政府內(nèi)部的公共管理（服務(wù)）競(jìng)爭(zhēng)；第三，對(duì)政府的公共物品供給實(shí)行成本－效益核算，以防止過(guò)去那種政府公共管理（服務(wù)）壟斷條件下的預(yù)算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢(shì)出現(xiàn)，要求把政府預(yù)算與政府工作的績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，對(duì)政府進(jìn)行效能監(jiān)督；第四，倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導(dǎo)向的價(jià)值，即在公共行政中引入企業(yè)家精神。（二）政府失效論的啟示：它給人們帶來(lái)的啟示主要有以下四點(diǎn)：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中存在著市場(chǎng)失靈；第二，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中需要政府的適當(dāng)管理和干預(yù)；第三，在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革；第四，加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。（P93）論述要點(diǎn)：政策要得以實(shí)行還要經(jīng)過(guò)特定的行為使之取得合法化的地位。2．自上而下和自下而上的政策執(zhí)行理論模式各有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策執(zhí)行模式？（P9596）要點(diǎn)：公共政策執(zhí)行的理論模式主要有:自上而下和自下而上的兩種模式。P128130論述要點(diǎn)：職能目標(biāo)原則；完整統(tǒng)一原則；精干效能原則；法制原則；職、權(quán)、責(zé)一致原則；人本原則。對(duì)策：公共組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地消解反對(duì)變革的力量，使變革的阻力盡量降低。1．結(jié)合公共部門(mén)及公共部門(mén)人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門(mén)人力資源管理的特性。2．根據(jù)所學(xué)習(xí)的公共部門(mén)人力資源管理制度的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾瓮晟莆覈?guó)的公務(wù)員制度。這時(shí)候我應(yīng)該在理解居民的基礎(chǔ)上，克制自己、保持冷靜去處理問(wèn)題?！雌较ⅰ稻o急處理后，我必須妥善平息眾怒，讓居民們也冷靜下來(lái)。統(tǒng)計(jì)被盜居民情況，等到警察到達(dá)，向他們說(shuō)明情況，并請(qǐng)警察能多關(guān)注這個(gè)居民區(qū)的治安狀況。1．甲流爆發(fā)，社區(qū)要給所有住戶做好疫苗接種工作，但是卻有幾戶人家經(jīng)常不在這里居住，你如何保證工作順利完成？現(xiàn)在甲流防控形勢(shì)比較嚴(yán)峻，社區(qū)給住戶接種甲流疫苗，非常及時(shí)，有利于降低甲流的傳播速度，我會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)完成此項(xiàng)工作。甲流防控工作關(guān)系到全民身體健康，我會(huì)想方設(shè)法，嚴(yán)格按照上級(jí)指示完成工作。其次，通過(guò)超市廣播或者擴(kuò)音器做好解釋工作，說(shuō)明此次限購(gòu)屬于超市開(kāi)展的促銷(xiāo)活動(dòng)，并非糧食緊張，對(duì)引起消費(fèi)者的誤解深表歉意，懇請(qǐng)顧客的原諒。論述題：（共1道試題，每題8分）1． 你是一個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)廠的部門(mén)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在有一群農(nóng)民因?yàn)槭褂昧思倜暗霓r(nóng)藥導(dǎo)致顆粒無(wú)收，現(xiàn)在他們認(rèn)定是你們公司的藥有問(wèn)題，你如何處理這件事？〈表態(tài)〉顧客就是上帝，作為生產(chǎn)廠商我們應(yīng)該忠誠(chéng)的服務(wù)于我們的顧客，我應(yīng)該以謙虛的心態(tài)去面對(duì)農(nóng)民朋友，以積極的心態(tài)去解決問(wèn)題。隨后，我會(huì)向農(nóng)民朋友公布檢查內(nèi)容和數(shù)據(jù)，證明不是我公司農(nóng)藥的質(zhì)量問(wèn)題，而是農(nóng)民朋友錯(cuò)誤使用了假冒農(nóng)藥，并把假冒農(nóng)藥移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。1．某鎮(zhèn)發(fā)生禽流感，需要捕殺活雞，農(nóng)戶不同意，情緒比較激動(dòng)，你怎么辦？在這種情況下，農(nóng)戶出現(xiàn)不安和激動(dòng)的情緒也是正常的，因此我要以一顆平常心來(lái)面對(duì)此事，并妥善處理這件事情。再次，取得農(nóng)戶的理解和支持下，組織人員對(duì)所有活雞統(tǒng)一捕殺，并做好事后的進(jìn)一步防疫處理工作。同時(shí)貼出告示，或者利用廣播告訴上訪的群眾，垃圾沒(méi)有及時(shí)清理是因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工人罷工，我正在協(xié)調(diào)，我會(huì)告訴大家具體的解決時(shí)間，例如三小時(shí)，請(qǐng)大家放心，即便到了時(shí)間沒(méi)能解決罷工問(wèn)題，我們也會(huì)從別的地區(qū)抽調(diào)環(huán)衛(wèi)工人來(lái)為大家清掃，保證大家有一個(gè)舒適的生活環(huán)境。最后，在問(wèn)題全部解決之后我會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)全面的匯報(bào)，同時(shí)關(guān)注罷工環(huán)衛(wèi)工人問(wèn)題的解決，從根本上杜絕隱患，保證以后類(lèi)似問(wèn)題再不會(huì)發(fā)生。（4）要做好現(xiàn)場(chǎng)的保障措施，可以準(zhǔn)備一些雨傘、常備藥品、開(kāi)水，以備老人、小孩、身體虛弱者發(fā)生意外時(shí)使用。1．你所在的街道委辦事處，全體工作人員都出差，只有你自己在，這時(shí)環(huán)衛(wèi)工人罷工，外面垃圾堆積如山，群眾為此來(lái)上訪，你怎么辦？同時(shí)，又接到衛(wèi)生局下的通知要進(jìn)行衛(wèi)生檢查，你會(huì)怎么做？首先，我必須保持冷靜，分清事情的輕重緩急，有條不紊地一一處理。第三，如果環(huán)衛(wèi)工人能夠迅速?gòu)?fù)工，就組織起衛(wèi)生清掃大行動(dòng)，可以充分動(dòng)員人員，例如志愿參加清掃工作的居民，同時(shí)自己親自參與，去做最苦最累最臟的工作，相信很快就能完成衛(wèi)生打掃的工作，迎接好衛(wèi)生檢查。首先，我會(huì)態(tài)度誠(chéng)懇地勸導(dǎo)情緒激動(dòng)的農(nóng)戶，告知他們我們會(huì)盡最大努力、想盡一切辦法彌補(bǔ)他們的損失。最后，為養(yǎng)殖戶聯(lián)系資金、技術(shù)和市場(chǎng)，幫助農(nóng)戶重新發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)，或發(fā)展非家禽產(chǎn)業(yè)，盡可能挽回農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)農(nóng)民增收。找間房子把綁起來(lái)的小偷關(guān)起來(lái)，防止逃脫，也防止被憤怒的居民毆打。警察就快趕到了，請(qǐng)大家相信司法部門(mén)一定會(huì)做出合理的處理和審判?！捶此肌得總€(gè)人都有人權(quán)，包括小偷在內(nèi)，我們必須尊重他的人權(quán)。第一、在現(xiàn)場(chǎng)向乘客講明實(shí)際情況，因?yàn)榈罔F發(fā)生故障，所以要占用幾分鐘的時(shí)間進(jìn)行檢測(cè)和維修，請(qǐng)各位乘客對(duì)地鐵的晚點(diǎn)能夠諒解，并靜下心來(lái)等待，并保證地鐵工作人員一定盡快解決問(wèn)題，從而安撫好乘客的情緒，以免增加不必要的混亂。第三篇：公共管理學(xué)簡(jiǎn)答和論述(7號(hào)字體,小抄)公共管理的內(nèi)涵是什么？（與含義不一樣）答：（1）公共管理的主體是公共組織；（2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)；（3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；（4）公共管理過(guò)程是公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。（2）限制因素不同。（4）管理人員選拔方式不同。1公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)如何？答：（1）是一門(mén)交叉學(xué)科；（2）是一門(mén)學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相