【正文】 結(jié)構(gòu)h% I$也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。/V)W旁系組織：是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合的方式組成某一特定的常設(shè)機構(gòu)，來解決特定問題。amp。W3RP,矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。wL直線職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。Yd=!直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。不過由于上級對下級控制不強，相對較松散，集體行動難度大。|i　扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動，但因?qū)哟味啵畔鬟f途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜程度的重要標志，一項工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。[xx0第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)Yj,一 管理層次和管理幅度9P管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。b\XQT（1）古典模型f}ms古典模型的特點：evtzQj1）組織具有四個基礎(chǔ)：目標、過程、顧客、領(lǐng)域iZqQo|2）對于每個組織而言，上述四個基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位PWz39。這類公共組織不僅數(shù)量多，而且同時擔(dān)負著重要的公共事物管理任務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，政府管理是“有限管理”即在市場失靈的一定范圍內(nèi)實施管理。強制型公共組織的主要特點之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力對公共事物實行強制性管理。g三 公共組織的類型8[mM可分為六種：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會9u:/9c?,（1）強制型公共組織。狹義的公共組織指的就是國家機關(guān)組織。VCM第四，推進政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)，j第五，推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè)r\第六，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。l溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明：a{,w/第二，加快推進政府管理創(chuàng)新勢在必行。、科學(xué)化、制度化薄弱/（2）轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)_Zu首先，轉(zhuǎn)軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的(Z=LY其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應(yīng)的新政府管理體制H{?WJ最后，市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。jDB`^、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。這一時期政府的組織機構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動加強，政府增長，公共管理活動的范圍擴大，同時，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴張的趨勢，形成了行政國家。xXY0*五 實踐中的公共管理Zme\^]}F，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。c:\{Qamp。a三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗科學(xué)的研究方法|PH9五六十年代以后廣泛的運用運籌學(xué) 、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。BB公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。.四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法qamp。[p第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴大到其他政府機關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。X\KR~$公 共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué) 科。N，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者fzat，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。:雷尼 認為公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個重要的問題：s$第一，公共組織和管理者類型之間的存在什么樣的區(qū)別？J=19第二，公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？u第三，說公共部門的管理目標是模糊不清是什么意思？`r\F林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場、等級和小集團，有限理性和認知風(fēng)格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模式，管理工具等等。1991年第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會在雪城大學(xué)召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標記。eFpP途徑來自公共政策學(xué)院，它強調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。szB途徑強調(diào)將工具管理和經(jīng)濟學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。在20世紀 二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式是建立在科層制理論和政治行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對 象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機構(gòu)，過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。gdX善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標準。3qI=\yU治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。yE三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：JFa]一、公共管理與私人管理的使命不同。^*jdamp。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù) 的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任f5公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改革一、歷次機構(gòu)改革的簡要回顧 （看看即可）二、歷次機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)三、新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的方案四、地方政府改革的新趨勢首先，這幾個試點城市的改革已由過去側(cè)重于機構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變其次，這幾個試點城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度再次，這幾個試點城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標最后，這幾個試點城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新版本2 不好意思 沒排版[]公共管理學(xué)筆記tw導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野dp.一 公共管理及其相關(guān)概念lgxF/:公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。合作網(wǎng)路要想進一步發(fā)展，就必須認真構(gòu)建和完善責(zé)任機制，來增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個方面來強化：第一， 加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神第二， 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實現(xiàn)第三， 在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革一、 當(dāng)代西方政府改革的浪潮1. 西方各國政府改革的概況及特點方克定將當(dāng)代西方政府改革實踐分為三種類型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革二是歐洲大陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進主義改革三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭取行政合法性或強制性制度化的改革2. 西方各國政府改革的背景和原因首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運動興起的另一個動因二、 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施1. 政府職能的優(yōu)化2. 公共服務(wù)的市場化和社會化3. 分權(quán)4. 引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5. 人力資源管理改革6. 機構(gòu)的重組三、 治理的新模式對新公共管理的內(nèi)涵，人們做出了各種不同的界定，新公共管理主要由20世紀發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，它強調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、技術(shù)及模式在公共管理部門的應(yīng)用。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。公眾的這些認知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場，不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進行結(jié)合和選擇。社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種：1） 志愿服務(wù)2） 通過非營利組織或者私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源3） 消費者控制四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境并非任何社會問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，重新調(diào)整政府和社會，政府和市場的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)入了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，使政府部門與非政府部門形成緊密的相互依賴關(guān)系。二、網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事物的合作管理。4） 共同學(xué)習(xí)的政策過程在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與統(tǒng)治的實質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價值的政策。3） 合作互惠的行動策略在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個行動者的行為都會對其他行動者的產(chǎn)生影響，所以行動者早考慮個人的行動策略時都會考慮其他行動者的選擇。另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認一個負責(zé)、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。這一途徑試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。在這一途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。我國學(xué)者從政府管理的角度關(guān)注治理理論。一 治理理論的研究途徑這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，包括最小國家的治理，新公共管理和善治等用法。三是著眼于組織功能的變化。典型的理論：學(xué)習(xí)型組織理論二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。4. 組織變革趨勢目前，關(guān)于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開。在這個階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進一步西細化組織變革不是一個自我適應(yīng)的過程，而是一個有組織、有計劃的過程。在這個階段，組織規(guī)模迅速擴大，組織形成了有利的管理層并提出明確的 目標方向（3） 規(guī)范化階段。二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素三、公共組織的變革與發(fā)展公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個：（1） 產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。第四節(jié) 公共組織環(huán)境一．公共組織的生態(tài)環(huán)境公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時也是包括存在于組織之外的中介環(huán)境?！罢涡袨槟Ｐ汀敝鲗?dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。三、個體行為與組織行為（見孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)）“成人發(fā)展模型”。（3） 組織合作模型組織合作模型的 主要特征是實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競爭以時間為基礎(chǔ)，是效率的競爭；成立自我管理的團隊等。（2） 垂直協(xié)調(diào)。（1） 水平協(xié)調(diào)。也是組織管理者的基本任務(wù)之一。沖突主要有三種形式：（1） 目標與顧客的沖突。第三節(jié) 公共組織的過程與行為一． 組織權(quán)力及其運作1. 權(quán)力的來源a． 正式的職位b． 所控制的資源c． 對決策前提和信息的控制d． 居于組織的中心位置2. 權(quán)力的運行a. 自上而下的權(quán)力運行的目的是控制下屬b. 自下而上的權(quán)力運行的目的是控制上級c. 橫向權(quán)力運行的目的是控制處在左右的同級成員或部門3. 組織授權(quán)組織授權(quán)分為外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)，外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對地方的授權(quán)內(nèi)部授權(quán)指上級把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。優(yōu)點是各級行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。缺點層級節(jié)制過嚴，下級行為帶有被動性，不能因地制宜。3. 集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。職能制指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。缺點是：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間互相協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集