【正文】 管理幅度：指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數目。這類公共組織不僅數量多，而且同時擔負著重要的公共事物管理任務。強制型公共組織的主要特點之一就是根據憲法和法律的授權，依靠公共權力對公共事物實行強制性管理。第一章 公共組織理論第一節(jié)公共組織概述一 組織與公共組織的概念組織：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現某一特定目標而按一定方式聯(lián)合起來的有機整體公共組織：就是管理社會公共事物、協(xié)調社會公共利益關系為目的的組織，它既包括政府組織也包括第三部門組織。（1）傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端，政資不分，效率低下、科學化、制度化薄弱（2）轉型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應的新政府管理體制最后，市場經濟條件下政府公共管理的好壞、質量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質、廉潔奉公的公務員隊伍。，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā)達工業(yè)社會。四 公共管理學的研究途徑和方法公共管理學在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。雷尼 認為公共管理學應著重研究如下三個重要的問題：第一， 公共組織和管理者類型之間的存在什么樣的區(qū)別？第二， 公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？第三， 說公共部門的管理目標是模糊不清是什么意思？林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關系，市場、等級和小集團，有限理性和認知風格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構，網絡模式，垃圾桶模式，管理工具等等。P途徑來自公共政策學院，它強調政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關心改善管理績效，主張從經驗中學習，重視吸取經驗教訓并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。二 公共管理學范式的興起該領域發(fā)生了三次重大的范式轉變，即從傳統(tǒng)的公共行政學到公共政策分析再到公共管理學無論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統(tǒng)的公共行政學途徑的過時或者失效所做出的一種反應，是作為它的競爭或替代途徑而出現的。三、 與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。公共管理學筆記導論 公共管理學的視野一 公共管理及其相關概念1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關注的焦點以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關注內部定向，機構和人員以及辦公室的管理。3. 公共管理與私人管理公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預算等。四、 就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復雜和嚴格。在20世紀二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學范式是建立在科層制理論和政治行政二分法的基礎上的，它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內部取向，注重機構，過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。經過20世紀七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的B途徑與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。三 公共管理學的學科范圍，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學者，是關于公共行政的項目設計、組織結構化、政策和管理計劃，經由預算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。或者說，公共管理學是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學問。早期的公共行政學者主要采用制度或法理的研究途徑，側重對政府制度、機構、法規(guī)方面的研究20世紀20年代公共行政學都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括三四十年代，公共行政學推崇經驗科學的研究方法五六十年代以后廣泛的運用運籌學 、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。這一時期政府的組織機構迅速膨脹，公共管理活動加強，政府增長，公共管理活動的范圍擴大，同時，在立法、行政、司法三種權利中，出現行政權力擴張的趨勢，形成了行政國家。（3）入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)一是入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場化的進程二入時對政府管理的法制化提出了相當高的要求三是入世對公務員素質與能力提出了更高的要求（4）轉型期我國政府管理創(chuàng)新溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明：第二， 加快推進政府管理創(chuàng)新勢在必行。狹義的公共組織指的就是國家機關組織。（2）半強制性公共組織。這類公共組織的最大特點是非強制性和服務性，其中多數是非盈利性組織。管理幅度是衡量管理工作復雜程度的重要標志，一項工作越復雜，管理幅度一般也越寬。其優(yōu)點是權力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動，但因層次多，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。不過由于上級對下級控制不強，相對較松散，集體行動難度大。這種結構加強了對水平層次領導部門的協(xié)調領導，有助于克服政出多門，同時，每個下級部門在只有一個明確上級領導的基礎上，接受其他相關部門的領導和監(jiān)督，有助于決策科學化、民主化。旁系組織：是從科層結構的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合的方式組成某一特定的常設機構，來解決特定問題。中央即指中央人民政府一級，地方政府分為三種類型：（1） 兩級制（2）三級制（3）四級制又稱為分部結構，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來往關系。它的優(yōu)點是權力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務。缺點是：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間互相協(xié)調不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。職能制指行政組織橫向依據不同的業(yè)務性質、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。缺點層級節(jié)制過嚴，下級行為帶有被動性，不能因地制宜。第三節(jié) 公共組織的過程與行為一． 組織權力及其運作1. 權力的來源a． 正式的職位b． 所控制的資源c． 對決策前提和信息的控制d． 居于組織的中心位置2. 權力的運行a. 自上而下的權力運行的目的是控制下屬b. 自下而上的權力運行的目的是控制上級c. 橫向權力運行的目的是控制處在左右的同級成員或部門3. 組織授權組織授權分為外部授權和內部授權，外部授權指組織間的授權，如中央對地方的授權內部授權指上級把權力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務。也是組織管理者的基本任務之一。（2） 垂直協(xié)調。三、個體行為與組織行為（見孔茨管理學筆記不再重復）“成人發(fā)展模型”。第四節(jié) 公共組織環(huán)境一．公共組織的生態(tài)環(huán)境公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時也是包括存在于組織之外的中介環(huán)境。在這個階段，組織規(guī)模迅速擴大，組織形成了有利的管理層并提出明確的 目標方向（3） 規(guī)范化階段。4. 組織變革趨勢目前，關于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開。三是著眼于組織功能的變化。我國學者從政府管理的角度關注治理理論。這一途徑試圖在網絡管理的框架內整合上述兩種研究途徑。3） 合作互惠的行動策略在網絡治理中，每個行動者的行為都會對其他行動者的產生影響，所以行動者早考慮個人的行動策略時都會考慮其他行動者的選擇。二、網絡治理的實踐類型，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產等公共事物的合作管理。社區(qū)提供服務的方式主要有以下幾種：1） 志愿服務2） 通過非營利組織或者私營機構來整合社區(qū)的公共服務資源3） 消費者控制四、網絡治理的多重困境并非任何社會問題都可以通過合作網絡來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網絡也不一定能有效發(fā)揮作用。公眾的這些認知是造成二者緊張關系的直接原因。合作網路要想進一步發(fā)展，就必須認真構建和完善責任機制，來增強網絡的責任性和回應性，可以從以下幾個方面來強化：第一， 加強行政倫理建設，重塑職業(yè)主義精神第二， 完善公共責任制度，確保公民權利的實現第三， 在合作網絡中，政府也有特殊的責任定位第二節(jié) 當代西方政府改革一、 當代西方政府改革的浪潮1. 西方各國政府改革的概況及特點方克定將當代西方政府改革實踐分為三種類型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革二是歐洲大陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進主義改革三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭取行政合法性或強制性制度化的改革2. 西方各國政府改革的背景和原因首先，經濟和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用其次，經濟全球化的出現是當代西方政府改革的一個推動力再次，新技術革命尤其是信息革命是當代西方政府改革的一種催化劑最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當代西方新公共管理運動興起的另一個動因二、 當代西方政府改革的主要內容及措施1. 政府職能的優(yōu)化2. 公共服務的市場化和社會化3. 分權4. 引入現代化管理技術5. 人力資源管理改革6. 機構的重組三、 治理的新模式對新公共管理的內涵，人們做出了各種不同的界定，新公共管理主要由20世紀發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，它強調商業(yè)管理的理論，方法、技術及模式在公共管理部門的應用。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務 的活動，它主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而更多的是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任f5公共部門：是公共事物的管理者和公共服務的提供者，廣義的公共部門包括政府機構、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構等部門已經各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產生機構和部門，是最純粹的公共部門。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現在如下幾個方面：JFa]一、公共管理與私人管理的使命不同。3qI=\yU治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調方式。在20世紀 二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學范式是建立在科層制理論和政治行政二分法的基礎上的，它將自己的研究對 象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內部取向，注重機構，過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。eFpP途徑來自公共政策學院，它強調政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關心改善管理績效，主張從經驗中學習，重視吸取經驗教訓并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。:雷尼 認為公共管理學應著重研究如下三個重要的問題：s$第一，公共組織和管理者類型之間的存在什么樣的區(qū)別？J=19第二，公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？u第三，說公共部門的管理目標是模糊不清是什么意思？`r\F林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關系，市場、等級和小集團，有限理性和認知風格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構，網絡模式，垃圾桶模式，管理工具等等。X\KR~$公 共管理學是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學 科。[p第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機關特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴大到其他政府機關和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。BB公共管理學在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。c:\{Qamp。這一時期政府的組織機構迅速膨脹，公共管理活動加強，政府增長，公共管理活動的范圍擴大，同時，在立法、行政、司法三種權利中，出現行政權力擴張的趨勢，形成了行政國家。、科學化、制度化薄弱/（2）轉型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)_Zu首先，轉軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的(Z=LY其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應的新政府管理體制H{?WJ最后，市場經濟條件下政府公共管理的好壞、質量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質、廉潔奉公的公務員隊伍。VCM第四，推進政府運行機制創(chuàng)新，做到決策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調，j第五，推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務的建設r\第六，實現政府管理創(chuàng)新要求必須建設高素質的公務員隊伍。g三 公共組織的類型8[mM可分為六種：政府機構、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會9u:/9c?,（1）強制型公共組織。在市場經濟條件下，政府管理是“有限管理”即在市場失靈的一定范圍內實施管理。b\XQT（1）古典模型f}ms古典模型的特點：evtzQj1）組織具有四個基礎：目標、過程、顧客、領域iZqQo|2）對于每個組織而言，上述四個基礎中必須有一個被賦予優(yōu)先地位PWz39。管理幅度是衡量管理工作復雜程度的重要標志，一項工作越復雜，