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【正文】 ，人們做出了各種不同的界定_k|%M5，新公共管理主要由20世紀發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，它強調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、。　　!k，有時則被當作包含不同模式的類概念 各個學(xué)者對單一模式公共管理內(nèi)涵的分析，諸如奧斯本和蓋布勒 認為這一模式包含（十大基本原側(cè)）P111，休斯和哈伯德 的理論分析P111112B^2而英國學(xué)者費利耶 則認為并不存在統(tǒng)一的新公共管理模式，只有各種不同類型的新公共管理模式，這四種模式及其特征分別是：Q1}效率驅(qū)動模式To|9}2}小型化與分權(quán)模式5Aamp。39。y!3}追求卓越的模式[m4]公共服務(wù)取向模式4　　]K：RB:{+/1}讓管理者進行管理 2}衡量業(yè)績 (!A=3 ) 產(chǎn)出控制 4}顧客至上 mRl39。PP5 } 分散化 6 }引入競爭機制?u2A+W7 采用私人部門的管理方式 8 }改變管理者與政治家以及公眾的關(guān)系,Z}jz　　TO:f四、對當代西方政府改革的評價ivi首先，人們批評新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向，認為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟學(xué)帝國主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴張u/kj其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義的總方向，說市場化取向的改革體現(xiàn)了改革者對市場價值和市場機制的崇拜，是一種新的市場神話，照搬私人部門的管理模式，實際是一種新泰勒主義uK最后，人們還對新公共管理改革的各種具體（包括市場化、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績效評估、顧客至上等）措施提出批評。q.=yJ　　6Kj1BS　　:8zL第三節(jié)轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改革X一、歷次機構(gòu)改革的簡要回顧 （看看即可）(yE　　Wpgd二、歷次機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)Uk7,jM　　7三、新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的方案U39。7_amp。　　t四、地方政府改革的新趨勢ha首先，這幾個試點城市的改革已由過去側(cè)重于機構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變bQ8其次，這幾個試點城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度)[]再次，這幾個試點城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標beu_e9最后，這幾個試點城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新39。SkgB公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結(jié)果負責(zé)的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任2. 公共部門與公共物品公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應(yīng)的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。3. 公共管理與私人管理公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預(yù)算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一、公共管理與私人管理的使命不同。二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴格。4. 治理與善治治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標準。二 公共管理學(xué)范式的興起3. 公共管理范式新在何處對各學(xué)派的觀點做適當了解三 公共管理學(xué)的學(xué)科范圍，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。、新范式或新的學(xué)科框架。公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。（6點）作簡單了解四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對政府制度、機構(gòu)、法規(guī)方面的研究20世紀20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗科學(xué)的研究方法五六十年代以后廣泛的運用運籌學(xué)、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。20世紀70年代發(fā)展了“新政治經(jīng)濟學(xué)”80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。五 實踐中的公共管理，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā)達工業(yè)社會。這一時期政府的組織機構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動加強，政府增長，公共管理活動的范圍擴大，同時，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴張的趨勢，形成了行政國家。，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。（1）傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端，政資不分，效率低下、科學(xué)化、制度化薄弱（2）轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉(zhuǎn)軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應(yīng)的新政府管理體制最后，市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。（3）入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)一是入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場化的進程二入時對政府管理的法制化提出了相當高的要求三是入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求（4）轉(zhuǎn)型期我國政府管理創(chuàng)新溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明：第一， 加快推進政府管理創(chuàng)新勢在必行。第二， 推進政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。第三， 推進政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)，第四， 推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè)第五， 實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。一章 公共部門的角色與職能二章 第一節(jié)：公共部門的含義、特點和作用公共部門提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品在民主社會是由公共代表決定的。范圍和種類不由消費者決定，而由政府決定 公共部門以權(quán)威為基礎(chǔ)，與私人部門區(qū)別：合法性、強制力政治上和政策上的供給原則：普遍性，公平的供給。公共部門的特點：權(quán)威性；領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)法定程序選拔或任命；具有強制力，控制，管理；公共部門具有政治性；公共部門具有非營利性；它以社會公平和發(fā)展以及實現(xiàn)公共利益作為它的目標。 公共部門的作用：政治、經(jīng)濟、社會、文化職能。執(zhí)政黨相對于在野黨，主政黨相對于參政黨。由于領(lǐng)導(dǎo)者個人理性有限，獨裁的社會代價太大。第二節(jié)：市場失靈與政府失靈市場失靈是由于市場缺陷而引起的資源配置無效率。由于市場存在效率之外的非經(jīng)濟目標，因而市場提供公共物品無效。有害的、無價值的東西政府必須予以禁止。市場本身有走向壟斷的必然性。由于市場經(jīng)濟的外部性和市場自身的波動性，會導(dǎo)致經(jīng)濟的不穩(wěn)定，需要政府發(fā)揮作用。同時，在分配公平問題上市場也是失效的。在《新教倫理與資本本義》中提到，看不見的手專掏窮人的腰包。在當代，經(jīng)濟、政府和道德文化成為調(diào)控市場的三只手。政府也會失靈，政府失靈表現(xiàn)在：1． 政府成本過高，與價值背離 政策制訂本身的復(fù)雜性決定了政策制訂的低質(zhì)量。 2． 層級制的官僚結(jié)構(gòu)導(dǎo)致信息失靈，政府官員們往往誰給權(quán)力對誰負責(zé)。 3． 內(nèi)部性問題：評價內(nèi)部人員行為的標準，決定政府的目標和效率。①預(yù)算增長；②機構(gòu)膨脹；③信息轉(zhuǎn)化成權(quán)力和產(chǎn)品。4． 政府組織的低效率 5． 政府缺乏激勵機制6． 政府會造成另一種分配的不公平7． 權(quán)力尋租：它會付出道德和合法性成本8． 政策執(zhí)行的低效率地方政府的利益驅(qū)動導(dǎo)致制訂的政策與目標不一致。委托代理也會導(dǎo)致逆向選擇第二章 公共組織第一節(jié)：公共組織的概念廣義上講，是以不以營利為目標，服務(wù)大眾，提高公共利益和公共產(chǎn)品的組織。狹義上講，是行使行政權(quán)力，達到公共目標的組織。公共組織的特點：（1） 在價值取向上，公共組織追求的是公共利益。（2） 公共組織活動受法律嚴格規(guī)范，并受法律保護。在中國，公共組織還需按照黨的政策以及憲法、法律和規(guī)章辦事。在第五項修煉一書中，提出了學(xué)習(xí)性組織的概念，隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了創(chuàng)造性組織，這可以作為第六項修煉。（3） 公共組織權(quán)威的割裂（4） 受到高度的公共監(jiān)督。（5） 公共組織間是相互依存的。（6） 公共組織必須考慮政治因素。公共組織的目標具有政治性。 （7） 公共組織大多數(shù)目標模糊，很難量化。（8） 政府是有限政府，職能分立是有道理的。 縱向分布的公共組織：職能按照縱向進行分工，上下級是管理和被管理，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 公共組織的作用： （1） 政治統(tǒng)治工具 （2） 它是立法執(zhí)行機關(guān) 一府兩院 民間諺語 黨是天上群星參北斗 政府風(fēng)風(fēng)火火闖九洲 政協(xié)是路見不平一聲吼，人大是該出手時就出手。 （3） 提供公共物品 （4） 公共利益的代表和維護者 （5） 社會發(fā)展推動力的組織者 第二節(jié) 公共組織體系包括集權(quán)制和分權(quán)制三個方面：（1） 上面控制決策的數(shù)量和重要性 （2） 上級行使權(quán)力的形式（3） 上級實際控制下級的能力，以及下級 避權(quán)力求得自身發(fā)展的迫切程度。組織集權(quán)的動力來源于控制權(quán)力的沖動以及對經(jīng)濟和政治利益的追求。彼得定律，也稱寡頭定律表明，公共組織有向寡頭展的趙勢，即走向組織集權(quán)公共組織的復(fù)合制和單一制集權(quán)的優(yōu)點：（1） 有利于政治控制、統(tǒng)一和穩(wěn)定。 （2） 政府有較強的反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。 （3） 便于集中資源，實現(xiàn)國家政治目標。（4） 有效直轄市和控制。 （5） 中央政府代表大多數(shù)人的根本利益和長遠利益。集權(quán)制的弊端 （1） 機構(gòu)宏大，這是因為此時權(quán)力過大，部門很多，成為了萬能政府。 （2） 影響效率。由于多層次信息傳遞，導(dǎo)致信息變形。 （3） 造成不負責(zé)的精神。（4） 不能調(diào)動地方和下級積極性 分權(quán)制的優(yōu)點（1） 形成近點決策（2） 能調(diào)動地方和下屬積極性（3） 加強地方和下級責(zé)任 （4） 提高效率，能因地制宜。 （5） 能照顧地方利益 分權(quán)制的弊端（1） 會出現(xiàn)各自為政，地方割據(jù)。（2） 由于地方資源有限，辦不了大事。（3） 容易造成地方主義和本位主義。二、完整制和分離制 一元統(tǒng)屬制：同一行政領(lǐng)導(dǎo)，同一行政組織。這一形式適用于分權(quán)制的國家。多元制領(lǐng)導(dǎo)的公共組織：是指同一層級各部門隸屬兩個或以上的行政組織或領(lǐng)導(dǎo)。這一形式適用于集權(quán)制國家。優(yōu)點：獨立自主，自負責(zé)任、因地制宜。三、首長制和委員會制首長制就是決策權(quán)、指揮權(quán)由行政首長全面把持。委員會也叫合議制。首長制的優(yōu)點：（1） 反饋快（2） 成本低 （3） 責(zé)任明確，溝通方便（4） 紀律強，易于保密 首長制的弊端（1） 家長制，一言堂（2） 易出現(xiàn)決策失誤（3） 濫用權(quán)力（4） 權(quán)力尋租委員會制的優(yōu)點（1） 民主（2） 集思廣益，博采眾長（3） 分工合作，集體負責(zé)。 委員會制弊端（1） 責(zé)任不明，分工不清；（2） 決策慢，行動慢（3） 缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。四、層級制和機能制機能制與委員會制聯(lián)系 （1） 專業(yè)化管理，提高效率；（2） 有利于擺脫繁鎖性工作；（3） 擴大管理范圍。五、變革過程 渴望達到的平衡狀態(tài) 抵制力量 當前平衡狀態(tài) 平衡狀態(tài)驅(qū)動力量解凍 變革 再凍結(jié)偵察階段進入階段 診斷階段 計劃階段行動階段 穩(wěn)定評估終止階段六、變革的策略和方法總策略 組織變革的三個層次 訓(xùn)練程序公共組織的結(jié)構(gòu)管理層次和幅度影響因素：四個方面工作性質(zhì)差異程度 工作種類相似程度需要協(xié)調(diào)程度業(yè)務(wù)水平和思想道德水平第五章 公共部門的戰(zhàn)略管理第一節(jié) 公共部門戰(zhàn)略管理概述一、公共部門戰(zhàn)略管理的含義與性質(zhì)： 含義戰(zhàn)略管理是對組織一定時期全局性發(fā)展方向、目標、政策、任務(wù)以及資源調(diào)配做出決定的決策過程