陳振明公共管理學(xué)資料-第五章160公共政策v-資料下載頁(yè)
2024-12-15 03:46本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】了解政策科學(xué)，理解公共政策，掌握公共事務(wù)的管理是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。過(guò)程中占有重要地位。會(huì)的有價(jià)之物所作的權(quán)威性分配,既涉及人們的利益關(guān)系。1．公共政策具有以下四個(gè)基本特征。公共政策都特定的主體，既有國(guó)家或政府、執(zhí)政黨、集體他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。政治的程序和原則運(yùn)轉(zhuǎn)，這有明顯的區(qū)別于企業(yè)或市場(chǎng)決策。一種規(guī)范或準(zhǔn)則，帶有強(qiáng)制性，必須為目標(biāo)團(tuán)體所遵守。些階級(jí)、階層會(huì)團(tuán)體帶來(lái)?yè)p害會(huì)不增加利益。政策目標(biāo)取決于決策者及分析者所要處理的具體政策問(wèn)題。為財(cái)政支出、財(cái)政收入和財(cái)政收支平衡或總量平衡三種手段或工具。約束、進(jìn)出口配額、外匯管制等。例如，價(jià)格管制和非。爭(zhēng)法是為了達(dá)成效率目標(biāo)；社會(huì)保障制度是為了達(dá)到公平目標(biāo)。活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。的政策并加以有效的執(zhí)行，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這就要求一種高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息系統(tǒng)。
【正文】 地位較為特殊。它的作用貫穿于整個(gè)公共決策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行的過(guò)程之中，目的是使政策目標(biāo)得以順利實(shí)施，避免政策的變形走樣，保持政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過(guò)程中的餓主要作用在于：（ 1）確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)。因此，一項(xiàng)公共政策由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、怎么執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度，監(jiān)控子系統(tǒng)對(duì)此必須有明確的規(guī)定。（ 2）監(jiān)控政策執(zhí)行情況。監(jiān)控政策的執(zhí)行情況，是監(jiān)控子系統(tǒng)最基本的職責(zé)之一。主要監(jiān)控執(zhí)行者是否執(zhí)行以及執(zhí)行得如何，對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力者，予以九種或處罰。（ 3）反饋政策執(zhí)行情況。政策問(wèn)題及其環(huán)境條件變化的信息反饋給決斷子系統(tǒng)，以便決斷子系統(tǒng)根據(jù)新情況，對(duì)政策進(jìn)行修訂、完善或終結(jié)。 監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策科學(xué)化、民主化和法制化的一個(gè)重要保障，它的發(fā)長(zhǎng)與功能的充分發(fā)揮有助于指定并執(zhí)行合理的政策，至少可以減少政策的失誤，避免出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。監(jiān)控子系統(tǒng)的不完善是目前我國(guó)公共決策系統(tǒng)中存在的另一 個(gè)明顯的缺陷。 公共決策系統(tǒng)或政策系統(tǒng)正是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相 4 互依存、相互作用而構(gòu)成一個(gè)大系統(tǒng)。在這些子系統(tǒng)中，決斷子系統(tǒng)是政策系統(tǒng)的核心，具有權(quán)威性和主導(dǎo)性特點(diǎn)。再好的方案不經(jīng)決斷子系統(tǒng)是不可能轉(zhuǎn)化為政策的。決斷子系統(tǒng)根據(jù)信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)提供的信息和預(yù)選方案，作出正確的判斷和決策，并由總體設(shè)計(jì)部門作出切合實(shí)際的規(guī)劃和計(jì)劃。信息子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個(gè)基礎(chǔ)。公共決策的過(guò)程，就是信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程，即從信息系統(tǒng)那里輸入決策所需要的信息，掌握人民大眾對(duì)政策的要求和意見(jiàn) ，形成政策問(wèn)題，經(jīng)過(guò)研究、咨詢之后制定、出臺(tái)政策，通過(guò)政策實(shí)施把信息輸送出去，再將其作用結(jié)果反饋回來(lái)，并據(jù)此調(diào)整和完善政策，對(duì)它的要求是客觀、穿卻而又及時(shí)。咨詢子系統(tǒng)是公共決策子系統(tǒng)的另一個(gè)基礎(chǔ)部分，它參與政策的制定，主要是根據(jù)客觀實(shí)際，參照歷史經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)預(yù)測(cè)結(jié)果，以系統(tǒng)內(nèi)外的各種信息為基礎(chǔ)，對(duì)決策問(wèn)題提出科學(xué)的依據(jù)和可性的方案，供決策系統(tǒng)參考，對(duì)它的要求是客觀準(zhǔn)確，并富于科學(xué)性和創(chuàng)造性。政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行對(duì)決斷子系統(tǒng)的要求是，決策正確合理，規(guī)劃周密可行。執(zhí)行子系統(tǒng)貫徹決斷子系統(tǒng)的指令，實(shí)行科學(xué)、高效的管理 。它是政策系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)踐環(huán)節(jié)，其作用是使條文上的政策轉(zhuǎn)化為改造客觀世界的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。因此，它是政策主體與客體相互作用中最具有直接性的環(huán)節(jié)，對(duì)它的要求是執(zhí)行堅(jiān)決有力、科學(xué)高效。監(jiān)控子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督政策的制定和實(shí)施，以控制政策失誤，確保圍繞總政策目標(biāo)執(zhí)行政策，保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。它還應(yīng)靈敏地反映出執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)之間的差異，并及時(shí)向信息系統(tǒng)提供信息，使決策能得到及時(shí)調(diào)整、提高效率，對(duì)它的要求是真實(shí)無(wú)誤、及時(shí)迅速。公共決策子系統(tǒng)的運(yùn)行正是在這些系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相互作用的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。 二 ,公共政策主 體 （略）
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1