陳振明公共管理學資料-第五章160公共政策v-資料下載頁
2024-12-15 03:46本頁面
【導讀】了解政策科學，理解公共政策，掌握公共事務的管理是一個極其復雜的系統(tǒng)工程。過程中占有重要地位。會的有價之物所作的權威性分配,既涉及人們的利益關系。1．公共政策具有以下四個基本特征。公共政策都特定的主體，既有國家或政府、執(zhí)政黨、集體他政治團體所制定及執(zhí)行。與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關的政治行為。政治的程序和原則運轉，這有明顯的區(qū)別于企業(yè)或市場決策。一種規(guī)范或準則，帶有強制性，必須為目標團體所遵守。些階級、階層會團體帶來損害會不增加利益。政策目標取決于決策者及分析者所要處理的具體政策問題。為財政支出、財政收入和財政收支平衡或總量平衡三種手段或工具。約束、進出口配額、外匯管制等。例如，價格管制和非。爭法是為了達成效率目標；社會保障制度是為了達到公平目標?；顒?，為公共決策提供信息資料。的政策并加以有效的執(zhí)行，以達到預期目標。這就要求一種高效運轉的信息系統(tǒng)。
【正文】 地位較為特殊。它的作用貫穿于整個公共決策過程尤其是政策執(zhí)行的過程之中，目的是使政策目標得以順利實施，避免政策的變形走樣，保持政策的權威性和嚴肅性。 監(jiān)控子系統(tǒng)在政策執(zhí)行過程中的餓主要作用在于：（ 1）確立政策執(zhí)行的準繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)。因此，一項公共政策由誰來執(zhí)行、怎么執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度，監(jiān)控子系統(tǒng)對此必須有明確的規(guī)定。（ 2）監(jiān)控政策執(zhí)行情況。監(jiān)控政策的執(zhí)行情況，是監(jiān)控子系統(tǒng)最基本的職責之一。主要監(jiān)控執(zhí)行者是否執(zhí)行以及執(zhí)行得如何，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力者，予以九種或處罰。（ 3）反饋政策執(zhí)行情況。政策問題及其環(huán)境條件變化的信息反饋給決斷子系統(tǒng)，以便決斷子系統(tǒng)根據(jù)新情況，對政策進行修訂、完善或終結。 監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策科學化、民主化和法制化的一個重要保障，它的發(fā)長與功能的充分發(fā)揮有助于指定并執(zhí)行合理的政策，至少可以減少政策的失誤，避免出現(xiàn)災難性的后果。監(jiān)控子系統(tǒng)的不完善是目前我國公共決策系統(tǒng)中存在的另一 個明顯的缺陷。 公共決策系統(tǒng)或政策系統(tǒng)正是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相 4 互依存、相互作用而構成一個大系統(tǒng)。在這些子系統(tǒng)中，決斷子系統(tǒng)是政策系統(tǒng)的核心，具有權威性和主導性特點。再好的方案不經(jīng)決斷子系統(tǒng)是不可能轉化為政策的。決斷子系統(tǒng)根據(jù)信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)提供的信息和預選方案，作出正確的判斷和決策，并由總體設計部門作出切合實際的規(guī)劃和計劃。信息子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個基礎。公共決策的過程，就是信息的輸入、轉換和輸出的過程，即從信息系統(tǒng)那里輸入決策所需要的信息，掌握人民大眾對政策的要求和意見 ，形成政策問題，經(jīng)過研究、咨詢之后制定、出臺政策，通過政策實施把信息輸送出去，再將其作用結果反饋回來，并據(jù)此調整和完善政策，對它的要求是客觀、穿卻而又及時。咨詢子系統(tǒng)是公共決策子系統(tǒng)的另一個基礎部分，它參與政策的制定，主要是根據(jù)客觀實際，參照歷史經(jīng)驗和未來預測結果，以系統(tǒng)內外的各種信息為基礎，對決策問題提出科學的依據(jù)和可性的方案，供決策系統(tǒng)參考，對它的要求是客觀準確，并富于科學性和創(chuàng)造性。政策系統(tǒng)的良性運行對決斷子系統(tǒng)的要求是，決策正確合理，規(guī)劃周密可行。執(zhí)行子系統(tǒng)貫徹決斷子系統(tǒng)的指令，實行科學、高效的管理 。它是政策系統(tǒng)運行的實踐環(huán)節(jié)，其作用是使條文上的政策轉化為改造客觀世界的活動，實現(xiàn)政策目標。因此，它是政策主體與客體相互作用中最具有直接性的環(huán)節(jié)，對它的要求是執(zhí)行堅決有力、科學高效。監(jiān)控子系統(tǒng)主要負責監(jiān)督政策的制定和實施，以控制政策失誤，確保圍繞總政策目標執(zhí)行政策，保證政策的權威性和嚴肅性。它還應靈敏地反映出執(zhí)行結果與目標之間的差異，并及時向信息系統(tǒng)提供信息，使決策能得到及時調整、提高效率，對它的要求是真實無誤、及時迅速。公共決策子系統(tǒng)的運行正是在這些系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相互作用的基礎上展開的。 二 ,公共政策主 體 （略）
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