【導讀】1 蠆袃蒞薆螁聿芁蚅襖袂膇蚄薃肇肅蚃蚆袀蒂螞袈膅莈蟻羀羈芄蟻蝕膄膀芇螂羆肆芆裊膂莄蒞薄羅芀蒞蚇膀膆莄蝿羃膂莃羈螆蒁莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊肀腿荿薅袂肅葿蚇肈莃蒈螀袁艿蕆肆芅蒆螞衿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆膃節(jié)蒃蚈羆膈薂螁膁肄薁袃羄莂薀薃螇莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薇蠆袃蒞薆螁聿芁蚅襖袂膇蚄薃肇肅蚃蚆袀蒂螞袈膅莈蟻羀羈芄蟻蝕膄膀芇螂羆肆芆裊膂莄蒞薄羅芀蒞蚇膀膆莄蝿羃膂莃羈螆蒁莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊肀腿荿薅袂肅葿蚇肈莃蒈螀袁艿蕆肆芅蒆螞衿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆膃節(jié)蒃蚈羆膈薂螁膁肄薁袃羄莂薀薃螇莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薇蠆袃蒞薆螁聿芁蚅襖袂膇蚄薃肇肅蚃蚆袀蒂螞袈膅莈蟻羀羈芄蟻蝕膄膀芇螂羆肆芆裊膂莄蒞薄羅芀蒞蚇膀膆莄蝿羃膂莃羈螆蒁莂蟻肁莇莁螃襖芃莀裊肀腿荿薅袂肅葿蚇肈莃蒈螀袁艿蕆肆芅蒆螞衿膁蒅螄膄肇蒄袆羇莆蒃薆膃節(jié)蒃蚈羆膈薂螁膁肄薁袃羄莂薀薃螇莈蕿螅肂芄薈袇裊膀薇薇肀肆薇蠆袃蒞薆螁聿芁蚅襖袂膇蚄薃肇肅蚃

　　

【正文】 實行 中央高度集權 。 ① 財政管理體制中：中央集中絕大部分財政資金，完全控制地方預算資金使用范圍和方向。 ② 事務管理權限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。 ③ 干部管理權限：中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲處進行全面管理和控制。 （３）在政府間的 橫向關系 上 ―― 阻隔多而聯(lián)系少 。 ① 缺乏合作的 內(nèi)在動力與需 求 ， “ 條條管理 ” 排擠 “ 塊塊管理 ” 。 ② 缺乏合作的 物質(zhì)基礎 ，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。 中國政府間關系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡模式 A、政 府間關系等級制結(jié)構(gòu)的變化 （１） 準層級大大減少 ―― 為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠 定基礎，密切各級政府間的直接聯(lián)系 （２） 城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響 中心城市 ：指在經(jīng)濟上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力的城市。 ① 計劃單列的實行及副省級市的確立，對政府間關系的等級制的影響不僅改變了副省級市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關系：經(jīng)濟管理上，中央與副省級市的關系是直接的。但在行政指導和監(jiān)督上，中央與副省級市的關系是間接的，須通過省政府。所以中央、省、副省級市三者由單一垂直的領導關 12 系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P系。 ② “ 市管縣 ” 體制的影響。 “ 市管縣 ”―― 就是用地級市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣，其實質(zhì)是，一方面把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時又是將派出機關地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和行政一體化的兩個過程同步進行的結(jié)果。 a、主要有三種模式 ① “ 地市合并型 ” 。具有相當經(jīng)濟實力的 省轄地級市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來的行政公署，實行市管縣。 ② “ 升級合并型 ” 。將一般的縣級市升格為地級市，實行市管縣。 ③ “ 縣改市型 ” 。將新設的縣改市升格為地級市，實行市管縣。 b、 目的 ： ① 解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。 ② 解決條塊分割問題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟區(qū)保持一致。 c、 積極意義 ： ① 在地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。 ② 在地方行政體制發(fā)展上，加強了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級政府的職能都有所擴展。 d、 對等級制的影響 ： ① 轄縣 市政府職權的擴大與獨立性的明顯加強，對省政府的利益和管理權限形成了挑戰(zhàn)。 ② “ 市管縣 ” 體制使縣與市的關系由平等變成隸屬。 B、地方分權改革 （１） 中央與地方經(jīng)濟關系調(diào)整中的權力下放 ――“ 簡政放權 ” 、 “ 放權讓利 ” 。 ① 在財政權力方面，逐步擴大地方財政自主權 ―― 分稅制 ② 在經(jīng)濟管理權限方面，中央將其下放到地方政府。 （２） 中央與地方政治關系調(diào)整中的地方擴權：行政管理權限、干部人事制度、行政領導體制。 C、橫向聯(lián)系的擴展： 改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟的熱情，地區(qū)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟缺乏 活力。 （１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟技術協(xié)作網(wǎng)絡。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。 （３）地方橫向聯(lián)系對政府間關系的影響 ： ① 增加了地方政府之間的相互依賴性。 ② 中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。 我國政府間關系的進一步調(diào)整 （ 1）必然性：信息技術的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關系已很難適應新的變化要求。 （ 2）措施。 ① 簡化政府組織間的層 級結(jié)構(gòu) ―― 有步驟地向三級制乃至二級制過渡。 ② 地方合理的分權 ―― 財政、人事以及事務管理權限。 ③ 加強橫向合作 ――“ 上有政策、下有對策 ” 及地方保護主義問題的解決。 （ 3）走向一種網(wǎng)絡模式的中國政府間關系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權與相互合作為特征。 第四章、政府作用 關于市場體制下政府作用的爭論 （ 1） 20世紀二、三十年代 ―― 凱恩斯主義。凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實行政府對經(jīng)濟生活的全面干預，（財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行）。 （ 2） 20 世紀 70 年代 ―― 西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟學思潮， 主張限制或取消政府干預，充分干預市場機制的作用。 （ 3） 20世紀 70年代末， 80年代初 ―― 新公共管理運動，公共服務市場化。 基于物品特性和提供機制 政府角色分類 :以物品提供中的政府作用為線索 ,將政府角色分為生產(chǎn)者 ,提供者和安排者。 （ 1）物品的分類： 13 競爭性（能否被共同消費） 排他性 是 否 是 個人物品 自然壟斷物品 否 公共資源 集體物品 ① 排他性是指可以阻止一個人使用一種物品時該物品的特性。 ② 競爭性是指一個人使用一種物品而減少其他人使用時該物品的特性。 （ 2）物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排。 ① 物品的不同參與主體：消費者、生產(chǎn)者、安排者。 ② 物品安排的制度安排。以對市場由低到高的依賴性程度，十種制度安排：政府服務、政府出售、政府協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、補助、憑單、自由市場、志愿服務、自我服務。 （ 3）政府角色的分類。 ① 公共物品和服務的生產(chǎn)者 ―― 政府親自生產(chǎn)服務。 ② 公共物品和服務的提供者 ―― 不親自生產(chǎn)，通過掌握的資源資助公共物品的生產(chǎn)和消費。 ③ 公共物品和服務的安排者 ―― 為生產(chǎn)者指派消費者，為消費者指派生產(chǎn)者，選擇服務的生產(chǎn)者。 現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府的作用或行為模式 ―― 五種角色 （ 1） 公共物品的提供者 A、 公共物品 指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。 B、 原因： ① 因為公共物品消費的非排他性，以價格機制為核心的市場不能使得生產(chǎn)和供給達到最優(yōu) ② 個人間的直接交易 ， 由于成本太高而得不償失。 ③ 由于投入多 、 效益低而使私人經(jīng)營部門不愿或無力生產(chǎn)、提供 ④ 容易造成壟斷。 （ 2） 宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者 ① 市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量之間的平衡，靠政府的財政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟周期波動，抑 制通貨膨脹。 ② 市場機制不能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題，其調(diào)節(jié)具有短期性。 ③ 市場機制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （ 3） 外部效應的消除者 ① 外部性的存在無法通過市場機制解決，政府通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進積極性的產(chǎn)出，通過 懲罰征稅或 直接的管制來限制消極外部性的產(chǎn)出。 ② 外部性 是指個人的效應函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關系又不受市場交易的影響。 （ 4） 收入及財產(chǎn)的再分配者 ① 市場經(jīng)濟不能自動達到社會收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來收入分配不公 現(xiàn)象，即使市場作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會所接受的標準去實現(xiàn)。 ② 無法解決全社會范圍的社會問題。 （ 5） 市場秩序的維護者 ① 建立和健全市場運行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實施。 ② 制定和實施各種反壟斷法和反不正當競爭法。 ③ 培育和完善市場體系。 市場經(jīng)濟條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國政府在社會經(jīng)濟運行中扮演的角色 （ 1）加強市場經(jīng)濟 法制建設 ，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。 （ 2）深化 企業(yè)制度改革 ，造就市場經(jīng)濟的微觀主體 ―― 現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。 （ 3）培育和完善各類市場，形成開放競爭 的 市場體系 。 ① 條塊 分割 。 ② 價格體系 未 理順。 （ 4）依靠 宏觀調(diào)控手段 ，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。 （ 5）參與某些經(jīng)濟領域的 資源分配 ，充當公共物品的提供品。 14 （ 6）制定并實施 分配與再分配政策 ，形成收入與財產(chǎn) 的 公平分配機制。 ① 收入的分配與再分配政策 ； ② 社會保障制度改革 ； ③ 促進社會中介組織的發(fā)展 ； ④ 建立與完善社會性的服務體系。 （ 7）擴大 對外開放 ，加強國際經(jīng)濟合作。 （ 8） 轉(zhuǎn)變職能 與 精簡機構(gòu) ，實現(xiàn)政府自身的革命。 轉(zhuǎn)型期我國政府角色合理定位的思考 （ 1） 政府放棄不必要的生產(chǎn)職能 ―― 降低政府生產(chǎn)角色的比重 。 ① 委托授權 ：合同承包、特許、補貼、法令委托。 ② 政府撤資 ：對撤資戰(zhàn)略的選擇要求對國有企業(yè)進行正確分類。 ③ 政府淡出 ：政府是消極與被動的。包括民間補缺、政府撤退、放松管制 ④ 在基礎設施領域?qū)嵭?民營化 ：與民間資本的合作。 （ 2） 規(guī)范市場秩序和社會秩序 ―― 公平競爭秩序 。規(guī)范的市場秩序 。健全、公平的公法和私法體系 。公正的仲裁制度。 （ 3） 提高管理能力 ： ① 提高合同管理能力 ； ② 促進競爭 ； ③ 建立規(guī)制框架，進行合理規(guī)制 ； ④ 提高降低或分擔風險的能力（商業(yè)風險、財政風險、政治風險） ； ⑤ 提高融資能力。 現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷 A、政府生產(chǎn)角色的越位 （ 1）表現(xiàn) ： 國企