【正文】 所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)交易的影響。收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可較好解決效率問題，但無(wú)法解決公平問題。①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)達(dá)到社會(huì)收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來(lái)收入分配不公現(xiàn)象，即使市場(chǎng)作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會(huì)所接受的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)。②無(wú)法解決全社會(huì)范圍的社會(huì)問題。市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。①建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。②制定和實(shí)施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。③培育和完善市場(chǎng)體系。 總之，上述五種角色是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府基本職能的概括，政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，扮演好自己的角色，確立好干預(yù)的范圍及力度，有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，克服市場(chǎng)失靈，避免政府失敗。三、國(guó)家神話和市場(chǎng)烏托邦（了解）第二節(jié)、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的作用一、強(qiáng)政府或弱政府（了解）二．轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府角色定位的前提條件（了解）三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的八大角色（論述，重點(diǎn)。礦大12年真題）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。培育和完善各類市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。①條塊分害。②價(jià)格體系理順。依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。①收入的分配與再分配政策。②社會(huì)保障制度改革。③促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。第三節(jié) 政府失敗論一、政府失敗問題的提出（不需要看）二、政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型及成因（重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，談?wù)勀銓?duì)政府失敗的認(rèn)識(shí)和理解，論述題，廈門大學(xué)07真題）公共政策失效主要原因來(lái)自公共決策過程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。（1）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益。“阿羅的不可能性定理”：試圖找出一套規(guī)則或程序，來(lái)從一定的社會(huì)狀況下的個(gè)人選擇順序中出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序，一般是辦不到的。（2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例等對(duì)合理決策的制約。（4）政策執(zhí)行上的障礙。公共物品供給的低效率。導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的主要原因有:（1）公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難。（2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。內(nèi)部性與政府?dāng)U張。公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。既然內(nèi)部性決定了公共組織尤其是掛聊機(jī)構(gòu)的行為及運(yùn)行，那么他應(yīng)是各種非市場(chǎng)缺陷及政府失敗類型的一個(gè)最基本的或深層次的根源。尋租及腐敗。（1）在現(xiàn)在尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)幕顒?dòng)都可以稱為尋租活動(dòng)，租金則泛指政府干預(yù)或行政管理市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入，一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行政管制都會(huì)創(chuàng)造出這種差價(jià)收入即租金。（2）特點(diǎn)：利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權(quán)。（3）尋租的危害：①使資源配置扭曲，是資源無(wú)效配置的一個(gè)根源。②是種非生產(chǎn)性活動(dòng)，不增加任何新產(chǎn)品或新財(cái)富，只是改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。③導(dǎo)致不同政府部門及官員爭(zhēng)權(quán)奪權(quán)，影響政府聲譽(yù)和增加廉政成本。④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。三、政府失敗的糾正及防范1，改革公共決策體制及政治制度。①進(jìn)行立憲改革。②對(duì)政府的財(cái)政過程尤其是公共支出加以約束。③完善表達(dá)民主的方式以及新的政治技術(shù)。2，用市場(chǎng)力量改進(jìn)政府效率。尼斯卡寧。①在政府內(nèi)部重新確立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。②在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度。③更經(jīng)常地采用由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策。政策分析學(xué)者韋默和維寧。①解放市場(chǎng)。②促進(jìn)市場(chǎng)。③模擬市場(chǎng)。四、政府失敗論的啟示（既怎么做）非市場(chǎng)缺陷論（政府失敗論的局限性）該理論的倡導(dǎo)者們往往因政府干預(yù)行為的局限性而得出反對(duì)國(guó)家或政府干預(yù)，遍地乃至否定國(guó)家的作用，要求放任自由的保守主義結(jié)論；他們掩蓋了當(dāng)代資本主義國(guó)家（政府）的階級(jí)實(shí)質(zhì)；他們揭露了當(dāng)代資本主義國(guó)家的政治制度既代議民主制的某些缺陷，主張對(duì)它進(jìn)行改良，其目的并非是推翻這一制度，而是要維護(hù)、完善這種制度；他們過分依賴于“經(jīng)濟(jì)人”假說和經(jīng)濟(jì)學(xué)交換范式。怎樣避免政府失?。?）必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。（2）必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時(shí)進(jìn)行政治－行政體制改革。（3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改進(jìn)政府的工作效率。（4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)。（5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。第六章、公共政策一、政策科學(xué)的形成（幾乎不用看）二、政策科學(xué)的演變（幾乎不用看）三、公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)。（了解）四、公共政策在公共管理中的地位和作用1，公共決策是公共管理的起點(diǎn)。整個(gè)公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估，再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再評(píng)估的循環(huán)過程。公共決策較之于行政管理過程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點(diǎn)；沒有政策，就沒有目標(biāo)明確和卓有成效的執(zhí)行以及評(píng)估活動(dòng)。2，公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。公共管理有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基本功能。這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)的。3，公共政策貫穿于整個(gè)管理過程的始終。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含決策的活動(dòng)，同時(shí)這些功能的執(zhí)行又有各自的決策。第二節(jié) 公共政策的內(nèi)容一、公共政策的性質(zhì)及功能公共政策的特征（重點(diǎn)，簡(jiǎn)答）公共政策具有以下四個(gè)基本特征（1），公共政策由特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。（2），公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)。（3），公共政策是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。 （4），公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。公共政策的本質(zhì)及功能（重點(diǎn)，簡(jiǎn)答）（1），公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和愿望，是執(zhí)政黨。國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。（2），公共政策作為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府的公共管理手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。（3），公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。二、公共政策的種類（重點(diǎn)，簡(jiǎn)答，南開大學(xué)04真題）1，根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響。可以分為分配性的、調(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策。分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分的個(gè)人、團(tuán)體、公司和社區(qū)。調(diào)節(jié)性政策與將限制與約束加之于個(gè)人和團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)，它減少那些受調(diào)解者的自由和權(quán)力，這使它明顯區(qū)別于分配性政策，后者的實(shí)施只會(huì)增加受調(diào)解者的自由和權(quán)力。自我調(diào)節(jié)性政策涉及對(duì)某一事物或團(tuán)體的限制或控制，受調(diào)節(jié)的團(tuán)體主動(dòng)要求，并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的。再分配政策涉及政府在社會(huì)各階級(jí)（層）或團(tuán)體中進(jìn)行有意識(shí)的財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。2，從政策層次的角度，可以分為總政策、基本政策和具體政策?？傉呤幸粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的帶有全局性、根本性、決定社會(huì)發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)、總政策、總?cè)蝿?wù)等?；菊呤窃谏鐣?huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。具體政策是基本政策的具體規(guī)定，是為落實(shí)基本政策而制定的具體實(shí)施細(xì)則。3，按照所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域及其問題的不同，可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和文化的政策。政治政策就是政府處理政治問題或者調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動(dòng)或規(guī)定的行為規(guī)范。經(jīng)濟(jì)政策是政府采取的以影響經(jīng)濟(jì)生活為目的的行動(dòng)。社會(huì)政策是指政府用來(lái)處理狹義的社會(huì)問題所采取的行動(dòng)或行為規(guī)范。文化政策是政府用來(lái)處理文化問題及發(fā)展文化事業(yè)方面的政策。三、公共政策的目標(biāo)和手段（了解）政策目標(biāo)的價(jià)值前提基本政策目標(biāo)公共政策的手段第三節(jié) 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行一、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成（重點(diǎn)，考過）1，信息子系統(tǒng)。信息子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的主要作用是：①信息的收集。②信息的加工處理。③信息的傳遞2，咨詢子系統(tǒng)。咨詢子系統(tǒng)在制定活動(dòng)中的主要作用是：①政策問題分析②政策未來(lái)預(yù)測(cè)③方案設(shè)計(jì)及論證④其他政策相關(guān)問題的咨詢⑤參與政策評(píng)估并反饋信息。3，決斷子系統(tǒng)。決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用是：①提出相關(guān)的政策課題②考慮政策目標(biāo)的確立③組織政策方案的設(shè)計(jì)④負(fù)責(zé)政策的最終決定。4，執(zhí)行子系統(tǒng)。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用是：①為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備②從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)③分析和總結(jié)執(zhí)行情況。5，監(jiān)控子系統(tǒng)。主要作用在于：①確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政策執(zhí)行情況③反饋政策執(zhí)行情況。二、公共政策主體（重點(diǎn)）（1）、立法機(jī)關(guān)。在西方指國(guó)會(huì)、議會(huì)、代表會(huì)議一類的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，在我國(guó)則是指全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。（2）、行政機(jī)關(guān)。（3）、政黨。政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體的一種核心力量，公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。政黨常常旅行某種利益聚合的功能。（4）、利益集團(tuán)。利益集團(tuán)是非官方政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共更決策過程中起著顯著作用。所謂利益集團(tuán)也就是由具有共同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益的個(gè)人所組成的社會(huì)組織，其職責(zé)是旅行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最高目標(biāo)。（5）、思想庫(kù)。是指由各種專家、學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)所構(gòu)成的庫(kù)爾學(xué)科、綜合性的政策研究組織。（6）、大眾傳播媒介。他的主要作用是傳播信息、引導(dǎo)輿論、交流思想和傳播知識(shí)，是政府、政黨和其他利益團(tuán)體的宣傳工具。（7）、公民（選民）。公民通過各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策制定與執(zhí)行。三、公共政策過程政策過程本質(zhì)上是一種政治過程（了解）政策過程的諸階段（了解）決策方式四、我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化（非常重要）（一）公共決策的科學(xué)化。所謂的決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是公共決策的理論和方法來(lái)進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。1，建立健全公共決策系統(tǒng)。2，遵循科學(xué)的決策原則。信息原則、預(yù)測(cè)原則、程序原則、可行性原則、民主集中原則。3，提供決策者和參與者的素質(zhì)。加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)；提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高信息人員素質(zhì)。（二）公共決策的民主化。所謂決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求。1，把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍。2，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。3，提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。（三）公共決策的法制化。是指通過憲法和法律來(lái)規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來(lái)保障廣大人民群眾參與公共決策的而民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力收到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。1，理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。具體措施有：黨政分開、理順黨委對(duì)決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系、處理好人大與政府的相互關(guān)系、人大在監(jiān)督政府決策時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性和可行性。2，決策程序法制化。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：調(diào)查程序、方案設(shè)計(jì)程序、可行性論證程序、社會(huì)交流程序、政策合法化程序。3，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。第七章、公共部門績(jī)效評(píng)估第一節(jié) 公共部門績(jī)效評(píng)估概述一、公共部門績(jī)效評(píng)估的興起公共部門績(jī)效評(píng)估興起的原因和背景（重點(diǎn)）1，公共部門績(jī)效評(píng)估的興起與社會(huì)科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的理論及計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了公共部門績(jī)效評(píng)估理論和方法的產(chǎn)生和發(fā)展。2，財(cái)政壓力是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的重要?jiǎng)右颉?，新的管理理念是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的理論基礎(chǔ)。4，競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)是公共部門績(jī)效評(píng)估興起的主要推動(dòng)力。5，政府政策的推動(dòng)和支持也促進(jìn)了公共部門績(jī)效評(píng)估的發(fā)展。二、績(jī)效、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理績(jī)效：是指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來(lái)進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)混、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”績(jī)效評(píng)估：（重要。中國(guó)傳媒大學(xué)08真題）（１）微觀層面，是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。（２）中觀層面，是政府分支各部門，包括事業(yè)單位、NPO如何履行其被授權(quán)職能。（３）宏觀層面，整個(gè)公共部門尤其是政府的績(jī)效的測(cè)評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能績(jī)效管理：（重要。北大08真題）是指為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動(dòng)組織和個(gè)人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。三、公共部門績(jī)效評(píng)估的類型（重要，簡(jiǎn)答）從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估。（1）內(nèi)部評(píng)估最大的優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對(duì)該組織有更詳盡的了解，他們?cè)诔掷m(xù)的長(zhǎng)期的方案評(píng)估中更有優(yōu)勢(shì)。但是作出客觀評(píng)價(jià)較難。因?yàn)椋孩僭u(píng)估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。②帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。③是項(xiàng)復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評(píng)估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識(shí)，并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。（2）外部評(píng)估者更為客觀，客觀性使其易成為有效的調(diào)停者。更有可能質(zhì)疑組織的基