【正文】 所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。收入及財產(chǎn)的再分配者。市場經(jīng)濟(jì)可較好解決效率問題，但無法解決公平問題。①市場經(jīng)濟(jì)不能自動達(dá)到社會收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來收入分配不公現(xiàn)象，即使市場作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會所接受的標(biāo)準(zhǔn)去實現(xiàn)。②無法解決全社會范圍的社會問題。市場秩序的維護(hù)者。①建立和健全市場運行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實施。②制定和實施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法。③培育和完善市場體系。 總之，上述五種角色是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府基本職能的概括，政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況，扮演好自己的角色，確立好干預(yù)的范圍及力度，有效的彌補市場缺陷，克服市場失靈，避免政府失敗。三、國家神話和市場烏托邦（了解）第二節(jié)、轉(zhuǎn)軌時期我國政府的作用一、強(qiáng)政府或弱政府（了解）二．轉(zhuǎn)軌時期我國政府角色定位的前提條件（了解）三、轉(zhuǎn)軌時期我國政府的八大角色（論述，重點。礦大12年真題）加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。①條塊分害。②價格體系理順。依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機(jī)制。①收入的分配與再分配政策。②社會保障制度改革。③促進(jìn)社會中介組織的發(fā)展。④建立與完善社會性的服務(wù)體系。擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。轉(zhuǎn)變職能與精簡機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。第三節(jié) 政府失敗論一、政府失敗問題的提出（不需要看）二、政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)、類型及成因（重點，結(jié)合當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)運行情況，談?wù)勀銓φ〉恼J(rèn)識和理解，論述題，廈門大學(xué)07真題）公共政策失效主要原因來自公共決策過程本身的復(fù)雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。（1）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益?！鞍⒘_的不可能性定理”：試圖找出一套規(guī)則或程序，來從一定的社會狀況下的個人選擇順序中出符合某些理性條件的社會選擇順序，一般是辦不到的。（2）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應(yīng)”、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。（4）政策執(zhí)行上的障礙。公共物品供給的低效率。導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的主要原因有:（1）公共物品的估價或評價上的困難。（2）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機(jī)制。（3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機(jī)。（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷。內(nèi)部性與政府?dāng)U張。公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。既然內(nèi)部性決定了公共組織尤其是掛聊機(jī)構(gòu)的行為及運行，那么他應(yīng)是各種非市場缺陷及政府失敗類型的一個最基本的或深層次的根源。尋租及腐敗。（1）在現(xiàn)在尋租理論中，一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒佣伎梢苑Q為尋租活動，租金則泛指政府干預(yù)或行政管理市場而形成的級差收入，一切市場經(jīng)濟(jì)中行政管制都會創(chuàng)造出這種差價收入即租金。（2）特點：利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權(quán)。（3）尋租的危害：①使資源配置扭曲，是資源無效配置的一個根源。②是種非生產(chǎn)性活動，不增加任何新產(chǎn)品或新財富，只是改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。③導(dǎo)致不同政府部門及官員爭權(quán)奪權(quán)，影響政府聲譽和增加廉政成本。④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。三、政府失敗的糾正及防范1，改革公共決策體制及政治制度。①進(jìn)行立憲改革。②對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束。③完善表達(dá)民主的方式以及新的政治技術(shù)。2，用市場力量改進(jìn)政府效率。尼斯卡寧。①在政府內(nèi)部重新確立競爭機(jī)制。②在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個人積極性的制度。③更經(jīng)常地采用由私營企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策。政策分析學(xué)者韋默和維寧。①解放市場。②促進(jìn)市場。③模擬市場。四、政府失敗論的啟示（既怎么做）非市場缺陷論（政府失敗論的局限性）該理論的倡導(dǎo)者們往往因政府干預(yù)行為的局限性而得出反對國家或政府干預(yù)，遍地乃至否定國家的作用，要求放任自由的保守主義結(jié)論；他們掩蓋了當(dāng)代資本主義國家（政府）的階級實質(zhì)；他們揭露了當(dāng)代資本主義國家的政治制度既代議民主制的某些缺陷，主張對它進(jìn)行改良，其目的并非是推翻這一制度，而是要維護(hù)、完善這種制度；他們過分依賴于“經(jīng)濟(jì)人”假說和經(jīng)濟(jì)學(xué)交換范式。怎樣避免政府失?。?）必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。（2）必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革，及時進(jìn)行政治－行政體制改革。（3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量改進(jìn)政府的工作效率。（4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。（5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。第六章、公共政策一、政策科學(xué)的形成（幾乎不用看）二、政策科學(xué)的演變（幾乎不用看）三、公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)。（了解）四、公共政策在公共管理中的地位和作用1，公共決策是公共管理的起點。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共決策較之于行政管理過程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點；沒有政策，就沒有目標(biāo)明確和卓有成效的執(zhí)行以及評估活動。2，公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項基本功能。這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)的。3，公共政策貫穿于整個管理過程的始終。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含決策的活動，同時這些功能的執(zhí)行又有各自的決策。第二節(jié) 公共政策的內(nèi)容一、公共政策的性質(zhì)及功能公共政策的特征（重點，簡答）公共政策具有以下四個基本特征（1），公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行。（2），公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標(biāo)。（3），公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為。 （4），公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。公共政策的本質(zhì)及功能（重點，簡答）（1），公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨。國家或政府進(jìn)行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。（2），公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。（3），公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。二、公共政策的種類（重點，簡答，南開大學(xué)04真題）1，根據(jù)政策對社會和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響?？梢苑譃榉峙湫缘摹⒄{(diào)節(jié)性的、自我調(diào)節(jié)性的和再分配性的政策。分配性政策涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分的個人、團(tuán)體、公司和社區(qū)。調(diào)節(jié)性政策與將限制與約束加之于個人和團(tuán)體的行動有關(guān)，它減少那些受調(diào)解者的自由和權(quán)力，這使它明顯區(qū)別于分配性政策，后者的實施只會增加受調(diào)解者的自由和權(quán)力。自我調(diào)節(jié)性政策涉及對某一事物或團(tuán)體的限制或控制，受調(diào)節(jié)的團(tuán)體主動要求，并作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)的。再分配政策涉及政府在社會各階級（層）或團(tuán)體中進(jìn)行有意識的財富、收入、財產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。2，從政策層次的角度，可以分為總政策、基本政策和具體政策。總政策市一個國家或地區(qū)的帶有全局性、根本性、決定社會發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)、總政策、總?cè)蝿?wù)等?；菊呤窃谏鐣畹母鱾€領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實質(zhì)性政策。具體政策是基本政策的具體規(guī)定，是為落實基本政策而制定的具體實施細(xì)則。3，按照所涉及的社會生活領(lǐng)域及其問題的不同，可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和文化的政策。政治政策就是政府處理政治問題或者調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動或規(guī)定的行為規(guī)范。經(jīng)濟(jì)政策是政府采取的以影響經(jīng)濟(jì)生活為目的的行動。社會政策是指政府用來處理狹義的社會問題所采取的行動或行為規(guī)范。文化政策是政府用來處理文化問題及發(fā)展文化事業(yè)方面的政策。三、公共政策的目標(biāo)和手段（了解）政策目標(biāo)的價值前提基本政策目標(biāo)公共政策的手段第三節(jié) 公共政策系統(tǒng)及其運行一、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成（重點，考過）1，信息子系統(tǒng)。信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用是：①信息的收集。②信息的加工處理。③信息的傳遞2，咨詢子系統(tǒng)。咨詢子系統(tǒng)在制定活動中的主要作用是：①政策問題分析②政策未來預(yù)測③方案設(shè)計及論證④其他政策相關(guān)問題的咨詢⑤參與政策評估并反饋信息。3，決斷子系統(tǒng)。決斷子系統(tǒng)在公共決策過程中的主要作用是：①提出相關(guān)的政策課題②考慮政策目標(biāo)的確立③組織政策方案的設(shè)計④負(fù)責(zé)政策的最終決定。4，執(zhí)行子系統(tǒng)。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動中的作用是：①為政策方案或項目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備②從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動③分析和總結(jié)執(zhí)行情況。5，監(jiān)控子系統(tǒng)。主要作用在于：①確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政策執(zhí)行情況③反饋政策執(zhí)行情況。二、公共政策主體（重點）（1）、立法機(jī)關(guān)。在西方指國會、議會、代表會議一類的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，在我國則是指全國及地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。（2）、行政機(jī)關(guān)。（3）、政黨。政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體的一種核心力量，公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。政黨常常旅行某種利益聚合的功能。（4）、利益集團(tuán)。利益集團(tuán)是非官方政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共更決策過程中起著顯著作用。所謂利益集團(tuán)也就是由具有共同的立場、觀點和利益的個人所組成的社會組織，其職責(zé)是旅行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最高目標(biāo)。（5）、思想庫。是指由各種專家、學(xué)者和社會賢達(dá)所構(gòu)成的庫爾學(xué)科、綜合性的政策研究組織。（6）、大眾傳播媒介。他的主要作用是傳播信息、引導(dǎo)輿論、交流思想和傳播知識，是政府、政黨和其他利益團(tuán)體的宣傳工具。（7）、公民（選民）。公民通過各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策制定與執(zhí)行。三、公共政策過程政策過程本質(zhì)上是一種政治過程（了解）政策過程的諸階段（了解）決策方式四、我國公共政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化（非常重要）（一）公共決策的科學(xué)化。所謂的決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是公共決策的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。1，建立健全公共決策系統(tǒng)。2，遵循科學(xué)的決策原則。信息原則、預(yù)測原則、程序原則、可行性原則、民主集中原則。3，提供決策者和參與者的素質(zhì)。加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)；提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高信息人員素質(zhì)。（二）公共決策的民主化。所謂決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求。1，把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。2，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。3，提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。（三）公共決策的法制化。是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的而民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力收到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。1，理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。具體措施有：黨政分開、理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系、處理好人大與政府的相互關(guān)系、人大在監(jiān)督政府決策時，應(yīng)切實加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性和可行性。2，決策程序法制化。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：調(diào)查程序、方案設(shè)計程序、可行性論證程序、社會交流程序、政策合法化程序。3，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。第七章、公共部門績效評估第一節(jié) 公共部門績效評估概述一、公共部門績效評估的興起公共部門績效評估興起的原因和背景（重點）1，公共部門績效評估的興起與社會科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等社會科學(xué)的理論及計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，推動了公共部門績效評估理論和方法的產(chǎn)生和發(fā)展。2，財政壓力是公共部門績效評估興起的重要動因。3，新的管理理念是公共部門績效評估興起的理論基礎(chǔ)。4，競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動力。5，政府政策的推動和支持也促進(jìn)了公共部門績效評估的發(fā)展。二、績效、績效評估與績效管理績效：是指“從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進(jìn)行評估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)混、過去結(jié)果以及其他組織的情況進(jìn)行比較”績效評估：（重要。中國傳媒大學(xué)08真題）（１）微觀層面，是對個人工作業(yè)績、貢獻(xiàn)的認(rèn)定。（２）中觀層面，是政府分支各部門，包括事業(yè)單位、NPO如何履行其被授權(quán)職能。（３）宏觀層面，整個公共部門尤其是政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能績效管理：（重要。北大08真題）是指為了達(dá)到組織目標(biāo)，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動組織和個人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為。三、公共部門績效評估的類型（重要，簡答）從評估機(jī)構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評估和外部評估。（1）內(nèi)部評估最大的優(yōu)點在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。但是作出客觀評價較難。因為：①評估往往附著些自利行為，如避免暴露缺陷。②帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。③是項復(fù)雜而精細(xì)的工作，需評估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識，并熟悉某些專門的方法和技術(shù)。（2）外部評估者更為客觀，客觀性使其易成為有效的調(diào)停者。更有可能質(zhì)疑組織的基