【正文】 理幅度小的組織結(jié)構(gòu)。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標志。一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)一、管理層次和管理幅度。C、第三部門行政模型：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。特點：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。官僚組織的基礎(chǔ)是理性―合法權(quán)威。B、官僚模型：。⑤行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構(gòu)。③行政部門在最高層次上按主要目標組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標的活動。特點：①組織具有四個基礎(chǔ)：目標、過程、顧客、領(lǐng)域。（每點可單獨出簡答題）A、古典模型：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價值。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團體、各種咨詢服務(wù)機構(gòu)。如，仲裁委員會，消費者權(quán)益保障委員會，各種行業(yè)協(xié)會等。B、半強制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實行強制性管理。（2）按公共權(quán)力標準分類。三、公共組織的類型（重點，簡答，人大01年真題）根據(jù)管理公共事務(wù)的不同，可分為管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務(wù)的各種公共組織。1技術(shù)和信息。1支持硬件。組織設(shè)計。團體意識。規(guī)章制度。權(quán)責(zé)劃分。權(quán)力與職權(quán)。職位設(shè)置。機構(gòu)設(shè)置。職能范圍。組織目標。二、公共組織的構(gòu)成要素（重點，南京大學(xué)05；中南財經(jīng)政法大學(xué)06年考研真題）組織人員。狹義――國家機關(guān)組織。公共組織：廣義――就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。第二章、公共組織理論第一節(jié) 公共組織概述一、公共組織定義（名詞解釋，重點）組織：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通地相互效而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。（論述題記得總結(jié)）總之，市場經(jīng)濟的不斷完善和加入WTO既給我國政府管理的體制、過程和方式帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，也帶來了極好的基于。競爭意識不強。（官員的市場觀念落后。法律規(guī)則意識淡薄，“上有政策，下有對策”，地方利益至上，阻礙WTO規(guī)則的有效執(zhí)行。（１）入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的行政干預(yù)方式阻礙市場化進程。（3）建立一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。（1）建立與完善市場體制。因此需要完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。（3）權(quán)力過于集中。（1）政企不分、政資不分。三、21世紀我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)（非常重要，大論述題）1，市場經(jīng)濟發(fā)展對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計劃經(jīng)濟（“命令式經(jīng)濟”）條件下。（2）歐洲或萊茵模式。B、由于經(jīng)濟發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國的政府公共管理模式亦不同。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國家全國干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預(yù)，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行。奉行三個原則：么有財產(chǎn)神對不可侵犯原則，契約原則，自我負責(zé)原則。二、市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐簡述市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的特點（中國人民大學(xué)09年真題）A、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。要點是對已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場加以描寫或敘述，以腳本等形式說明一個事件有關(guān)的情況，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當事人的觀點、所處的環(huán)境，供讀者評判。本質(zhì)是通過設(shè)計模擬實驗，將事物的各個因素、事物的發(fā)展過程再現(xiàn)出來，以找到這種事物在真實世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。要點是通過對不同事物或同一事物在不同階段的情況等進行比較，從中找出共同點、本質(zhì)的或規(guī)律性的東西。系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求的優(yōu)化整體目標的現(xiàn)代科學(xué)方法。它強調(diào)制度在政治生活中的決定作用，認為制度自身是人類涉及的產(chǎn)物，是工具性指向的個人有目的的結(jié)果；制度之所以在社會中存在是因為他們可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本；在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制；作為持續(xù)不斷的正式或非正式的規(guī)則，制度規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望，因而它們不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。它采用經(jīng)濟學(xué)的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來看待公共管理問題，主要包括：（1）公共選擇理論，將經(jīng)濟人假說、交換范式和方法論個人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。四、公共管理學(xué)的研究途徑和方法研究途徑研究途徑有政治學(xué)途徑、管理學(xué)途徑和經(jīng)濟學(xué)途徑。（5）公既是實證的又是規(guī)范的，傳—局限規(guī)范研究。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。（3）公將研究焦點由傳的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)為“外部取向”，由重視機構(gòu)過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效研究。（2）公更具跨學(xué)科，綜合性的特點。（1）研究對象與范圍。因此，公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種學(xué)科知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律的學(xué)科，他的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。取其每種職能英文詞的首字而稱作POSDCORB，即Planning(計劃)、Organising(組織)、Staffing(人事)、Directing(指揮)、Coordinating(協(xié)調(diào))、Reporting(報告)、Budgeting(預(yù)算)。三、公共管理范式新在何處（只需了解，P16P18都不用看）公共管理途徑的特征：拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點通過案例研究來發(fā)展知識為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗。（3）各有所長：①P重新認識政策分析對于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實踐者的經(jīng)驗，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。②“B途徑”強調(diào)將工商管理和經(jīng)濟學(xué)的概念，理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，并仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。第二節(jié) 公共管理學(xué)范式的興起一、對傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評（只需了解）二、公共管理范式的出現(xiàn)兩種途徑——“政策途徑”（P途徑）；“商業(yè)途徑”（B途徑）（1）①“P途徑”來自于公共政策學(xué)院，以政策研究方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟學(xué)分析手段。（2）“治理”與“善治”（了解下）①治理泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式，有最小國家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò)六種用法。有形的指看得見摸得著的公共物品如公共設(shè)施，無形的主要指政府提供的法律政策和制度一類的服務(wù)。凡是不能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品就是準公共物品。公共物品特性：非競爭性、非排他性、外部性。（2）都必須履行一般的管理職能。B、聯(lián)系。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴格得多。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益。(簡答，非常重要，是礦大12年的真題，其他高校考過N次)A、差別。②“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程，程序和遵照別人的知識辦事以內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任。公共管理學(xué)—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑完全筆記陳振明人大03版第一章 緒論：公共管理學(xué)的視野第一節(jié) 公共管理及其相關(guān)概念一、公共管理與公共行政的概念（P2P3其他學(xué)者對概念的理解不需要看）①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公共提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點是過程，程序以及辦公室的管理）傳統(tǒng)的公共行政學(xué)以及公共行政學(xué)院 主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機構(gòu)）。（關(guān)于公共管理的詳細定義，黃建榮的《公共管理新論》書的前幾頁有完整表述，可參見）二、“公共管理”與“私人管理”的異同。（1）公共管理與私人管理的使命不同。私人管理以營利為目的。（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。（5）與私人部門的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。（1）都包含了合作團體的活動。三、公共物品的概念（名詞解釋+簡答，中山大學(xué)09真題）（1）公共物品是與私人物品相對應(yīng)的概念：指消費具有非競爭性和非排他性，一般不能或不能有效通過市場機制有企業(yè)和個人提供，主要由政府提供。公共物品的分類：按特征分，分為純公共物品和準公共物品，凡是能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品就是純公共物品，如國防。如能源交通等按形態(tài)分，可分為有形的公共物品和無形的公共物品。按范圍地域分，分為全國性的公共物品和地方性的公共物品，前者主要由國家和中央提供的，如國防外交等，后者主要由地方政府提供，如城市基礎(chǔ)設(shè)施。②90年代后，世界銀行提出“善治”口號，合法，法治，負責(zé)，透明，有效的政府成為善治的基本要素。把政策執(zhí)行研究的焦點集中在政府的項目，公共組織和私在所有不重要的方面是相同的。（2）共同點：以組織外部定向（關(guān)心行政機構(gòu)以外的東西），強調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法。②B強調(diào)的研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論，方法和技術(shù)，分成一種以公管與私管相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，重視戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程，強調(diào)公，私的相似性，很少區(qū)別。第三節(jié) 什么是公共管理學(xué)一、對作為一個學(xué)科的公共管理學(xué)的三種不同理解（只需了解）在此補充20頁涉及到的POSDCORB:古利克管理七項職能的提出：在1937年出版的由古利克和厄威克合編的《管理科學(xué)論文集》內(nèi)，古利克將法約爾有關(guān)管理過程的論點加以展開，提出了有名的管理七職能論。古利克提出的這七種管理職能，以后雖有人加以增減或修改，但基本上包括了到那時為止的有關(guān)管理過程的觀點，并成為以后有關(guān)這類研究的出發(fā)點.二、公共管理學(xué)的研究對象公共管理學(xué)要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評估等）；研究如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。三、公共管理學(xué)的學(xué)科特征（非常非常重要，簡答題，很多高?？歼^）公共管理學(xué)的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別。傳—局限于政府行政機關(guān)特別是官僚機構(gòu)的研究 公—擴大到其他政府機關(guān)（立、司）和非營利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。傳—建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公—不同學(xué)科。（4）涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的主題。（6）公將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導(dǎo)這種實踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實性。公共管理學(xué)更多的以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，因此，經(jīng)濟學(xué)途徑已成為公共管理學(xué)研究的一個主導(dǎo)途徑。（2）新制度主義或新制度學(xué)派是一種新的、影響在不斷加強的公共政策研究途徑。（新制度主義可以成為一個小的知識點，是廈門大學(xué)08年行管真題）研究方法（1）系統(tǒng)分析。（2）比較分析。（3）實驗分析。（4）案例分析。第四節(jié) 市場經(jīng)濟與公共管理一 、公共管理的起源與演變行政國家：指19世紀末20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動擴展；具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和接入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。（1）20世紀30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家晝少干預(yù)或不干預(yù)市場運行。（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。（3）20世紀70年代西方市場經(jīng)濟國出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學(xué)思潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。（1）英美的市場主導(dǎo)模式。（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會資源，對經(jīng)濟和社會生活全面、微觀、直接干預(yù)。（2）機構(gòu)臃腫，效率低下。（4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。（2）公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。2，入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)。（２）入世對政府管理的法制化提出了相當高的要求。（3）對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。法律意識淡化。學(xué)習(xí)能力不足）。我們必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，形成與成熟的市場經(jīng)濟體制、WTO的法律框架以及我國社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共行政體制以及新的政府管理模式。組織目標與行為是組織的本質(zhì)性特征。既包括政府組織，也包括第三部門組織。公共組織、私人組織、第三部門的差異（4243頁，表2－1，了解就好）。任何組織都是以人為核心的。組織都是為了實現(xiàn)某個目標而建立起來的。是組織目標的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設(shè)置等方面的內(nèi)容。是承載組織權(quán)力的一系列特定的機構(gòu)的確定。指一定機構(gòu)內(nèi)職位的確定。權(quán)力指影響他人的能力，職權(quán)指北組織正式策劃你個人的權(quán)力。指公共組織中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認。是指以書面文件等形式對組織構(gòu)建、組織行為、運行程序等進行嚴格規(guī)范。是形成組織目標的共同心理基礎(chǔ)。指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合及組織目標的修正。是組織的物質(zhì)硬件支持。既包括科學(xué)技術(shù)也包括政治技術(shù)，信息是組織活動更不可缺少的因素。（1）按財務(wù)－會計標準劃分（有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督），大體可分為六種類型：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會。