【正文】 預(yù)算制度。 強(qiáng)調(diào)個(gè)人和機(jī)構(gòu)績效，并設(shè)立相應(yīng)的績效指標(biāo)。 在公共部門中選用能力強(qiáng)、專業(yè)知識扎實(shí)的管理者為部門或機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，對這些管理者 的任命通常是短期合同行為，他們有著管理背景，受聘目的是為了取得任命者所期望的結(jié)果。 公共人事制度改革 傳統(tǒng)公務(wù)員制度中的一些核心原則正在被動(dòng)搖，實(shí)行合同用人制和獨(dú)立核算中心，公務(wù)員的終身制原則正在被動(dòng)搖，公務(wù)員選拔錄用晉升方面的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到政務(wù)官或行政部 門手中，獨(dú)立文官管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力被削弱，有的甚至被解散，比如，英國在改革過程中實(shí)行了“下一步行動(dòng)方案”，將原來統(tǒng)一的部門分為核心部和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，前者履行政策分析、制定和評估職能，后者負(fù)責(zé)招待政策，提供服務(wù)，這意味著原有的公務(wù)員分為兩個(gè)不同的階層 —— 核心部的公務(wù)員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員，前者依然是名詢問上的公務(wù)員，人數(shù)很少；后者占到全部公務(wù)員人數(shù)的 95%以上，有的保留公務(wù)員身份，有的不再是公務(wù)員。 （二）政府部門內(nèi)部的管理體制改革 包括組織機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、管理方法和技術(shù)改革等方面，其目的是提高政府工 8 作效率和服務(wù)質(zhì)量，最為顯著的特征就是引進(jìn)私營部門的先進(jìn)管理技術(shù)和方法，比如將私營部門運(yùn)用成熟的績效管理、目標(biāo)管理等管理手段引進(jìn)政府部門。 （ 5）改革措施的實(shí)施。主要為為什么從事正在從事的工作；為什么要按目前的方式從事這些工作；怎樣才能使這些工作更富有成效且降低成本？ （ 3）推動(dòng)爭論或辯論。評審對象可以是一個(gè)具體的工作部門，也可以是特定部門某方面的工作，可以是某一方面的工作程序，也可以是工作的某個(gè)側(cè)面或環(huán)節(jié)。英國通過“霍納評審”運(yùn)動(dòng)來發(fā)現(xiàn)和削減過剩的人員和機(jī)構(gòu)。其采取的改革主要是實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算體制，下放人事管理權(quán)，給予部門管理者錄用、提升、獎(jiǎng)勵(lì)和辭退公務(wù)員的自主權(quán)；改革政府采購制度；廢除成各上萬的過日的強(qiáng)加于聯(lián)邦成員的管制；；放松對州和地方政府的管制，授予他們自主決策權(quán)。美國由于對政府和企業(yè)缺乏信任感，導(dǎo)致各種規(guī)章制度泛濫。 放松管制。（我國普經(jīng)出現(xiàn)收費(fèi)站鉆牛角尖，導(dǎo)致使人喪失生命的例子） 三、改革措施、 西方國家在改革過程中采取的改革措施主要可以歸納為以下幾個(gè)方面： （一）政府管理職能的優(yōu)化和調(diào)整 民營化改革。 早期公共行政學(xué)采取了一種形式主義 或靜態(tài)的研究方法，只注重對官僚體制（正式政府機(jī)構(gòu)組織） 的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；它將政治與行政（即政策的制定與政策的執(zhí)行） 絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；它將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標(biāo)準(zhǔn)則被不恰當(dāng)?shù)剡^分弱化（價(jià)值因素以及公平與效率的關(guān)系問題被忽視） 。 二、改革對象 —— 傳統(tǒng)行政管理體制 形成于本世紀(jì) 30 年代，其理論基礎(chǔ)是馬克斯 .韋伯的官僚體制理論和威爾遜 .占斯諾等人的政治 — 行政二分法的理論。 此外， 全球一體化的發(fā)展也為新公共管理改革提供了動(dòng)力。 互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程通訊等信息技術(shù)的發(fā)展為新公共管理改革提供了催化劑，改變了傳統(tǒng)公共行政的那種封閉、層級控制和低效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式 ，打破了政府對公共信息的壟斷，使建立一種扁平、透明和靈活的管理模式成為可能。 由于政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)具有成本和收益分離、壟斷供給以及產(chǎn)出測定困難等特點(diǎn)，導(dǎo)致政府官僚在提供公共管理產(chǎn)品和服務(wù)過程中盛氣凌人和服務(wù)意識不足、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低下，服務(wù)成本居高不下、政府過度膨脹，政府的這些行為特點(diǎn)，引起公眾的嚴(yán)重不滿，這種不滿集中表現(xiàn)在 20 世紀(jì) 70 年代末美國加得福尼亞州爆發(fā)的公眾稅收反抗風(fēng)波上，要求州政府削減征收的財(cái)產(chǎn)稅額。美國有一項(xiàng)民意調(diào)查表明， 1958 年到 1964 年，美國人信任聯(lián)邦政府的比率超過了 75%，此后這一數(shù)據(jù)就急劇下降，到了 90 年代后期，下降到不足 14￥，以至于，克林頓在 1993年美國“重塑政府”改革中談到，聯(lián)邦政府不僅面臨財(cái)政赤字，還面臨嚴(yán)重 的信任赤字。 信任危機(jī)。 一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是推動(dòng)西方改革的根本因素。盡管，有著各種各樣的名稱，這些改革模式實(shí)際上都說明了同樣的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)被一 種以市場為基礎(chǔ)的模式取而代之了，也就是說，盡管人們對新公共管理內(nèi)涵的理解的共性大于差異，為了更好地了解新公共管理的內(nèi)容和特點(diǎn)，我們有必要先了解西方各國的改革背景。 第一講 新公共管理改革 所涉及到的章節(jié)：第二章、第四章、第八章、第十章、第十二章 第三、四、五章（陳振明） 一、改革背景 20 世紀(jì) 70 年代末，美、英等西方國家都紛紛興起了一股改革浪潮，人們對于這股改革浪潮 有著不販理解，有的將其稱為管理主義改革模式、企業(yè)家型政府、后官僚體制模式等。 前 言 公共管理學(xué)是 20 世紀(jì) 70 年代末興起的一門新學(xué)科，什么是公共管 理學(xué)？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及共規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)，既然公共部門既包括“純粹的”公共管理的政府組織，又包括作為準(zhǔn)公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。 公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究純粹的公共部門即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的， 研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十 分強(qiáng)調(diào)的，行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體，當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好，而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。同時(shí)，我們還應(yīng)看到，純粹的公共部門和準(zhǔn)公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律者是公共管理學(xué)的任務(wù)。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分，從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。 分析我國當(dāng)前行政管理體制的弊端，并結(jié)合西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)，論述我國行政改革的方向和重點(diǎn)。 第十章 第三部門管理 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國第三部門的發(fā)展。 第七章 公共部門績效評估 公共部門績效評估面臨的困難及其改進(jìn)。 第六章 公共政策 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行。 第五章 政府作用 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的作用。 第四章 政府間關(guān)系 政府間關(guān)系的內(nèi)涵。 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施。 組織權(quán)力的運(yùn)行。 公共組織的管理層次與管理制度。 公共管理學(xué)（內(nèi)容補(bǔ)充） —— 陳振明 第一章 緒 論 市場經(jīng)濟(jì)與公共管理。 民營化的內(nèi) 涵、原因、目標(biāo)與責(zé)任及其在我國的發(fā)展。 公共部門戰(zhàn)略管理的問題及其改進(jìn)。 第十一章 公共部門戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵與特征及其與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理和功能管理的區(qū)別。 公共物品的提供與生產(chǎn)。 非盈利組織在我國的作用、發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的局限性和改進(jìn)。 第九章 公共管理中的非盈利性組織 非盈利性組織的涵義。 政府與社會的關(guān)系問題。 政府與市場的區(qū)別和聯(lián)系。 公共權(quán)力監(jiān)控的方式、問題及其改進(jìn)。 第七章 公共管理的責(zé)任與調(diào)控 公共權(quán)力的內(nèi)涵與特性。 目標(biāo)管理的涵義與過程。 公共部門績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)。 第六章 公共管理的績 效 公共管理的績效內(nèi)涵。 公共政策過程。 公共管理職能的限度。 公共管理職能的歷史演變（依據(jù)公共管理職能的歷史演變，試論我國公共管理職能的變革方向和重點(diǎn)？） 市場機(jī)制的缺陷（市場失靈）。 第四章 公共管理職能 公共管理職能折內(nèi)涵，與政府職能的比較。 層 級 制的特點(diǎn)與內(nèi)在缺陷。 非盈利組織的特點(diǎn) 。 第三章 公共管理的主體 公共組織與非公共組織的區(qū)別。 第二章 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展 了解公共選擇理論的基本內(nèi)容，掌握“政府失敗論”、政府內(nèi)部性等內(nèi)涵。 公共管理學(xué)興起的時(shí)代背景。 1 公 共 管 理 學(xué) 講 義 2 公共管理學(xué)講義 —— 黎民 *學(xué)習(xí)重點(diǎn) * 第一章 緒 論 公共管理與私人管理的區(qū)別與聯(lián)系。 公共管理與傳統(tǒng)行政的區(qū)別與聯(lián)系。 公共管理學(xué)的研究途徑。 新公共管理內(nèi)涵及其實(shí)踐、評價(jià)。 政府的主要類型。 領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的異同。 公共組織變革的主要內(nèi)容。 公共管理職能的構(gòu)成。 市場經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能。 第五章 公共管理的過程 公共政策與公共管理的關(guān)系。 領(lǐng)導(dǎo)方式（依據(jù)權(quán)力來源劃分）。 公共部門績效評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成。 公共部門績效的改進(jìn)。 目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及其在公共部門的應(yīng)用。 3 公共權(quán)力的性質(zhì)及落實(shí)。 第八章 公共管理中的政府角色 政府職能的有限性。 政府與市場的關(guān)系問題。 政府再造的內(nèi)涵、模式及其啟示。 政府與非盈利性組織的聯(lián)系。 第十章 公共物品管理 公共物品的內(nèi)涵與特點(diǎn)。 政府提供公共物品的方式。 戰(zhàn)略管理的 SWOT 分析。 第十二章 公共管理的新策略 “企業(yè)型”政府的內(nèi)涵、局限與問題。 公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵、優(yōu)點(diǎn)與貫徹。 第二章 公共組織理論 公共組織、第三部門與私人組織的差異。 行政組織體制的基本類型。 第三章 政府改革與治理 治理理論的研究途徑。 轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國行政體制改革。 我國政府間關(guān)系的 現(xiàn)狀與改革。 4 政府失敗論。 公共政策主體。 我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展。 第十二章 公共管理倫理 公共管理 當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題關(guān)注 農(nóng)民工欠薪問題 對環(huán)境污染的治理 政府問責(zé)制 政府績效考核體制改革 對公共企業(yè)物價(jià)調(diào)整的控制 中央和地方之間 關(guān)系的調(diào)整 公共服務(wù)的承諾制度 收容遣送制度以及信訪制度改革 希望工程等非盈利組織的狀況 高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的民營化建設(shè) 思考題 依照公共管理職能的歷史演變，試論我國公共管理職能的變革方向和重點(diǎn)。 為什么說政府和市場都是不完善的？ 如何實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)型？ 5 公共管理學(xué)講義 一、公共管理學(xué)與行政管理的區(qū)別 第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不 僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為準(zhǔn)公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于純粹的公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。 第二，公共管理學(xué)所研究的是純粹的公共部門與準(zhǔn)公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題，在公共部門之間 是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律，研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對象則僅僅是純粹的公共部門所有的管理方式和管理規(guī)律，從這 個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門 （純粹的公共部門） 對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍，它突破了傳統(tǒng)行政管理學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識和方法融合進(jìn)了公共管理的研究中，例如 它直接運(yùn)用了工商管理學(xué)的新成就，將績效管理、契約制和人力資源管理等方法和技術(shù)運(yùn)用到了公共部門管理的理論和實(shí)踐中，該學(xué)科的出現(xiàn)和發(fā)展是以“新公共管理 6 運(yùn)動(dòng)”的出現(xiàn)為契機(jī)，建立對傳統(tǒng)公共行政理論的批判基礎(chǔ)之上的，因此，對公共管理的內(nèi)容和特點(diǎn)理解必須以 20 世紀(jì)末在西方各國興起的“新公共管理改革”運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)。因此，這里所說的新公共管理是一個(gè)多維度的非常寬泛的，的對于它的內(nèi)涵，人閃做出了不同的界定，有的學(xué)者將其界定為“一種強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理風(fēng)格，顧客至上和市場競爭改革取向”，有的則將其看作是“一種強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn) 對立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共管理部門管理新途徑”。一般認(rèn)為，西方國家的改革背景可以從以下幾個(gè)方面加以分析： 財(cái)政