(必備)陳振明公共管理學(xué)考研筆記-資料下載頁(yè)
2025-01-22 05:40本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】1 羇芄蕆螀聿肇莃蝿蝿節(jié)艿蝿袁肅薇袈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿蒞蒃羈膂芁蒂肀莇薀蒁螀膀蒆蒀袂莆莂葿羄膈羋薈肇羈薆薇螆膇蒂薇衿羀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅薂肈節(jié)莁蟻螇肄芇蟻袀芀膃蝕肂肅薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈蒄螅袀膈莀螄羃羀芆螃螞膆節(jié)螂裊聿薁螁羇芄蕆螀聿肇莃蝿蝿節(jié)艿蝿袁肅薇袈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿蒞蒃羈膂芁蒂肀莇薀蒁螀膀蒆蒀袂莆莂葿羄膈羋薈肇羈薆薇螆膇蒂薇衿羀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅薂肈節(jié)莁蟻螇肄芇蟻袀芀膃蝕肂肅薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈蒄螅袀膈莀螄羃羀芆螃螞膆節(jié)螂裊聿薁螁羇芄蕆螀聿肇莃蝿蝿節(jié)艿蝿袁肅薇袈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿蒞蒃羈膂芁蒂肀莇薀蒁螀膀蒆蒀袂莆莂葿羄膈羋薈肇羈薆薇螆膇蒂薇衿羀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芃蕿薃羅肆蒅薂肈節(jié)莁蟻螇肄芇蟻袀芀膃蝕肂肅薁蠆螁莈蕆蚈襖膁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈蒄螅袀膈莀螄羃羀芆螃螞膆節(jié)螂裊聿薁螁羇芄蕆螀聿肇莃蝿蝿節(jié)艿蝿袁肅薇袈
【正文】 型組織論 ” ―― 新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它 的 設(shè)計(jì)是用來處理知識(shí)和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是追求單一的效率，而 是 如何識(shí)別和解決新的問題。 第二章、政府改革與治理 治理理論的研究途徑 （ 1） “ 政府管理 ” 途徑 ：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括 “ 最小國(guó)家的治理 ” 、 “ 新公共管理 ” 和 “ 善治 ” 等用法。 ① “ 新公共管理 ” 以 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 為假設(shè)，以市場(chǎng)化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題。 ② “ 善治 ” 是由世界銀行提出的，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放是其基本要素。 （ 2） “ 公民社會(huì) ” 的途徑 ： ① 此途徑認(rèn)為，治理是公民社會(huì)的 “ 自組織網(wǎng)絡(luò) ” ，是公民社會(huì)部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā) 展、同業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)性問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。 8 ② 自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，是個(gè)制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域 ； 組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。 ③ “ 自組織網(wǎng)絡(luò) ” ：社會(huì)中心論的治理觀。 （ 3） 合作網(wǎng)絡(luò)的途徑 ：試圖在 “ 網(wǎng)絡(luò)管理 ” 的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。 治理與統(tǒng)治的關(guān)系 治理 是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互 依存 的環(huán)境中 分享 公共權(quán)力 、 共同管理公共事務(wù)的過程。 A、 相同點(diǎn)： 二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共 權(quán)力 維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。 B、 二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程上具有明顯的區(qū)別： （１）管理的 主體 不同。 政府 壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng) —— 政、企、社會(huì) 、 團(tuán)體和個(gè)人等 公共 行動(dòng) 者 共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。 （２）管理的 客體 不同。與統(tǒng)治相比，治理 的 對(duì)象更多 、 范圍更廣 。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。 （３）管理的 機(jī) 制 不同。統(tǒng)治的機(jī)制是 控制 ； 治理的機(jī)制是 信任 。 （４）管理 的 手段 不同。統(tǒng)治是 強(qiáng)制性方式 （行政、法律、軍事手段） ； 治理 開發(fā)出 新的管理工具 （合同 外包 、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。 （５）管理的 重點(diǎn) 不同。統(tǒng)治以滿足 統(tǒng)治階級(jí)的利益 為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織的能力 。 治理以滿足 公民的需求 為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私域與公域的合作。 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征 （ 1）多中心的公共行動(dòng)體系。（ 2）反思理性的 “ 復(fù)雜人 ” 。（ 3）合作互惠的行動(dòng)策略。（ 4）共同學(xué)習(xí)的政策過程。 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式 （結(jié)合 95頁(yè)圖 21） （ 1） 全球治理 ：為了維持正常的全球秩序，國(guó) 際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。 特點(diǎn)： ① 治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。 ② 治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問題，包括公益問題和公害問題。 ③ 治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。 （ 2） 民族國(guó)家的治理 ：特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。 ① 政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢 物排放、公共交通、供水供電。 ② 政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過科層制度親自提供。 ③ 公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。 （ 3） 社區(qū)治理 ： ① 志愿服務(wù)。 ② 利用各種 NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 ③ 消費(fèi)者控制。 優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策 ； 第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難 （ 1） 可治理問題 。 ① 在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定 能有效發(fā)揮作用，并非所有社會(huì)問題均可通過合作網(wǎng)絡(luò)解決。 ② 合作網(wǎng)絡(luò)可解決的問題由于 合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾 、 開放與封閉的矛盾 、 原則性與靈活性 的矛盾而無法解決。 （ 2） 合法性問題 。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的 認(rèn)同危機(jī) 。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 （ 3） 有效性問題 。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。 通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力： 9 ① 明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度 ――“ 有所為有所不為 ” ； ② 開發(fā)新的管理工具 ； ③ 培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者 ； ④ 網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者要有行動(dòng)意 識(shí)。 （ 4） 責(zé)任性問題 。由于政府部門與非政府部門 共享權(quán)力 、 分擔(dān)責(zé)任 ，帶來 公私界限模糊 、 責(zé)任認(rèn)定困難 的問題，公共行動(dòng)者 互相推諉 、 轉(zhuǎn)嫁責(zé)任 成為可能。 改善 措施 ： ① 加強(qiáng)行政 法理 建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。 ② 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。 ③ 政府特殊的責(zé)任定位 ―― 確立合意，保持社會(huì)的凝聚力 ； “ 元治理 ” 角色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。 西方各國(guó)政府改革的背景和原因 （ 1）經(jīng)濟(jì)和政治因素 ―― 石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)。起決定性作用。 （ 2）經(jīng)濟(jì)全球化 ―― 推動(dòng)力。 （ 3）新技術(shù)革命（信息革命 ） ―― 催化劑。
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