【正文】 究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評(píng)論等）；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識(shí)及方法解決，公共事物的管理問題 —— 公共管理活動(dòng)，公共管理實(shí)踐。傳 — 局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究 公 — 擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立 、 司）和非營(yíng)利組織甚至私人部門的公共 層 面 （ 2）公 —— 更具 跨學(xué)科，綜合性 的特點(diǎn) ； 傳 —— 建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公 —— 不同學(xué)科。 （ 4）涉及大量公共行政學(xué)沒涉及的 主題 （ 公共物品，公共選擇，政府失敗 ） （ 5）公 —— 既是實(shí)證的 又 規(guī)范的 ； 傳 —— 局限規(guī)范研究。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定 、 概念框架 、 分析方法及技術(shù)來看待公共管理問題。作為一種公共政策 3 的研究途徑，它 假定 ： 政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。 （ 2）方法上的突出特征 是強(qiáng)調(diào)跨 學(xué)科 研究途徑，提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生 方法。 1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐 A、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的 。 奉行三個(gè)原則： 私有 財(cái)產(chǎn) 神圣 不可侵犯原則 、 契約原則 、 自我負(fù)責(zé)原則。凱恩斯以 “ 有效需求 ” 為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主 義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 B、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政府公共管理模式亦不同。 1轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐。 （２）政府管理的法制化 ―― 法律規(guī)則意識(shí)淡薄， “ 上有政策，下有對(duì)策 ” ，地方利益至上。 1 行政國(guó)家 指 19世紀(jì)末， 20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、 司 法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相 當(dāng) 的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。 —— 組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性 特征 公共組織 ：廣義 上指 以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。 狹義 上僅指 國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 公共組織的類型 （ 1）按 財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 劃分（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督）：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、 宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。 A、強(qiáng)制型公共組織：政府部門。 如，納稅人必 須接受稅務(wù)管理部門的管理 B、半強(qiáng)制型公共組織： 更多依靠市場(chǎng) 手段而非行政手段。如，仲裁 委員會(huì) ―― 起訴 ； 消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì) ； 各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 A、 古典模型 ：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。 特點(diǎn)： ① 組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域 。 ③ 行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。 ⑤ 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。 B、 官僚模型 ：其基礎(chǔ)是馬克斯 .韋伯創(chuàng)立的官僚理論。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。 ② 有明確的職權(quán)等級(jí)制。 ④ 有處理工作的程序系統(tǒng)。 ⑥ 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。 特點(diǎn)： ① 公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理； ② “ 代理人 ” 政府； ③ 不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同； ④ 不是孤立地處理公共事務(wù)。 ６、管理層次和管理幅度 （ 二者在一 定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系 ） 管理層次 指公共組織內(nèi)部縱向的等級(jí)數(shù) 管理幅度 是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。 （２） 缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使高層決策被 “ 走樣 ” 執(zhí)行。 （２） 缺點(diǎn)：相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度大。 （ 1） 首長(zhǎng)制 ：又稱為一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。 缺點(diǎn)： ① 行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。 （ 2）委員會(huì)制：又稱合議制。 優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 B、 根據(jù) 行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì) 可分為 層級(jí)制和職能制 。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 ② 權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 ② 缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。 （ 2） 職能制 ：又稱分職制 。 優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。 C、根據(jù) 行政權(quán)力的使用特點(diǎn) 可分為 集權(quán)制和分權(quán)制 。 優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)， 便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。 （ 2） 分權(quán)制 ：指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。 ② 各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。 缺點(diǎn)： ① 權(quán)力過于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。 D、根據(jù) 行政組織中同一各部門所受的指揮和控制 可分為 完整制和分離制 。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。 缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。 缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)