(必備)陳振明公共管理學(xué)考研筆記-免費閱讀
【正文】 西方各國政府改革的背景和原因 （ 1）經(jīng)濟(jì)和政治因素 ―― 石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國家不堪重負(fù)。 （ 3） 有效性問題 。 ③ 消費者控制。 ③ 治理機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。 治理以滿足 公民的需求 為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)國家與社會、政府與市場、私域與公域的合作。與統(tǒng)治相比，治理 的 對象更多 、 范圍更廣 。 （ 3） 合作網(wǎng)絡(luò)的途徑 ：試圖在 “ 網(wǎng)絡(luò)管理 ” 的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 2組織變革趨勢 （從三個方面展開） （１）著眼于 知識經(jīng)濟(jì)時代組織特征 及 內(nèi)部個體作用 的 變化 （２）著眼于 組織結(jié)構(gòu) 的變化。 （ 2）開放的公共組織具有 再生功能 ，能夠?qū)崿F(xiàn) 組織的再生產(chǎn) 。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。 （ 3） 公共選擇理論與組織行為 7 A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個體是 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” ，個體行為具有 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 特征。 ② 懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。即 “ 條條 ” 與 “ 塊塊 ” 的沖突突。指同一層級的各機(jī)關(guān)，受兩個以上的機(jī)關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。 缺點： ① 權(quán)力過于分散，上級組織的目標(biāo)、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。 C、根據(jù) 行政權(quán)力的使用特點 可分為 集權(quán)制和分權(quán)制 。 ② 權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 （ 2）委員會制：又稱合議制。 （２） 缺點：容易造成信息失真，使高層決策被 “ 走樣 ” 執(zhí)行。 ④ 有處理工作的程序系統(tǒng)。 ⑤ 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機(jī)構(gòu)。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 公共組織的類型 （ 1）按 財務(wù)－會計標(biāo)準(zhǔn) 劃分（有利于加強(qiáng)審計和對公共組織的監(jiān)督）：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、 宗教組織、慈善組織、基金會。 （２）政府管理的法制化 ―― 法律規(guī)則意識淡薄， “ 上有政策，下有對策 ” ，地方利益至上。 奉行三個原則： 私有 財產(chǎn) 神圣 不可侵犯原則 、 契約原則 、 自我負(fù)責(zé)原則。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定 、 概念框架 、 分析方法及技術(shù)來看待公共管理問題。 7．雪城大學(xué)（ 1991年 9月 20號 —— 21號）第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。 ② 90年代后，世界銀行提出 “ 善治 ” 口號， 合法 、 法治 、 負(fù)責(zé) 、 透明 、 有效 的政府成為善治的基本要素。 廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 （ 2） 為什么 “ 準(zhǔn)公共部門 ” （第三部門）也歸入公共部門中 ？ 因其 “ 公共 ” 特性： ① 與純粹的公共部門目標(biāo)一致，第三部門生產(chǎn)或活動的 基本 目標(biāo) 是 公益性 ② 與政府存在密切關(guān)系 ，其生產(chǎn) 、 活動的內(nèi)容和方式往往由 政府實行控制 或必要的 行政管制 ③ 與政府為社會所提供的 物 品一致 —— 公共物品 或 “ 準(zhǔn)公共物品 ” ④ 投資主體 或 提供資源的主體 也主要是 政府 。 5．公共管理學(xué)范式的興起 三次重大范式變換 ： 傳統(tǒng)的 公共行政學(xué) —— 公共政策分析 —— 公共管理學(xué) 。 8．公共管理學(xué)的研究對象 ： 公共 管理。 ① 公共選擇理論： 將 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假說 、 交換范式和方法論個人主義 應(yīng)用到 政治和公共政策領(lǐng)域 。 （ 2） 1929－ 1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。 （ 3）公務(wù)員素質(zhì)與能力（官員的市場觀念落后 ； 法律意識淡化 ； 競爭意識不強(qiáng) ； 學(xué)習(xí)能力不足）。 4 （ 2）按 公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn) 分類。 （ 3）按 權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 分類。 ⑥ 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格加以區(qū)分。 ⑤ 人與人之間關(guān)系的非人格化。 B、 “ 扁形結(jié)構(gòu) ” ―― 管理層次少、管理幅度大 （１） 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 缺點： ① 上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。 （ 1） 集權(quán)制 ：指行政權(quán)力集中在上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)公有有限的權(quán)，須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 ② 下 級組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。 優(yōu)點：行政機(jī)關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。 （３） 目標(biāo)間的沖突 ： 組織目標(biāo)的每次變動、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時易發(fā)生。 ③ 若回報成正比例，產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力。 ① 經(jīng)濟(jì)人是理 性 的，總是做出有利于自身利益的選擇。 （ 2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境 :對公共組織動機(jī)和行為有重要決定作用。 2公共組織的生命周期 ：說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。 “ 無縫隙組織論 ” 、 “ 網(wǎng)絡(luò)組織論 ” 、 “ 虛擬組織論 ” （３）著眼于 組織功能 的變化 2 “ 學(xué)習(xí)型組織論 ” ―― 新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識為基礎(chǔ)，它 的 設(shè)計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是追求單一的效率，而 是 如何識別和解決新的問題。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征 （ 1）多中心的公共行動體系。 （ 2） 民族國家的治理 ：特指
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1