(必備)陳振明公共管理學考研筆記-免費閱讀
【正文】 西方各國政府改革的背景和原因 （ 1）經(jīng)濟和政治因素 ―― 石油危機后經(jīng)濟蕭條，福利國家不堪重負。 （ 3） 有效性問題 。 ③ 消費者控制。 ③ 治理機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務事務的制度安排。 治理以滿足 公民的需求 為出發(fā)點，強調(diào)國家與社會、政府與市場、私域與公域的合作。與統(tǒng)治相比，治理 的 對象更多 、 范圍更廣 。 （ 3） 合作網(wǎng)絡的途徑 ：試圖在 “ 網(wǎng)絡管理 ” 的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 2組織變革趨勢 （從三個方面展開） （１）著眼于 知識經(jīng)濟時代組織特征 及 內(nèi)部個體作用 的 變化 （２）著眼于 組織結(jié)構 的變化。 （ 2）開放的公共組織具有 再生功能 ，能夠?qū)崿F(xiàn) 組織的再生產(chǎn) 。其基本要素包括政治體制、政治權力、國家結(jié)構、政府機構、政黨制度、公共政策。 （ 3） 公共選擇理論與組織行為 7 A、公共選擇理論：假設組織中的個體是 “ 經(jīng)濟人 ” ，個體行為具有 “ 經(jīng)濟人 ” 特征。 ② 懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。即 “ 條條 ” 與 “ 塊塊 ” 的沖突突。指同一層級的各機關，受兩個以上的機關或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。 缺點： ① 權力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。 C、根據(jù) 行政權力的使用特點 可分為 集權制和分權制 。 ② 權力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 （ 2）委員會制：又稱合議制。 （２） 缺點：容易造成信息失真，使高層決策被 “ 走樣 ” 執(zhí)行。 ④ 有處理工作的程序系統(tǒng)。 ⑤ 行政權威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構。如，各種院校、社區(qū)學校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構。 公共組織的類型 （ 1）按 財務－會計標準 劃分（有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督）：政府機構、教育組織、健康和福利組織、 宗教組織、慈善組織、基金會。 （２）政府管理的法制化 ―― 法律規(guī)則意識淡薄， “ 上有政策，下有對策 ” ，地方利益至上。 奉行三個原則： 私有 財產(chǎn) 神圣 不可侵犯原則 、 契約原則 、 自我負責原則。它采用經(jīng)濟學的理論假定 、 概念框架 、 分析方法及技術來看待公共管理問題。 7．雪城大學（ 1991年 9月 20號 —— 21號）第一次美國的公共管理學術研討會是公共管理新范式誕生的象征性標志。 ② 90年代后，世界銀行提出 “ 善治 ” 口號， 合法 、 法治 、 負責 、 透明 、 有效 的政府成為善治的基本要素。 廣義的公共部門包括政府機構，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機構等部門以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門僅包括政府機構以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構和部門，是最純粹的公共部門。 （ 2） 為什么 “ 準公共部門 ” （第三部門）也歸入公共部門中 ？ 因其 “ 公共 ” 特性： ① 與純粹的公共部門目標一致，第三部門生產(chǎn)或活動的 基本 目標 是 公益性 ② 與政府存在密切關系 ，其生產(chǎn) 、 活動的內(nèi)容和方式往往由 政府實行控制 或必要的 行政管制 ③ 與政府為社會所提供的 物 品一致 —— 公共物品 或 “ 準公共物品 ” ④ 投資主體 或 提供資源的主體 也主要是 政府 。 5．公共管理學范式的興起 三次重大范式變換 ： 傳統(tǒng)的 公共行政學 —— 公共政策分析 —— 公共管理學 。 8．公共管理學的研究對象 ： 公共 管理。 ① 公共選擇理論： 將 “ 經(jīng)濟人 ” 假說 、 交換范式和方法論個人主義 應用到 政治和公共政策領域 。 （ 2） 1929－ 1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。 （ 3）公務員素質(zhì)與能力（官員的市場觀念落后 ； 法律意識淡化 ； 競爭意識不強 ； 學習能力不足）。 4 （ 2）按 公共權力標準 分類。 （ 3）按 權威與等級結(jié)構標準 分類。 ⑥ 垂直領導活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分。 ⑤ 人與人之間關系的非人格化。 B、 “ 扁形結(jié)構 ” ―― 管理層次少、管理幅度大 （１） 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。是指行政組織的法定最高決策權由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 缺點： ① 上級任務繁雜，往往顧此失彼。 （ 1） 集權制 ：指行政權力集中在上級機關，下級機關公有有限的權，須依靠上級機關的指令辦事的組織體制。 ② 下 級組織機關彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。 優(yōu)點：行政機關獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務能夠采取有力的措施。 （３） 目標間的沖突 ： 組織目標的每次變動、不同組織的目標發(fā)生交叉時易發(fā)生。 ③ 若回報成正比例，產(chǎn)生獻身于組織目標的努力。 ① 經(jīng)濟人是理 性 的，總是做出有利于自身利益的選擇。 （ 2）經(jīng)濟環(huán)境 :對公共組織動機和行為有重要決定作用。 2公共組織的生命周期 ：說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。 “ 無縫隙組織論 ” 、 “ 網(wǎng)絡組織論 ” 、 “ 虛擬組織論 ” （３）著眼于 組織功能 的變化 2 “ 學習型組織論 ” ―― 新的組織所依賴的技術不以機器為基礎，而以知識為基礎，它 的 設計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務不是追求單一的效率，而 是 如何識別和解決新的問題。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關治理的用法。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務（如，公共池塘資源）。 網(wǎng)絡治理的新特征 （ 1）多中心的公共行動體系。 （ 2） 民族國家的治理 ：特指
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