(必備)陳振明公共管理學(xué)考研筆記(文件)
【正文】 決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。 優(yōu)點(diǎn)： ① 組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。 ③ 各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專(zhuān)行。 缺點(diǎn)：分工單位無(wú)力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門(mén)主管過(guò)多，政出多門(mén)，使下級(jí)部門(mén)無(wú)所適從。 缺點(diǎn)：節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長(zhǎng)官意志。 ③ 可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。 （ 1） 完整制 ：又稱(chēng)集約制或一元統(tǒng)屬制。 （ 2） 分離制 ：又稱(chēng)獨(dú) 立制或多元統(tǒng)屬制。 權(quán)力的來(lái)源：縱向權(quán)力來(lái)源，橫向權(quán)力來(lái)源 （１）對(duì)組織高層管理者而言，權(quán)力來(lái)源于： 正式 的職位、所控制的資源、對(duì)決策前提和信息的控制、居于組織中心位置 6 （２）中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來(lái)源：取決于組織設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)他們的定位 —— 具體任務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò) 的相互作用 （３）低層成員：個(gè)人資源、職位資源 1權(quán)力的運(yùn)行 （１ ） 自上而下的權(quán)力運(yùn)行：控制下屬 （ 2） 自下而上的權(quán)力運(yùn)行：控制上級(jí) （ 3） 橫向權(quán)力運(yùn)行：控制處在左右的同級(jí)部門(mén)或成員 1 組織授權(quán) 包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。 （２） 功能與領(lǐng)域的沖突 ： 如，中央要求對(duì)其在地方的下屬部門(mén)加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，范圍超出上級(jí)的仲裁能力，而且每個(gè)組織副局長(zhǎng) 其共同上級(jí)的溝通將大大下降 1組織合作模型的特征 （ 1）實(shí)行小團(tuán)體控制 ； （ 2）發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化 ； （ 3）競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng) ； （ 4）成立自我管理團(tuán)隊(duì)。 B、 Y理論： ① 并非天生不喜歡工作。 ⑤ 解決組織問(wèn)題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。 C、 “ 政治行為模型 ” 。因而人們加入組織，目的同樣是要通過(guò)組織實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。 1組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 （ 1）政治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。 （ 3） 文化環(huán)境 : 文化是公共組織行為方式的凝固化 表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩 ,但是作用時(shí)間更長(zhǎng) ,組織變革必須在文化延續(xù)過(guò)程中進(jìn)行。 為什么公共組織要建立成開(kāi)放系統(tǒng) （ 1）開(kāi)放使公共組織能夠建立起完善的 新陳代謝機(jī)制 。 2組織變革過(guò)程 A、 目標(biāo) ： （ 1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力 ； （ 2）提高公共組織的工作績(jī)效 ； （ 3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。 2 政府再造 ：就是用 企業(yè)化體制 來(lái)取代 官僚制 ， 即創(chuàng)造具有 創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn) 的 公共組織 和 公共體制 ，而不必靠外力驅(qū)使。 ① “ 新公共管理 ” 以 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 為假設(shè)，以市場(chǎng)化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門(mén)的微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。 ③ “ 自組織網(wǎng)絡(luò) ” ：社會(huì)中心論的治理觀。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)和非政府部門(mén)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互 依存 的環(huán)境中 分享 公共權(quán)力 、 共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。 （２）管理的 客體 不同。統(tǒng)治的機(jī)制是 控制 ； 治理的機(jī)制是 信任 。統(tǒng)治以滿足 統(tǒng)治階級(jí)的利益 為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織的能力 。（ 3）合作互惠的行動(dòng)策略。 ② 治理客體是正在影響或有可能影響全人類(lèi)的跨國(guó)性問(wèn)題，包括公益問(wèn)題和公害問(wèn)題。 ① 政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢 物排放、公共交通、供水供電。 ② 利用各種 NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 ① 在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定 能有效發(fā)揮作用，并非所有社會(huì)問(wèn)題均可通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)解決。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 （ 4） 責(zé)任性問(wèn)題 。 ③ 政府特殊的責(zé)任定位 ―― 確立合意，保持社會(huì)的凝聚力 ； “ 元治理 ” 角色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。 （ 3）新技術(shù)革命（信息革命 ） ―― 催化劑。起決定性作用。 改善 措施 ： ① 加強(qiáng)行政 法理 建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因。 （ 2） 合法性問(wèn)題 。 優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策 ； 第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。 ③ 公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來(lái)吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。 （ 2） 民族國(guó)家的治理 ：特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式 （結(jié)合 95頁(yè)圖 21） （ 1） 全球治理 ：為了維持正常的全球秩序，國(guó) 際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征 （ 1）多中心的公共行動(dòng)體系。統(tǒng)治是 強(qiáng)制性方式 （行政、法律、軍事手段） ； 治理 開(kāi)發(fā)出 新的管理工具 （合同 外包 、內(nèi)部市場(chǎng)、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。治理除了要處理公共問(wèn)題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。 B、 二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程上具有明顯的區(qū)別： （１）管理的 主體 不同。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。 （ 2） “ 公民社會(huì) ” 的途徑 ： ① 此途徑認(rèn)為，治理是公民社會(huì)的 “ 自組織網(wǎng)絡(luò) ” ，是公民社會(huì)部門(mén)在自主追求共同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā) 展、同業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)性問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。 “ 無(wú)縫隙組織論 ” 、 “ 網(wǎng)絡(luò)組織論 ” 、 “ 虛擬組織論 ” （３）著眼于 組織功能 的變化 2 “ 學(xué)習(xí)型組織論 ” ―― 新的組織所依賴(lài)
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