【正文】 ，也接受對口的上級職能部門的領導。第三章 行政組織第二節(jié) 行政組織的結構與編制一、行政組織結構基本框架：縱向結構和橫向結構行政組織的縱向結構又稱直線式結構 層級制優(yōu)點：事權集中權責明確、指揮統(tǒng)一、便于控制缺點：組織內沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。2）層次管理原則。管理幅度是指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮下級單位和工作人員的數目。網絡型組織（？沒找到）必須要研究的一個問題：組織結構與控制幅度之間的關系。事業(yè)部制組織：高度分權的組織，類似于分公司制。優(yōu)點：事權集中、權責明確、指揮統(tǒng)一、便于控制缺點：組織內沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。容易產生本位主義，容易以部門利益代替組織利益來制定政策行政組織結構的結構形態(tài)（具體形態(tài)）組織結構的具體形態(tài)是多種多樣的。 分部化之橫向上平行設置若干部門。分工越來越細，專業(yè)化程度越來越高。優(yōu)勢：權力集中，指揮同意，責任明確，容易提高效率；各個層次管理者的管理業(yè)務的性質相同，管理者的升遷容易順利實現。每一個下級層次對上一級行政層次負責，接受上一級行政層次的領導和指揮。2）行政事務交給工作單位去處理各單位主管的事物在性質上是相同的，隨層級降低，管理范圍縮小。分層化是區(qū)分管理的領域和范圍。“做管理，玩的就是權力”權力的核心特點：排他性組織結構就是權力這個要素，就是權力這個被看作是硬塊的東西，以一定的方式在組織各個成員間進行分割，進行分配（配置）所形成的結構權力——人權、財權、事權... ... 人權——用人、培訓、考核、退休... ... 用人——選舉、人才... ... 又會被分為處級、廳級、科級等小細塊【組織結構體制創(chuàng)新的可能性也是無窮無盡的。因此也叫做行政權力結構。為了理解行政組織：行政組織與政黨組織的區(qū)別行政機關與權力機關的區(qū)別我國的行政機關由權力機關產生，對其負責并接受監(jiān)督，行政機關和權力機關之間是一種從屬的而不是平行的關系。行政組織就是國家行政系統(tǒng)。從以下四個角度把握：結構視角的理解：行政組織就是一種行政權力和行政責任有效配置所形成的一種有系統(tǒng)的結構體系，其中最關鍵的要素——權力（師兄的筆記：關鍵在于責任和權力的配置）功能視角的理解：國家行政機關及工作人員為完成政務，實現國家職能或管理具體的行政目標所結成的一個活動著的有機體。民主=公民參與（28分）民主純粹的來說，就是普選制，就是公民參與。資產階級民主這個概念本身就非?；闹?，一個社會的民主性和階級性是完全對立的。議會政黨政治，是精英治理的工具，是標準的共和制的工具（治理的過程就是合作、斗爭和博弈的過程）以上三個政體都有一個共同的特色：社會的下層都被排斥在政治權力圈之外。特色：是貴族群龍共治的政治格局。政治家的個性也必然是溫和親民的。青木昌彥《比較制度分析》將國家分為三種形態(tài)：傳統(tǒng)國家——掠奪型國家 過渡形態(tài)——勾結型國家 現代國家——自由民主國家（三）民主重塑了政府的決策行為模式，塑造了一種全新的公民需求滿足模式競爭的政治家會競爭著不斷地向更多的選民提供更大限度的利益需求滿足，公民利益需求能夠得到表達，并能在最后的結果中得到一定程度地實現。詹寧斯《英國議會》對公共利益的概念下了定義：公共利益就是千百種集團利益的混合物在民主國家，各種社會政治集團都可以表達自己的利益要求，有通暢的管理，民主國家的政策過程就是千百種集團利益的混合過程，最后政策的結果是沒有一種利益要求能夠完全地實現，只能得到一定程度地實現。（二）民主根本的重塑了一個社會的利益關系結構首先根本的重塑了政府和社會的利益關系結構，塑造了一種利益聯動機制。權力在上下級之間是不均衡分配的，構成了一個等級制度結構，這是一切組織的本質特征，本質都是等級制度結構。權力的概念 一個簡單有用的定義：一種影響和支配他人行動的能力，任何一個主體A，無論是個人或者是組織，若它擁有一定的政治資源，并成功地把資源轉化為政治影響力，對另一個主體B構成了影響和支配，我們就認為A對B有權力。達爾 1971《多頭政體》民主：指多黨的、以選舉為核心的、全方位的、全過程的、規(guī)范化的、公平的、有限度的政治競爭。20世紀中后期以來，就是因為民主的觀念深入人心，民主從政治領域慢慢擴展到了其它領域，擴展到行政管理領域，就產生了行政的民主、民主的行政。3）系統(tǒng)管理理論 戴維斯（六）20世紀7080年代 環(huán)境視角的研究研究重點是環(huán)境視角一系列理論：1）林茨伯格的戰(zhàn)略管理理論：核心就是要研究組織，組織戰(zhàn)略間的關系，要根據組織內外的環(huán)境的實際狀態(tài)來確定戰(zhàn)略，并根據環(huán)境變化來調試決策。決策前提不僅包括事實前提，也包括價值前提。這種選擇要求有三個條件：決策者能考慮所有事實上存在的一切行動、備選方案（包括未被發(fā)現的）決策者知道所有方案在無限的時間空間和各種價值系統(tǒng)上產生的結果決策者能估計各種價值，并在此基礎上選擇最優(yōu)方案。決策理論重點研究過程的內在規(guī)律，所以可以把其歸為一種動態(tài)分析方法；人類的決策行為，既包括理性的行為，有明確目標、具體方案，每個方案的收益也可計算，因此最后可以找到一個最好的方案去實施。5）好的行政行為本質上是指有效的行政行為，而決定效率的最簡單的方法就是看組織成員決策的理性化程度（改變了傳統(tǒng)的效率觀）6）行政活動總是用大多數人的力量去完成某種目的的活動，就需要發(fā)展一種運用組織力量的方法——行政程序，其中最重要的是決策程序——劃分每一個成員該做哪一部分程序，因此就提出了有限理性決策理論。決策過程貫徹管理全過程。（五）管理過程理論研究 1950s——1970s主要潮流是管理決策理論的產生和發(fā)展從動態(tài)的角度來研究分析決策過程，試圖通過對決策體制、決策程度、決策方法的研究，通過對政府決策的（？）來提高政府的效率。2）馬斯洛研究的人是人的行為模式背后的深層次的動機模式。在這種模式中，人人都是管理者，是沒有管理者與被管理者之分的。傳統(tǒng)理論：只有高層（精英層、管理層）有理想平等主義是現代工業(yè)民主運動中的一個理念（核心理念、內在邏輯）目標管理法：把組織簡化為目標系統(tǒng)始端：確定總目標、分目標、子目標（領到的工作），將目標分解，將輪廓轉化為量化的目標，并將目標落實到具體的組織成員。（2）其他理論雙因素理論 激勵和保健因素理論——赫茨伯格馬斯洛《動機與人格》 需要層次理論（MPA書上的激勵理論）1）人的需要是分層次的，從上到下，一共可化為5個層次的需要：生理（衣食住行） 安全（人身安全、穩(wěn)定職業(yè)） 社交（朋友） 自尊 自我實現（人的潛能能夠得到最大限度發(fā)揮，自我價值得到最大限度實現）2）論點核心：人的需要的實現是有次序的低層次需要的實現是追求高層次需要的先決條件3）就管理者管理模式來說，應該針對管理對象，需要的不同程度分別進行管理。而實際上組織成員之間由于這種接觸會形成非正式的組織。前者是指物質資源的配置結構，后者分為正式組織和非正式組織。組織成員的滿足程度越高，情緒越高，效率越高，反之亦然。這就改變了管理學的理論基礎。這些團體有自然形成而成員必須服從的規(guī)范或慣例。2）提出了情緒的概念：反映的是一個組織成員在組織工作中得到的滿意的程度客觀機制通過工人的情緒來影響效率3）非正式組織的概念正式組織：按正式權力關系安排的合理、有秩序的組織，反映正式的職能關系，難以反映職工間自發(fā)形成的非正式的人際關系。19241927 照明實驗 重點研究工作環(huán)境和工作效率的關系 結構式沒有關系。摘抄：法定的權力構成官僚集權組織的基礎。2）超人的權威（克里斯瑪型）（魅力）強人政治 轉型社會是個人奮斗得來的，它來自領導者的意志和強制性權威3）合理合法性權威來源于人民的授權 民主社會是選舉產生的，它來自法律和社會契約。（3）馬克思組織是法約爾行政管理五要素的核心內容。解決這一問題的途徑不僅在于解決勞動力問題，更重要的在于解決低劣的管理問題?？冃Ч芾矸ǎ壕褪墙o每個人都規(guī)定明確的工作任務（可操作可衡量），個人與單位簽訂績效合同四、例外原理：上級經營者把權限集中在自己手中，為不被大量的詳細而龐雜的文件和報告弄得心煩意亂，要盡可能地把權限委讓給下級管理者和助理，自己只保留例外事項的管理權和控制權。二、時間和動作研究1）提出在傳統(tǒng)放任的管理體制下，效率主要依據經驗感覺等主觀的人的因素，而科學管理法認為體制是生產效率的決定因素，科學管理法的核心是要根據科學和？的法則來構建科學合理的體制，前提是對工人的工作時間和動作進行研究。韋伯（德）（1）F隨著現代文官制度的建立，國家的行政系統(tǒng)與國家的政治系統(tǒng)慢慢分離。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。（二）1900年 古德諾（美國政治學家）《政治與行政》國情論在《政治與行政》這本書中提出政治與行政二分法（古德諾系統(tǒng)地提出了這種理論，最早其實是威爾遜提出的）政治由政治家掌握和運用，行使政治決策的功能，形成國家意志，以正義為核心目標。政府效率、政府能力逐漸取代了政府控制，成為衡量政府的主要指標——使追求提高政府管理效率的學科應運而生。對政府的看法：小政府理論（保護自由理論、民主理論、政府民主理論）——不做壞事就是個好政府——守夜警察式的政府從1870年到1970年代末大約100年——政府職能的擴展史。競爭性、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、全球化。新公共管理改革運動政府退出某些已經介入的領域，交由社會組織去承擔，使得公共管理的主體實現多元化，市場化和制度化。各級黨委實際上成為國家行政管理的主體。不僅要看行政管理的結果，還要注意其法定程序。人類的分工，協(xié)作，大量勞動力的提供加上合理的管理是人類發(fā)展不可缺少的。甘特圖表即工作進度表：使各項工作的進展處于嚴密的監(jiān)察和有效的控制之下。（一）社會性：結群而居的社會動物——人類人類的群聚需要調節(jié)各種社會關系，最基本的在于權力，利益，分工協(xié)作關系等等。目錄第一講 緒論 3一、公共管理概念的內涵 3管理概念的內涵 3（一）社會性： 3（二）合理化： 3（三）一切管理活動的根本目標： 3二、管理的核心特征 3主體 3（區(qū)別于其他的管理的）特殊的權威性和強制性，以及具有普遍約束力 4公共性 4非盈利性質（？） 4競爭性、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、全球化。 13（二）民主根本的重塑了一個社會的利益關系結構 14（三）民主重塑了政府的決策行為模式，塑造了一種全新的公民需求滿足模式 14（四）民主也根本的重塑的政府的性格 14幾點評論 14第三講 行政組織 15一、行政組織概念的內涵 15二、行政組織結構的概念 16（1）什么叫做行政組織結構？它的概念內涵： 16（2）行政權力的分層化和分部化 17行政組織的分層化（縱向分化） 17行政組織得分部化（橫向分化） 18行政組織結構的結構形態(tài)（具體形態(tài)） 18三、行政職能及我國行政職能的改變 20（一）行政職能 20（二）我國政府的職能轉變 20（三）MPA的相關內容 21第一節(jié) 行政職能概述 21第二節(jié)、西方國家行政職能的演變 22第三節(jié) 轉軌時期我國行政職能的轉變 22四、行政組織分類 23五、行政組織體制 24（1）概念內涵 24（2）首長負責制 24（3）委員會制 25（4）MPA相關內容（集權制、分權制） 26六、組織變革問題 27第四講 人事行政管理 27一、人事行政管理概念的內涵 27二、干部考核制度 28三、西方國家文官制度 28產生背景： 28西方國家文官制度的主要內容 29第五講 官僚制組織分析 31一、官僚制組織的起源 31二、核心特征 32層級化 32專業(yè)化 32制度化 33集權化 33三、優(yōu)勢和可能的弊端 34四、《新公共管理改革》中的相關要求內容 35官僚制組織的功能失調和目標置換 35尼斯坎南的官僚經濟學與預算最大化模型 35萊賓斯坦的X無效率理論 36第六講 當代西方國家新公共管理改革分析 36一、改革背景 37二、改革內容 3847 / 47第一講 緒論一、公共管理概念的內涵管理概念的內涵管理：人類社會賴以生存和發(fā)展的一種基本的社會職能，是各種社會群體通過計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等各項管理職能的發(fā)揮和有關全體成員的共同努力以實現群體的整體目標的社會活動。其中必然包括一種懲罰機制，實質為行政控制的一部分。管理合理化是推動人類社會發(fā)展的基本動力之一。（2）政府在法定的權限范圍內，按法律程序運作，才稱得上是合法的公共管理主體。而在中國，以黨代政的現象也是這兩個主體存在差異的體現。在實際政治生活和宗，提供公共產品和公共服務的都是公共管理的主體。國家——社會秩序的塑造者——凌駕于社會之上的強力系統(tǒng)（軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭）——剛性的控制手段（在民主社會、文明時代，主要表現為一種威懾性）公共性公共行政公共性的概念：公民授權、公民參與、公共利益（=民主性，是從民主理論中發(fā)展出來的）公共性——以政府的民主性為基礎，為其基本支撐點非盈利性質（？）領域：市場無法調節(jié)的領域，實現對社會價值的權威再分配，塑造公正合理的政治經濟社會秩序。因此其結論：自由經營、自由貿易?！坏蛔鰤氖?，還要做好事。標志著現代行政管理學的產生，帶來了研究視角的變化，一個新的學科產生了。它是由議會掌握的制定法律和政策以表達國家意志的權力?！焙饬亢笳叩奈ㄒ荒繕耸切剩姓w系也有其內在規(guī)律性和相對獨立性。（三）科學管理時期 大致：1910——1930三大代表人物：泰勒（美） 法約爾（法） 馬克思泰勒的貢獻：他把這樣的宏觀理論運用于微觀的企業(yè)管理領域之中，作為構建微觀企業(yè)