【正文】 ，也接受對口的上級職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。第三章 行政組織第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)與編制一、行政組織結(jié)構(gòu)基本框架：縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱直線式結(jié)構(gòu) 層級制優(yōu)點：事權(quán)集中權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制缺點：組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。2）層次管理原則。管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級單位和工作人員的數(shù)目。網(wǎng)絡(luò)型組織（？沒找到）必須要研究的一個問題：組織結(jié)構(gòu)與控制幅度之間的關(guān)系。事業(yè)部制組織：高度分權(quán)的組織，類似于分公司制。優(yōu)點：事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制缺點：組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。容易產(chǎn)生本位主義，容易以部門利益代替組織利益來制定政策行政組織結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)（具體形態(tài)）組織結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)是多種多樣的。 分部化之橫向上平行設(shè)置若干部門。分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度越來越高。優(yōu)勢：權(quán)力集中，指揮同意，責(zé)任明確，容易提高效率；各個層次管理者的管理業(yè)務(wù)的性質(zhì)相同，管理者的升遷容易順利實現(xiàn)。每一個下級層次對上一級行政層次負(fù)責(zé)，接受上一級行政層次的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2）行政事務(wù)交給工作單位去處理各單位主管的事物在性質(zhì)上是相同的，隨層級降低，管理范圍縮小。分層化是區(qū)分管理的領(lǐng)域和范圍?！白龉芾?，玩的就是權(quán)力”權(quán)力的核心特點：排他性組織結(jié)構(gòu)就是權(quán)力這個要素，就是權(quán)力這個被看作是硬塊的東西，以一定的方式在組織各個成員間進(jìn)行分割，進(jìn)行分配（配置）所形成的結(jié)構(gòu)權(quán)力——人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)... ... 人權(quán)——用人、培訓(xùn)、考核、退休... ... 用人——選舉、人才... ... 又會被分為處級、廳級、科級等小細(xì)塊【組織結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新的可能性也是無窮無盡的。因此也叫做行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。為了理解行政組織：行政組織與政黨組織的區(qū)別行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別我國的行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)之間是一種從屬的而不是平行的關(guān)系。行政組織就是國家行政系統(tǒng)。從以下四個角度把握：結(jié)構(gòu)視角的理解：行政組織就是一種行政權(quán)力和行政責(zé)任有效配置所形成的一種有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，其中最關(guān)鍵的要素——權(quán)力（師兄的筆記：關(guān)鍵在于責(zé)任和權(quán)力的配置）功能視角的理解：國家行政機(jī)關(guān)及工作人員為完成政務(wù)，實現(xiàn)國家職能或管理具體的行政目標(biāo)所結(jié)成的一個活動著的有機(jī)體。民主=公民參與（28分）民主純粹的來說，就是普選制，就是公民參與。資產(chǎn)階級民主這個概念本身就非?；闹?，一個社會的民主性和階級性是完全對立的。議會政黨政治，是精英治理的工具，是標(biāo)準(zhǔn)的共和制的工具（治理的過程就是合作、斗爭和博弈的過程）以上三個政體都有一個共同的特色：社會的下層都被排斥在政治權(quán)力圈之外。特色：是貴族群龍共治的政治格局。政治家的個性也必然是溫和親民的。青木昌彥《比較制度分析》將國家分為三種形態(tài)：傳統(tǒng)國家——掠奪型國家 過渡形態(tài)——勾結(jié)型國家 現(xiàn)代國家——自由民主國家（三）民主重塑了政府的決策行為模式，塑造了一種全新的公民需求滿足模式競爭的政治家會競爭著不斷地向更多的選民提供更大限度的利益需求滿足，公民利益需求能夠得到表達(dá)，并能在最后的結(jié)果中得到一定程度地實現(xiàn)。詹寧斯《英國議會》對公共利益的概念下了定義：公共利益就是千百種集團(tuán)利益的混合物在民主國家，各種社會政治集團(tuán)都可以表達(dá)自己的利益要求，有通暢的管理，民主國家的政策過程就是千百種集團(tuán)利益的混合過程，最后政策的結(jié)果是沒有一種利益要求能夠完全地實現(xiàn)，只能得到一定程度地實現(xiàn)。（二）民主根本的重塑了一個社會的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)首先根本的重塑了政府和社會的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)，塑造了一種利益聯(lián)動機(jī)制。權(quán)力在上下級之間是不均衡分配的，構(gòu)成了一個等級制度結(jié)構(gòu)，這是一切組織的本質(zhì)特征，本質(zhì)都是等級制度結(jié)構(gòu)。權(quán)力的概念 一個簡單有用的定義：一種影響和支配他人行動的能力，任何一個主體A，無論是個人或者是組織，若它擁有一定的政治資源，并成功地把資源轉(zhuǎn)化為政治影響力，對另一個主體B構(gòu)成了影響和支配，我們就認(rèn)為A對B有權(quán)力。達(dá)爾 1971《多頭政體》民主：指多黨的、以選舉為核心的、全方位的、全過程的、規(guī)范化的、公平的、有限度的政治競爭。20世紀(jì)中后期以來，就是因為民主的觀念深入人心，民主從政治領(lǐng)域慢慢擴(kuò)展到了其它領(lǐng)域，擴(kuò)展到行政管理領(lǐng)域，就產(chǎn)生了行政的民主、民主的行政。3）系統(tǒng)管理理論 戴維斯（六）20世紀(jì)7080年代 環(huán)境視角的研究研究重點是環(huán)境視角一系列理論：1）林茨伯格的戰(zhàn)略管理理論：核心就是要研究組織，組織戰(zhàn)略間的關(guān)系，要根據(jù)組織內(nèi)外的環(huán)境的實際狀態(tài)來確定戰(zhàn)略，并根據(jù)環(huán)境變化來調(diào)試決策。決策前提不僅包括事實前提，也包括價值前提。這種選擇要求有三個條件：決策者能考慮所有事實上存在的一切行動、備選方案（包括未被發(fā)現(xiàn)的）決策者知道所有方案在無限的時間空間和各種價值系統(tǒng)上產(chǎn)生的結(jié)果決策者能估計各種價值，并在此基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)方案。決策理論重點研究過程的內(nèi)在規(guī)律，所以可以把其歸為一種動態(tài)分析方法；人類的決策行為，既包括理性的行為，有明確目標(biāo)、具體方案，每個方案的收益也可計算，因此最后可以找到一個最好的方案去實施。5）好的行政行為本質(zhì)上是指有效的行政行為，而決定效率的最簡單的方法就是看組織成員決策的理性化程度（改變了傳統(tǒng)的效率觀）6）行政活動總是用大多數(shù)人的力量去完成某種目的的活動，就需要發(fā)展一種運(yùn)用組織力量的方法——行政程序，其中最重要的是決策程序——劃分每一個成員該做哪一部分程序，因此就提出了有限理性決策理論。決策過程貫徹管理全過程。（五）管理過程理論研究 1950s——1970s主要潮流是管理決策理論的產(chǎn)生和發(fā)展從動態(tài)的角度來研究分析決策過程，試圖通過對決策體制、決策程度、決策方法的研究，通過對政府決策的（？）來提高政府的效率。2）馬斯洛研究的人是人的行為模式背后的深層次的動機(jī)模式。在這種模式中，人人都是管理者，是沒有管理者與被管理者之分的。傳統(tǒng)理論：只有高層（精英層、管理層）有理想平等主義是現(xiàn)代工業(yè)民主運(yùn)動中的一個理念（核心理念、內(nèi)在邏輯）目標(biāo)管理法：把組織簡化為目標(biāo)系統(tǒng)始端：確定總目標(biāo)、分目標(biāo)、子目標(biāo)（領(lǐng)到的工作），將目標(biāo)分解，將輪廓轉(zhuǎn)化為量化的目標(biāo)，并將目標(biāo)落實到具體的組織成員。（2）其他理論雙因素理論 激勵和保健因素理論——赫茨伯格馬斯洛《動機(jī)與人格》 需要層次理論（MPA書上的激勵理論）1）人的需要是分層次的，從上到下，一共可化為5個層次的需要：生理（衣食住行） 安全（人身安全、穩(wěn)定職業(yè)） 社交（朋友） 自尊 自我實現(xiàn)（人的潛能能夠得到最大限度發(fā)揮，自我價值得到最大限度實現(xiàn)）2）論點核心：人的需要的實現(xiàn)是有次序的低層次需要的實現(xiàn)是追求高層次需要的先決條件3）就管理者管理模式來說，應(yīng)該針對管理對象，需要的不同程度分別進(jìn)行管理。而實際上組織成員之間由于這種接觸會形成非正式的組織。前者是指物質(zhì)資源的配置結(jié)構(gòu)，后者分為正式組織和非正式組織。組織成員的滿足程度越高，情緒越高，效率越高，反之亦然。這就改變了管理學(xué)的理論基礎(chǔ)。這些團(tuán)體有自然形成而成員必須服從的規(guī)范或慣例。2）提出了情緒的概念：反映的是一個組織成員在組織工作中得到的滿意的程度客觀機(jī)制通過工人的情緒來影響效率3）非正式組織的概念正式組織：按正式權(quán)力關(guān)系安排的合理、有秩序的組織，反映正式的職能關(guān)系，難以反映職工間自發(fā)形成的非正式的人際關(guān)系。19241927 照明實驗 重點研究工作環(huán)境和工作效率的關(guān)系 結(jié)構(gòu)式?jīng)]有關(guān)系。摘抄：法定的權(quán)力構(gòu)成官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)。2）超人的權(quán)威（克里斯瑪型）（魅力）強(qiáng)人政治 轉(zhuǎn)型社會是個人奮斗得來的，它來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威3）合理合法性權(quán)威來源于人民的授權(quán) 民主社會是選舉產(chǎn)生的，它來自法律和社會契約。（3）馬克思組織是法約爾行政管理五要素的核心內(nèi)容。解決這一問題的途徑不僅在于解決勞動力問題，更重要的在于解決低劣的管理問題?？冃Ч芾矸ǎ壕褪墙o每個人都規(guī)定明確的工作任務(wù)（可操作可衡量），個人與單位簽訂績效合同四、例外原理：上級經(jīng)營者把權(quán)限集中在自己手中，為不被大量的詳細(xì)而龐雜的文件和報告弄得心煩意亂，要盡可能地把權(quán)限委讓給下級管理者和助理，自己只保留例外事項的管理權(quán)和控制權(quán)。二、時間和動作研究1）提出在傳統(tǒng)放任的管理體制下，效率主要依據(jù)經(jīng)驗感覺等主觀的人的因素，而科學(xué)管理法認(rèn)為體制是生產(chǎn)效率的決定因素，科學(xué)管理法的核心是要根據(jù)科學(xué)和？的法則來構(gòu)建科學(xué)合理的體制，前提是對工人的工作時間和動作進(jìn)行研究。韋伯（德）（1）F隨著現(xiàn)代文官制度的建立，國家的行政系統(tǒng)與國家的政治系統(tǒng)慢慢分離。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。（二）1900年 古德諾（美國政治學(xué)家）《政治與行政》國情論在《政治與行政》這本書中提出政治與行政二分法（古德諾系統(tǒng)地提出了這種理論，最早其實是威爾遜提出的）政治由政治家掌握和運(yùn)用，行使政治決策的功能，形成國家意志，以正義為核心目標(biāo)。政府效率、政府能力逐漸取代了政府控制，成為衡量政府的主要指標(biāo)——使追求提高政府管理效率的學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。對政府的看法：小政府理論（保護(hù)自由理論、民主理論、政府民主理論）——不做壞事就是個好政府——守夜警察式的政府從1870年到1970年代末大約100年——政府職能的擴(kuò)展史。競爭性、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、全球化。新公共管理改革運(yùn)動政府退出某些已經(jīng)介入的領(lǐng)域，交由社會組織去承擔(dān)，使得公共管理的主體實現(xiàn)多元化，市場化和制度化。各級黨委實際上成為國家行政管理的主體。不僅要看行政管理的結(jié)果，還要注意其法定程序。人類的分工，協(xié)作，大量勞動力的提供加上合理的管理是人類發(fā)展不可缺少的。甘特圖表即工作進(jìn)度表：使各項工作的進(jìn)展處于嚴(yán)密的監(jiān)察和有效的控制之下。（一）社會性：結(jié)群而居的社會動物——人類人類的群聚需要調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，最基本的在于權(quán)力，利益，分工協(xié)作關(guān)系等等。目錄第一講 緒論 3一、公共管理概念的內(nèi)涵 3管理概念的內(nèi)涵 3（一）社會性： 3（二）合理化： 3（三）一切管理活動的根本目標(biāo)： 3二、管理的核心特征 3主體 3（區(qū)別于其他的管理的）特殊的權(quán)威性和強(qiáng)制性，以及具有普遍約束力 4公共性 4非盈利性質(zhì)（？） 4競爭性、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、全球化。 13（二）民主根本的重塑了一個社會的利益關(guān)系結(jié)構(gòu) 14（三）民主重塑了政府的決策行為模式，塑造了一種全新的公民需求滿足模式 14（四）民主也根本的重塑的政府的性格 14幾點評論 14第三講 行政組織 15一、行政組織概念的內(nèi)涵 15二、行政組織結(jié)構(gòu)的概念 16（1）什么叫做行政組織結(jié)構(gòu)？它的概念內(nèi)涵： 16（2）行政權(quán)力的分層化和分部化 17行政組織的分層化（縱向分化） 17行政組織得分部化（橫向分化） 18行政組織結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)（具體形態(tài)） 18三、行政職能及我國行政職能的改變 20（一）行政職能 20（二）我國政府的職能轉(zhuǎn)變 20（三）MPA的相關(guān)內(nèi)容 21第一節(jié) 行政職能概述 21第二節(jié)、西方國家行政職能的演變 22第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變 22四、行政組織分類 23五、行政組織體制 24（1）概念內(nèi)涵 24（2）首長負(fù)責(zé)制 24（3）委員會制 25（4）MPA相關(guān)內(nèi)容（集權(quán)制、分權(quán)制） 26六、組織變革問題 27第四講 人事行政管理 27一、人事行政管理概念的內(nèi)涵 27二、干部考核制度 28三、西方國家文官制度 28產(chǎn)生背景： 28西方國家文官制度的主要內(nèi)容 29第五講 官僚制組織分析 31一、官僚制組織的起源 31二、核心特征 32層級化 32專業(yè)化 32制度化 33集權(quán)化 33三、優(yōu)勢和可能的弊端 34四、《新公共管理改革》中的相關(guān)要求內(nèi)容 35官僚制組織的功能失調(diào)和目標(biāo)置換 35尼斯坎南的官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)與預(yù)算最大化模型 35萊賓斯坦的X無效率理論 36第六講 當(dāng)代西方國家新公共管理改革分析 36一、改革背景 37二、改革內(nèi)容 3847 / 47第一講 緒論一、公共管理概念的內(nèi)涵管理概念的內(nèi)涵管理：人類社會賴以生存和發(fā)展的一種基本的社會職能，是各種社會群體通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理職能的發(fā)揮和有關(guān)全體成員的共同努力以實現(xiàn)群體的整體目標(biāo)的社會活動。其中必然包括一種懲罰機(jī)制，實質(zhì)為行政控制的一部分。管理合理化是推動人類社會發(fā)展的基本動力之一。（2）政府在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，按法律程序運(yùn)作，才稱得上是合法的公共管理主體。而在中國，以黨代政的現(xiàn)象也是這兩個主體存在差異的體現(xiàn)。在實際政治生活和宗，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的都是公共管理的主體。國家——社會秩序的塑造者——凌駕于社會之上的強(qiáng)力系統(tǒng)（軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭）——剛性的控制手段（在民主社會、文明時代，主要表現(xiàn)為一種威懾性）公共性公共行政公共性的概念：公民授權(quán)、公民參與、公共利益（=民主性，是從民主理論中發(fā)展出來的）公共性——以政府的民主性為基礎(chǔ)，為其基本支撐點非盈利性質(zhì)（？）領(lǐng)域：市場無法調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，實現(xiàn)對社會價值的權(quán)威再分配，塑造公正合理的政治經(jīng)濟(jì)社會秩序。因此其結(jié)論：自由經(jīng)營、自由貿(mào)易?！坏蛔鰤氖拢€要做好事。標(biāo)志著現(xiàn)代行政管理學(xué)的產(chǎn)生，帶來了研究視角的變化，一個新的學(xué)科產(chǎn)生了。它是由議會掌握的制定法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力?！焙饬亢笳叩奈ㄒ荒繕?biāo)是效率，行政體系也有其內(nèi)在規(guī)律性和相對獨立性。（三）科學(xué)管理時期 大致：1910——1930三大代表人物：泰勒（美） 法約爾（法） 馬克思泰勒的貢獻(xiàn)：他把這樣的宏觀理論運(yùn)用于微觀的企業(yè)管理領(lǐng)域之中，作為構(gòu)建微觀企業(yè)