【正文】 （穩(wěn)定性與流動性的矛盾很難協(xié)調(diào)）小集團(tuán)會形成超越制度之上的關(guān)系，哥們關(guān)系，慢慢制度就被廢止了。（3）政治中立——西方國家文官制度第三個(gè)重要內(nèi)容一旦通過國家考試擔(dān)任公職，就不得兼任議員，不得參加黨派，不得從事反政府活動，這是西方國家文官制的本質(zhì)特征。（2）第二個(gè)核心內(nèi)容：考任制公開平等競爭擇優(yōu)的方式考任制是科舉、西方文官制度和今天中國的公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。然后把國家官職（又叫職務(wù)，而不是職位）與官等（職級、級別）分開，擔(dān)任同一職務(wù)的人，官等、級別不一定相等，級別有相對的個(gè)人屬性，級別隨人走。優(yōu)勢：以職位為基礎(chǔ)，對事不對人的科學(xué)管理制度，最核心的東西：因事設(shè)職，因事?lián)袢?，因事給薪，放棄職位也就放棄了一切待遇。常任制。這是一種典型的用人唯親的制度，在當(dāng)時(shí)確實(shí)有正面的功能，轉(zhuǎn)向了平民主義，機(jī)會更多了，但作為一種管理制度，也帶來了一系列的弊端，它的實(shí)施必然導(dǎo)致眾多官職，用非所人，由業(yè)余人士擔(dān)任，嚴(yán)重制約效率；而且在實(shí)踐中也必然導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象；第三，就是這種用人制度，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會動蕩，每次換屆都是聯(lián)邦政府的一次大地震，五六千人從白宮搬出，并且嚴(yán)重影響了政府政策的連續(xù)性，嚴(yán)重影響了政府管理專業(yè)性的提升。（2）西方國家傳統(tǒng)用人制度存在嚴(yán)重的缺陷，存在嚴(yán)重的社會弊病，需要改革。培訓(xùn)：公務(wù)員培訓(xùn)是對公務(wù)員所需技能的一種訓(xùn)練，是一種技能培訓(xùn)。選任制，委任制，考任制，薦任制，聘任制二、干部考核制度考核：由國家行政管理機(jī)關(guān)用一定的考核辦法，對國家公務(wù)員的德、能、勤、績所進(jìn)行的定期和不定期的考查?？既沃疲嚎婆e、西方文官制度、中國國家公務(wù)員制度的本質(zhì)都是考任制聘任制：由各個(gè)單位發(fā)表用人公告，通過競爭性的競聘過程，簽訂聘任合同，定期續(xù)聘?！罢温肪€決定之后，干部就是決定的因素”——毛澤東選得其人，實(shí)材實(shí)所，人盡其才，才盡其用，事盡其功。84年又公司改局——精簡——膨脹——精簡——膨脹... ...88：最本質(zhì)：第一次提出職能轉(zhuǎn)變是我國政府機(jī)構(gòu)改革的核心和關(guān)鍵，政府的行政職能轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)才能真正精簡下去。加拿大的行政組織體制就屬于分權(quán)優(yōu)點(diǎn)：地方和各級行政組織可因地制宜的發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施切合實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，各層級有自己的權(quán)利和責(zé)任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組織和個(gè)人獨(dú)斷專行。一般來說。委員會成員共同決策，共同負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)責(zé)任不清，互相推諉。也可引入分管（歸口）領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢：具有良好的利益保護(hù)機(jī)制，有利益塑造均衡的利益格局。利益保護(hù)性強(qiáng)——這也是委員會制唯一的優(yōu)勢。專橫霸道，隨意座位就會成為他基本的個(gè)性。（除了瑞士之外）*國家權(quán)力向行政系統(tǒng)移動。（個(gè)人的了理性相對于集體的理性是局限的。這樣一種體制有組織優(yōu)勢——權(quán)力高度集中，決策迅速，反應(yīng)速度快，行政效率高。（2）職能機(jī)關(guān)——具體負(fù)責(zé)相應(yīng)管理事務(wù)，直接對外發(fā)布指令。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（1）理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系。四、當(dāng)代資本主義的行政職能西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”，干預(yù)經(jīng)濟(jì)只能限制在一定范圍內(nèi)。多樣性 性質(zhì)上分為政治職能和社會職能；范圍上分為對外職能和對內(nèi)職能；具體領(lǐng)域...；運(yùn)行過程...；管理層次...?！臼貥I(yè)警察式的政府】3）197020世紀(jì)70年代末——政府的擴(kuò)展史。因此這是政府管理過程中一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。優(yōu)點(diǎn)：分工精細(xì)、能減輕行政首長的負(fù)擔(dān)、有利于專業(yè)化缺點(diǎn)：事權(quán)分散、容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。管理幅度和管理層次是影響行政組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)的決定性因素?？刂品仁芎芏嘁蛩氐挠绊懀渲?，在人員不變的情況下，組織層次與控制幅度之間是反比例關(guān)系，組織層次越多，控制幅度越窄，形成一種尖形組織，反之形成一種扁平組織。這樣就形成了縱向上統(tǒng)一指揮、橫向上分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)型的行政組織結(jié)構(gòu)體系。缺點(diǎn)：部門間分工過于精細(xì)容易衍生職能交叉，職責(zé)不清，功則相爭，過則相諉。主要是為了適應(yīng)現(xiàn)代化、行政管理專業(yè)化的去趨向。是指行政那個(gè)組織的系統(tǒng)從縱向分為若干層次。每一個(gè)下級層次對上一層次負(fù)責(zé)，接受上一層次的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，每個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)者所管轄的事務(wù)范圍和性質(zhì)相同，管理的范圍和領(lǐng)域隨著管理層次的降低而變小。二、行政組織結(jié)構(gòu)的概念（1）什么叫做行政組織結(jié)構(gòu)？它的概念內(nèi)涵：就是行政組織內(nèi)部的各種要素，如權(quán)力、利益、義務(wù)、目標(biāo)等各種要素以一定的方式排列組合所形成的相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，【尤其是行政權(quán)力的要素在不同主體之間進(jìn)行的配置。它也構(gòu)成了組織無形的要素，構(gòu)成了組織的靈魂。但最準(zhǔn)確的語言是：憲政+民主+共和政體亦即法制+大眾參與+少數(shù)精英治理=多元復(fù)合型政體這是19世紀(jì)中后期以來隨著普選制的推行才真正實(shí)現(xiàn)的。我國現(xiàn)在就可以叫做共和制國家特色：是社會精英共治，國家的權(quán)力在精英人物之間高度分散著。政治綱領(lǐng)政治承諾是務(wù)實(shí)的、具體的、現(xiàn)實(shí)的。民主塑造了一個(gè)開放型的利益均衡格局。因此經(jīng)常把組織結(jié)構(gòu)叫權(quán)力結(jié)構(gòu)，因此組織結(jié)構(gòu)就是一個(gè)支配結(jié)構(gòu)?！绹裰骼碚摷?，羅伯特因?yàn)槊绹?zhàn)后成為霸主，所以美國成為了世界學(xué)習(xí)的對象，而美國模式在發(fā)展中國家行不通，因此行政發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生，提出：不是制度的問題，而是環(huán)境的問題，發(fā)展的環(huán)境變化了。3）即使對每個(gè)方案的結(jié)果都有了正確的了解，但在決策之初，對一個(gè)方案的價(jià)值的估量也未必會與實(shí)施后實(shí)際的價(jià)值相一致，可能會發(fā)生價(jià)值流動——價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)會發(fā)生變化。把握以下三點(diǎn)：西蒙提出決策就是人做選擇的行為，決策的本質(zhì)就是選擇，某種程度上說，決策=選擇；從一個(gè)過程的角度，決策從動機(jī)出發(fā)，從動機(jī)——（到）決策目標(biāo)——選擇過程——結(jié)果。西蒙：有限理性決策理論1）1947年《管理行為》2）1975年《管理決策新科學(xué)》 在這本書中，他把人類的決策過程分為三個(gè)過程：情報(bào)活動 設(shè)計(jì)活動 抉擇活動3）與組織理論家馬奇合著了一本教材（公共行政學(xué)教材）4）《人的模式》提出關(guān)于人的動機(jī)行為的假設(shè)有限理性決策理論（一）對傳統(tǒng)型學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)的批判，認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)有基本的缺陷1）傳統(tǒng)的行政學(xué)主要是對正式組織權(quán)力的結(jié)構(gòu)和制度的研究，是一種靜態(tài)的研究，而且本質(zhì)是動態(tài)的過程，因此傳統(tǒng)行政學(xué)沒有反應(yīng)本質(zhì)2）傳統(tǒng)行政學(xué)是由一系列的原則構(gòu)成的，雖簡單但未經(jīng)科學(xué)論證，無法形成系統(tǒng)，其內(nèi)部原則之間也經(jīng)常沖突，因此這些原則充其量只能算是“行政諺語”3）傳統(tǒng)的行政管理，它只重執(zhí)行的研究，而不重視執(zhí)行過程的決策，實(shí)際上決策和執(zhí)行有同樣重要的作用，其實(shí)執(zhí)行活動本身也是決策，提出大膽論斷：管理就是決策。許金生《動機(jī)與人格》的譯者成根曰：1）不同背景下，甚至同一背景下，人們的行為模式也有巨大的差異。蘊(yùn)藏著一種平等主義的理念（管理平等主義），與傳統(tǒng)管理理論發(fā)生了質(zhì)的變化。這種組織很難反映組織成員之間由于相互接觸，相互作用的社會關(guān)系。所謂的情緒就是指人作為組織成員其社會需要滿足程度的函數(shù)。企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常變現(xiàn)為某種團(tuán)體的非正式組織。梅奧為首到美國一些公司進(jìn)行的一些管理學(xué)實(shí)驗(yàn)，研究是哪些因素影響管理的效率。官僚制組織理論把人類歷史上政治權(quán)威形態(tài)分為了三類：1）傳統(tǒng)（神授）的權(quán)威：領(lǐng)導(dǎo)人的合法性來源于神的授予，這是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的政治權(quán)威形態(tài)是世襲的，它來自于對傳統(tǒng)文化的信仰和對個(gè)人明確而特殊的尊重。管理五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制計(jì)劃意味著研究未來和工作計(jì)劃，組織意味著建立企業(yè)的物質(zhì)和人事機(jī)構(gòu)，把人員和物質(zhì)都調(diào)動起來，指揮意味著要工作人員去工作，協(xié)調(diào)意味著把所有活動統(tǒng)一和聯(lián)系起來，控制意味著設(shè)法把一切工作都按已經(jīng)規(guī)定的章程和已經(jīng)下達(dá)的指示去做。體制是生產(chǎn)效率的決定因素三、任務(wù)管理模式——就是今天的績效管理法如果公認(rèn)的工作目標(biāo)不明確，他就不會努力地工作，如果隨意設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)，工人也不會最大限度地努力工作，為刺激工作，提高效率，必須實(shí)行刺激工資制（？）1）高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定工人一天的任務(wù)，不論職務(wù)高低，都必須接受明確地工作任務(wù)2）提供標(biāo)準(zhǔn)工作條件，以保證標(biāo)準(zhǔn)工作量的完成3）高額的工資待遇4）工人的工資隨效率的變動而變動，若工人不能完成工作任務(wù)，就必須承擔(dān)責(zé)任。（三）科學(xué)管理時(shí)期 大致：1910——1930三大代表人物：泰勒（美） 法約爾（法） 馬克思它是由議會掌握的制定法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力?！坏蛔鰤氖拢€要做好事。國家——社會秩序的塑造者——凌駕于社會之上的強(qiáng)力系統(tǒng)（軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭）——剛性的控制手段（在民主社會、文明時(shí)代，主要表現(xiàn)為一種威懾性）公共性公共行政公共性的概念：公民授權(quán)、公民參與、公共利益（=民主性，是從民主理論中發(fā)展出來的）公共性——以政府的民主性為基礎(chǔ)，為其基本支撐點(diǎn)非盈利性質(zhì)（？）領(lǐng)域：市場無法調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對社會價(jià)值的權(quán)威再分配，塑造公正合理的政治經(jīng)濟(jì)社會秩序。而在中國，以黨代政的現(xiàn)象也是這兩個(gè)主體存在差異的體現(xiàn)。管理合理化是推動人類社會發(fā)展的基本動力之一。 13（二）民主根本的重塑了一個(gè)社會的利益關(guān)系結(jié)構(gòu) 14（三）民主重塑了政府的決策行為模式，塑造了一種全新的公民需求滿足模式 14（四）民主也根本的重塑的政府的性格 14幾點(diǎn)評論 14第三講 行政組織 15一、行政組織概念的內(nèi)涵 15二、行政組織結(jié)構(gòu)的概念 16（1）什么叫做行政組織結(jié)構(gòu)？它的概念內(nèi)涵： 16（2）行政權(quán)力的分層化和分部化 17行政組織的分層化（縱向分化） 17行政組織得分部化（橫向分化） 18行政組織結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)（具體形態(tài)） 18三、行政職能及我國行政職能的改變 20（一）行政職能 20（二）我國政府的職能轉(zhuǎn)變 20（三）MPA的相關(guān)內(nèi)容 21第一節(jié) 行政職能概述 21第二節(jié)、西方國家行政職能的演變 22第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國行政職能的轉(zhuǎn)變 22四、行政組織分類 23五、行政組織體制 24（1）概念內(nèi)涵 24（2）首長負(fù)責(zé)制 24（3）委員會制 25（4）MPA相關(guān)內(nèi)容（集權(quán)制、分權(quán)制） 26六、組織變革問題 27第四講 人事行政管理 27一、人事行政管理概念的內(nèi)涵 27二、干部考核制度 28三、西方國家文官制度 28產(chǎn)生背景： 28西方國家文官制度的主要內(nèi)容 29第五講 官僚制組織分析 31一、官僚制組織的起源 31二、核心特征 32層級化 32專業(yè)化 32制度化 33集權(quán)化 33三、優(yōu)勢和可能的弊端 34四、《新公共管理改革》中的相關(guān)要求內(nèi)容 35官僚制組織的功能失調(diào)和目標(biāo)置換 35尼斯坎南的官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)與預(yù)算最大化模型 35萊賓斯坦的X無效率理論 36第六講 當(dāng)代西方國家新公共管理改革分析 36一、改革背景 37二、改革內(nèi)容 3847 / 47第一講 緒論一、公共管理概念的內(nèi)涵管理概念的內(nèi)涵管理：人類社會賴以生存和發(fā)展的一種基本的社會職能，是各種社會群體通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理職能的發(fā)揮和有關(guān)全體成員的共同努力以實(shí)現(xiàn)群體的整體目標(biāo)的社會活動。（一）社會性：結(jié)群而居的社會動物——人類人類的群聚需要調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，最基本的在于權(quán)力，利益，分工協(xié)作關(guān)系等等。人類的分工，協(xié)作，大量勞動力的提供加上合理的管理是人類發(fā)展不可缺少的。各級黨委實(shí)際上成為國家行政管理的主體。競爭性、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化、全球化。政府效率、政府能力逐漸取代了政府控制，成為衡量政府的主要指標(biāo)——使追求提高政府管理效率的學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。韋伯（德）（1）F績效管理法：就是給每個(gè)人都規(guī)定明確的工作任務(wù)（可操作可衡量），個(gè)人與單位簽訂績效合同四、例外原理：上級經(jīng)營者把權(quán)限集中在自己手中，為不被大量的詳細(xì)而龐雜的文件和報(bào)告弄得心煩意亂，要盡可能地把權(quán)限委讓給下級管理者和助理，自己只保留例外事項(xiàng)的管理權(quán)和控制權(quán)。組織是法約爾行政管理五要素的核心內(nèi)容。2）超人的權(quán)威（克里斯瑪型）（魅力）強(qiáng)人政治 轉(zhuǎn)型社會是個(gè)人奮斗得來的，它來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威3）合理合法性權(quán)威來源于人民的授權(quán) 民主社會是選舉產(chǎn)生的，它來自法律和社會契約。19241927 照明實(shí)驗(yàn) 重點(diǎn)研究工作環(huán)境和工作效率的關(guān)系 結(jié)構(gòu)式?jīng)]有關(guān)系。這些團(tuán)體有自然形成而成員必須服從的規(guī)范或慣例。組織成員的滿足程度越高，情緒越高，效率越高，反之亦然。而實(shí)際上組織成員之間由于這種接觸會形成非正式的組織。傳統(tǒng)理論：只有高層（精英層、管理層）有理想平等主義是現(xiàn)代工業(yè)民主運(yùn)動中的一個(gè)理念（核心理念、內(nèi)在邏輯）目標(biāo)管理法：把組織簡化為目標(biāo)系統(tǒng)始端：確定總目標(biāo)、分目標(biāo)、子目標(biāo)（領(lǐng)到的工作），將目標(biāo)分解，將輪廓轉(zhuǎn)化為量化的目標(biāo)，并將目標(biāo)落實(shí)到具體的組織成員。2）馬斯洛研究的人是人的行為模式背后的深層次的動機(jī)模式。決策過程貫徹管理全過程。決策理論重點(diǎn)研究過程的內(nèi)在規(guī)律，所以可以把其歸為一種動態(tài)分析方法；人類的決策行為，既包括理性的行為，有明確目標(biāo)、具體方案，每個(gè)方案的收益也可計(jì)算，因此最后可以找到一個(gè)最好的方案去實(shí)施。決策前提不僅包括事實(shí)前提，也包括價(jià)值前提。3）系統(tǒng)管理理論 戴維斯達(dá)爾 1971《多頭政體》民主：指多黨的、以選舉為核心的、全方位的、全過程的、規(guī)范化的、公平的、有限度的政治競爭。權(quán)力在上下級之間是不均衡分配的，構(gòu)成了一個(gè)等級制度結(jié)構(gòu)，這是一切組織的本質(zhì)特征，本質(zhì)都是等級制度結(jié)構(gòu)。詹寧斯《英國議會》對公共利益的概念下了定義：公共利益就是千百種集團(tuán)利益的混合物在民主國家，各種社會政治集團(tuán)都可以表達(dá)自己的利益要求，有通暢的管理，民主國家的政策過程就是千百種集團(tuán)利益的混合過程，最后政策的結(jié)果是沒有一種利益要求能夠完全地實(shí)現(xiàn)，只能得到一定程度地實(shí)現(xiàn)。政治家的個(gè)性也必然是溫和親民的。議會政黨政治，是精英治理的工具，是標(biāo)準(zhǔn)的共和制的工具（治理的過程就是合作、斗爭和博弈的過程）以上三個(gè)政體都有一個(gè)共同的特色：社會的下層都被排斥在