【正文】 確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間互相協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。它的優(yōu)點是權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。.q(^中央即指中央人民政府一級，地方政府分為三種類型：[rz5Z（1）兩級制j（2）三級制HB1GB（3）四級制hU1sd0又稱為分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。/V)W旁系組織：是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合的方式組成某一特定的常設(shè)機構(gòu)，來解決特定問題。W3RP,矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。Yd=!直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。|i　扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。[xx0第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)Yj,一 管理層次和管理幅度9P管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。這類公共組織不僅數(shù)量多，而且同時擔(dān)負(fù)著重要的公共事物管理任務(wù)。強制型公共組織的主要特點之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力對公共事物實行強制性管理。狹義的公共組織指的就是國家機關(guān)組織。l溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明：a{,w/第二，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢在必行。jDB`^、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。xXY0*五 實踐中的公共管理Zme\^]}F，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。a三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗科學(xué)的研究方法|PH9五六十年代以后廣泛的運用運籌學(xué) 、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。.四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法qamp?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。N，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者fzat，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。1991年第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會在雪城大學(xué)召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。szB途徑強調(diào)將工具管理和經(jīng)濟學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。gdX善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。yE三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。^*jdamp。第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改革一、歷次機構(gòu)改革的簡要回顧 （看看即可）二、歷次機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn)三、新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的方案四、地方政府改革的新趨勢首先，這幾個試點城市的改革已由過去側(cè)重于機構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變其次，這幾個試點城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度再次，這幾個試點城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)最后，這幾個試點城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新版本2 不好意思 沒排版[]公共管理學(xué)筆記tw導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野dp.一 公共管理及其相關(guān)概念lgxF/:公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場，不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，重新調(diào)整政府和社會，政府和市場的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)入了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，使政府部門與非政府部門形成緊密的相互依賴關(guān)系。4） 共同學(xué)習(xí)的政策過程在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與統(tǒng)治的實質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價值的政策。另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認(rèn)一個負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。在這一途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。一 治理理論的研究途徑這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，包括最小國家的治理，新公共管理和善治等用法。典型的理論：學(xué)習(xí)型組織理論二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。在這個階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達(dá)到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進(jìn)一步西細(xì)化組織變革不是一個自我適應(yīng)的過程，而是一個有組織、有計劃的過程。二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素三、公共組織的變革與發(fā)展公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個：（1） 產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。“政治行為模型”主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。（3） 組織合作模型組織合作模型的 主要特征是實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競爭以時間為基礎(chǔ)，是效率的競爭；成立自我管理的團隊等。（1） 水平協(xié)調(diào)。沖突主要有三種形式：（1） 目標(biāo)與顧客的沖突。優(yōu)點是各級行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。3. 集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。行政組織的活動的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來進(jìn)行分部，主要有（1）按區(qū)域劃分（2）按服務(wù)對象劃分（3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分四 行政組織體制的基本類型行政組織體制的類型按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分方法1. 首長制和委員制依據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員制。三 我國政府組織的結(jié)構(gòu)也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。與直線職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向上依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)一 管理層次和管理幅度管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。（3）非強制性公共組織。主要指政府部門。第四， 推進(jìn)政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)，第五， 推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè)第六， 實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。五 實踐中的公共管理，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點第三，公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠虻谒模补芾韺W(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒有設(shè)計的其他主題，如公共物品，公共選擇等第五，公共管理學(xué)既是實證的，又是規(guī)范的第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實踐模式。公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。3. 公共管理范式新在何處凱特爾認(rèn)為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，它認(rèn)為公共管理途徑具有以下的幾個特征：1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究2）一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點4）通過案例研究來發(fā)展知識5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗波茲曼 認(rèn)為公共管理途徑應(yīng)具有以下的特征：1） 既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程2） 在強調(diào)硬的知識的同時，關(guān)注軟的知識3） 問題焦點甚于過程焦點4） 強雷主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗知識5） 關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織的問題佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場合應(yīng)如何作為的有用的和實際的概括或知識。B途徑強調(diào)將工具管理和經(jīng)濟學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。二、 與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任2. 公共部門與公共物品公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一、 公共管理與私人管理的使命不同。4. 治理與善治治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。、20世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長起來，幾乎同時出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的—政策途徑，簡稱“P途徑”另一種是商學(xué)院的商業(yè)途徑簡稱“B途徑”。1991年第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會在雪城大學(xué)召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。、新范式或新的學(xué)科框架。第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴大到其他政府機關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。20世紀(jì)70年代發(fā)展了“新政治經(jīng)濟學(xué)”80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。第三， 推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。二 公共組織的構(gòu)成要素 三 公共組織的類型可分為六種：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會（1）強制型公共組織。在市場經(jīng)濟條件下，政府管理是“有限管理”即在市場失靈的一定范圍內(nèi)實施管理。（1）古典模型古典模型的特點：1） 組織具有四個基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域2） 對于每個組織而言，上述四個基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位3） 行政部門在最高層次上按主要標(biāo)準(zhǔn)組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動；4） 行政上級僅能有限監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在控制范圍；5） 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多數(shù)成員機構(gòu)6） 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格區(qū)分（2）官僚模型官僚模型的特點：1） 基于職能專業(yè)化的勞動分工；2） 有明確的職權(quán)等級制；3） 有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度；4） 有處理工作的程序系統(tǒng)5） 人與人之間關(guān)系的非人格化6） 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)（3）第三部門行政模型第三部門行政模型的特點：1） 公共事物往往由多人的董事會或委員會進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中2） 在很多方面政府成為代理人政府，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時再也用不上自己的等級權(quán)力3） 政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利用等級命令來取消合同4） 行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動來實現(xiàn)目標(biāo)。 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。此外，上級對下級的嚴(yán)格控制，在一定程度上阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。與矩陣結(jié)構(gòu)不同的是旁系組織在完成任務(wù)時并不與自己的本職工作完全脫離。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。缺點是由于行政決策權(quán)的獨攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制。2. 層級制與職能制層級制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點是分工單位無力進(jìn)行