【正文】 社會活動及過程，它構(gòu)成公共管理學(xué)的研究對象。公共管理學(xué)要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、控制、評估等）；研究如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效的提供公共物品。公共管理學(xué)是一個研究公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合的運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織（主要是政府）如何地提供公共物品的學(xué)問。 為何將第三部門納入公共部門？因為其有如下鮮明的“公共”特征：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其產(chǎn)生或活動的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府機構(gòu)即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)政府組織用來實現(xiàn)其目標(biāo)的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，投資主體或提供資源的主體也主要是政府。 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式有哪些？其各自特點如何？（1）、直線結(jié)構(gòu)特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。（2）、職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。在職能結(jié)構(gòu)中，每個上級部門并沒有單一服從自己的下級部門，同樣每個下級部門也不只服從一個上級部門。職能結(jié)構(gòu)依靠水平分工領(lǐng)導(dǎo)，拓展課各層管理事務(wù)的范圍，適合相對比較復(fù)雜的管理工作，但下級部門由于多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易出現(xiàn)正出多門的情況。（3）、直線—職能結(jié)構(gòu)在綜合直線結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式。各級部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。加強了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門，同時每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化，但垂直領(lǐng)導(dǎo)有可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)，部門之間關(guān)系更加復(fù)雜。（4）、矩陣結(jié)構(gòu)以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率較高。試述當(dāng)代公共管理中“治理”的內(nèi)涵。治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，指的是為了實現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。治理的主體是政府、企業(yè)、社會團體、個人等共同行動者共同處理公共事務(wù)的活動；治理除了要處理公共問題，管理公共資源外，還要解決涉及人群較少的集體事務(wù)；治理依靠網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，由公共行動者在互動活動中運用非強制性權(quán)力進(jìn)行協(xié)作，治理的機制是信任；治理的手段依靠開發(fā)出的新的管理工具，如合同外包、內(nèi)部市場等；治理以滿足公民的需求為出發(fā)點，強調(diào)國家與社會、政府與市場、私域與公域的合作。試析“網(wǎng)絡(luò)管理”的困境及其解困之道（1）、可治理問題困境：并非任何社會問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效地發(fā)揮作用。這就向合作網(wǎng)絡(luò)提出了可治理性問題。在某些情況下，導(dǎo)入合作網(wǎng)絡(luò)不僅于事無補，反而可能惡化問題。就算是可用合作網(wǎng)絡(luò)加以解決，在具體實施時卻又可能面臨多種兩難選擇：一是合作與競爭的矛盾；二是開放與封閉的矛盾；三是原則性與靈活性的矛盾。這些矛盾都可能引發(fā)治理失敗現(xiàn)象。解困之道：必須先明確，解決復(fù)雜問題的方案是在不完善的市場、不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)之中以及三者的各種結(jié)合之間進(jìn)行的選擇。然后，在認(rèn)真分析具體社會問題的基礎(chǔ)上，選擇最具有比較優(yōu)勢的解決方案。合作網(wǎng)絡(luò)一般在解決城市復(fù)興、社會排斥、環(huán)境保護(hù)等棘手問題上較有優(yōu)勢。最后，在網(wǎng)絡(luò)管理的過程中，要使治理機制在各種矛盾之間保持動態(tài)的平衡和適當(dāng)?shù)膹埩?，用?quán)變的策略來解決管理中各種問題和矛盾。（2）、合理性問題困境：在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認(rèn)同危機。一方面，許多公眾認(rèn)為政府部門和非政府部門聯(lián)合提供公共物品和服務(wù)是不合法的，提供公共物品是且只能是政府的職責(zé)。這種認(rèn)識必然破壞公眾對合作網(wǎng)絡(luò)的信心，削弱網(wǎng)絡(luò)治理的合理性；另一方面，許多公共物品由第三部門提供，不再由政府提供，許多公眾也因此認(rèn)可合作網(wǎng)絡(luò)，這就會轉(zhuǎn)移公眾對政治系統(tǒng)的認(rèn)同。解困之道：必須改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會環(huán)境去認(rèn)識和評判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系。公眾必須認(rèn)識到，合作網(wǎng)絡(luò)的有效運行并非以削弱國家的行動能力為前提，合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威從根本上來源于政治權(quán)威的認(rèn)同，合作網(wǎng)絡(luò)離不開政府放入支持和參與。政府是最主要的行動者，但政府的資源是有限的，在相互依賴的環(huán)境下，合作網(wǎng)絡(luò)的確可以依靠自身資源解決共同關(guān)注的問題。（3）、有效性問題困境：治理能力與治理需求能力之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。相對合作網(wǎng)絡(luò)有限度的治理能力而言，治理的需求量有無限增長趨勢。從需求來看，治理需求層出不窮，向網(wǎng)絡(luò)施加了重負(fù)；從能力來看，合作網(wǎng)絡(luò)不是全能的，其解決問題的資源總是有限的，且影響網(wǎng)絡(luò)運行的因素是多方面的，某一條件的缺失都會影響網(wǎng)絡(luò)管理的效果。解困之道：明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度，使網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)的職能與其能力相符，所采取的行動與其權(quán)力一致；開發(fā)新的管理工具，使政府部門學(xué)會運用合作網(wǎng)絡(luò)的力量來處理公共事務(wù)；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者，這種管理者必須學(xué)會傾聽，在與其他行動者的對話中發(fā)揮核心作用，從需求看，網(wǎng)絡(luò)中的行動者要有“在對話中相互理解，在互動中彼此尊重，并約束自己的不合理要求”的行動意識。（4）、責(zé)任性問題困境：由于合作網(wǎng)絡(luò)建立在政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任的機制上，帶來了公私界限的模糊、責(zé)任認(rèn)定的困難，這為公共行動者相互推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任提供了可能。解困之道：必須認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機制，來增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可通過以下幾方面來強化；加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神；完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利得實現(xiàn)；在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有著特殊的責(zé)任定位，政府有責(zé)任采取最后的補救措施來重塑合作網(wǎng)絡(luò)。簡述中國地方政府間橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響橫向聯(lián)系的擴展對政府間關(guān)系的影響是多方面的，主要表現(xiàn)在：第一，地方政府間的橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟關(guān)系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。橫向的地方政府間關(guān)系主要具有經(jīng)濟意義。在非競爭領(lǐng)域，地方政府間的橫向合作是走出