【正文】 動與參謀活動被嚴格區(qū)分 （ 2）官僚模型 官僚模型的特點： 1） 基于職能專業(yè)化的勞動分工； 2） 有明確的職權(quán)等級制； 3） 有與任職者和職責相關的規(guī)章制度； 4） 有處理工作的程序系統(tǒng) 5） 人與人之間關系的非人格化 6） 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎 （ 3）第三部門行政模型 第三部門行政模型的特點： 1） 公共事物往往由多人的董事會或委員會進行管理，代表多元利益的候選人遍布其中 2） 在很多方面政府成為代理人政府，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務時再也用不上自己的等級權(quán)力 3） 政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項目和所服務的公共利益，政府不能隨意利用等級命令來取消合同 4） 行政組織不是孤立地處理公共事務，它們往往與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡，通過組織互動來實現(xiàn)目標。 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 一 管理層次和管理幅度 管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務和職權(quán)的輕重 管理幅度 ：指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復雜程度的重要標志，一項工作越復雜，管理幅度一般也越寬。 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關系。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。 尖形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為 “尖形結(jié)構(gòu) ”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級控制嚴格、影響力強。其優(yōu)點是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動，但因?qū)哟味啵畔鬟f途徑長，容易造成信息失真，使高層決 策被走樣執(zhí)行。此外，上級對下級的嚴格控制，在一定程度上阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。不過由于上級對下級控制不強，相對較松散，集體行動難 度大。 二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領導，其結(jié)構(gòu)簡單，領導隸屬關系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的 個人或組織只有一個直接領導，不與相鄰個人或組織及其領導發(fā)生任何命令與服從關系。 職能結(jié)構(gòu)是相關部門在水平方向上依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領導的結(jié)構(gòu)。 職能結(jié)構(gòu) 直線 職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級部門之間既有垂直領導關系，又有水平領導關系。 這種結(jié)構(gòu)加強了對水平層次領導部門的協(xié)調(diào)領導，有助于克服政出多門，同時，每個下級部門在只有一個明確上級領導的基礎上，接受其他相關部門的領導和監(jiān)督，有助于決策科學化、民主化。 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務的結(jié)構(gòu)。與直線 職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領導與水平領導是并重的。 矩陣結(jié)構(gòu)既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。 旁系組織：是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合的方式組成某一特定的常設機構(gòu)，來解決特定問題。與矩陣結(jié)構(gòu)不同的是旁系組織在完成任務時并不與自己的本職工作完全脫離。 三 我國政府組織的結(jié)構(gòu) 也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi) 若干層次中特別是上下層次之間的領導與服從的關系。 我國的行政組織可以可分為中央與地方行政組織兩大類。 中央即指中央人民政府一級，地方政府分為三種類型： （ 1） 兩級制 （ 2）三級制 （ 3）四級制 又稱為分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來往關系。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應的權(quán)責劃分，各部門之間是一種平行關系。 行政組織的活動的復雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應結(jié)合其他方式來進行分部，主要有（ 1）按區(qū)域劃分（ 2） 按服務對象劃分（ 3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分 四 行政組織體制的基本類型 行政組織體制的類型按照不同的標準有不同的劃分方法 1. 首長制和委員制 依據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員制。 首長制指行政組織的最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。它的優(yōu)點是權(quán)力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務。缺點是由于行政決策權(quán)的獨攬，容易導致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制。 委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員 通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 它的優(yōu)點是：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處世考察周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點是：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間互相協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。 2. 層級制與職能制 層級制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務性質(zhì)相同，但有隸屬關系，業(yè)務范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務相通，便于溝通領導，利于統(tǒng)一指揮。缺點是上級任務繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長權(quán)利集中， 容易造成 獨斷專行。 職能制指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點是分工單位無力進行全局協(xié)調(diào)，責任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。 3. 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級機關，下級機關僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關的指令辦事的組織體制。 優(yōu)點是政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實行一致的標準，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼 顧。 缺點層級節(jié)制過嚴，下級行為帶有被動性，不能因地制宜。 分權(quán)制指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。 優(yōu)點是各級行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，行政措施緊貼實際，能適應客觀環(huán)境的變化。 缺點機構(gòu)間協(xié)調(diào)配合難度大，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。 第三節(jié) 公共組織的過程與行為 一． 組織權(quán)力及其運作 1. 權(quán)力的來源 a． 正式的職位 b． 所控制的資源 c． 對決策前提和信息的控制 d． 居于組 織的中心位置 2. 權(quán)力的運行 a. 自上而下的權(quán)力運行的目的是控制下屬 b. 自下而上的權(quán)力運行的目的是控制上級 c. 橫向權(quán)力運行的目的是控制處在左右的同級成員或部門 3. 組織授權(quán) 組織授權(quán)分為外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)，外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對地方的授權(quán) 內(nèi)部授權(quán)指上級把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務。 二 .組織沖突與協(xié)調(diào) 當一個組織認為其他組織的行為對自己組織構(gòu)成阻礙時，組織沖突便產(chǎn)生了。沖突主要有三種形式： （ 1） 目標與顧客的沖突。 （ 2） 功能與領域的沖突 （ 3） 目標的沖突 組織協(xié)調(diào)是組織運作的重要環(huán)節(jié)。也是組織管理者的基本任務之一。組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)合垂直協(xié)調(diào)兩類。 （ 1） 水平協(xié)調(diào)。水平協(xié)調(diào)是指組織間水平方向上的合作。 （ 2） 垂直協(xié)調(diào)。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進行的協(xié)調(diào)。 （ 3） 組織合作模型 組織合作模型的 主要特征是實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競爭以時間為基礎，是效率的競爭；成立自我管理的團隊等。 組織合作模型可以有效克服沖 突導致的精力分散和資源浪費，增強組織成員俄團結(jié)。 三、個體行為與組織行為 Y理論（見孔茨管理學筆記不再重復） “成人發(fā)展模型 ”。 “文化行為模型 ”。 “政治行為模型 ” 主導理論是公共選擇理論或理性選擇理論。公共選擇理論假定組織中的個體是“人 ”，個體行為具有 “經(jīng)濟人 ”的特征：其一，經(jīng)濟人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟人追求是的自身利益的最大化。 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時也是包括存在于組織之外的中介環(huán)境。公共組織環(huán)境就是指公共組織身外所有能夠直接或間接隊組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 三、公共組織的變革與發(fā)展 公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個： （ 1） 產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。在這個階段，組織規(guī)模較小，組織機構(gòu)處于非規(guī)范化的狀態(tài)，科層結(jié) 構(gòu)也不健全 （ 2） 集體化階段。在這個階段，組織規(guī)模迅速擴大，組織形成了有利的管理層并提出明確的 目標方向 （ 3） 規(guī)范化階段。在這個階段，組織處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結(jié)構(gòu)國家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序 （ 4） 精細階段。在這個階段，科層結(jié)構(gòu)應有可能達到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進一步西細化 組織變革不是一個自我適應的過程，而是一個有組織、有計劃的過程。組織變革過程主要包括以下環(huán)節(jié)： （ 1） 對危機的感知 （ 2） 變革方向的確定 （ 3） 變 革 20世紀 90年代以來，最引人注目的公共組織變革理論當數(shù) “政府再造 ”論。 4. 組織變革趨勢 目前，關于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開。 一是著眼于經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化。典型的理論： 學習型組織理論 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。如 “無縫組織 ”論以及 “網(wǎng)絡組織 ”論、 “虛擬組織 ”論等。 三是著眼于組織功能的變化。諸如 “政府再造論 ” 第二章 政府改革與治理 第一節(jié) 治理理論 治理詞源含義 :可以代指任何活動的協(xié)調(diào)方式；最為最小國家的治理； 作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會控制系統(tǒng)的治理；作為自組織網(wǎng)絡的治理。 一 治理理論的研究途徑 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條