【正文】 對新公共管理的 2）衡量業(yè)績 3 ) 產(chǎn)出控制 4）顧客至上 5 ) 分散化 6 )引入競爭機制 7 采用私人部門的管理方式 8 )改變管理者與政治家以及公 眾的關(guān)系 四、 對當(dāng)代西方政府改革的評價 首先，人們 批評新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向，認(rèn)為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟學(xué)帝國主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴張 其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義的總方向，說市場化取向的改革體現(xiàn)了改革者對市場價值和市場機制的崇拜，是一種新的市場神話，照搬私人部門的管理模式，實際是一種新泰勒主義 最后，人們還對新公共管理改革的各種具體（包括市場化、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績效評估、顧客至上等）措施提出批評。 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： 1） 志愿服務(wù) 2） 通過非營利組織或者私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 3） 消費者控制 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 治理的問題 并非任何社會問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認(rèn)一個負責(zé)、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。 一 治理理論的研究途徑 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，包括最小國家的治理，新公共管理和善治等用法。在這個階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進一步西細化 組織變革不是一個自我適應(yīng)的過程，而是一個有組織、有計劃的過程。 “政治行為模型 ” 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。 （ 1） 水平協(xié)調(diào)。 優(yōu)點是各級行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。 行政組織的活動的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來進行分部，主要有（ 1）按區(qū)域劃分（ 2） 按服務(wù)對象劃分（ 3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分 四 行政組織體制的基本類型 行政組織體制的類型按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分方法 1. 首長制和委員制 依據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員制。與直線 職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 一 管理層次和管理幅度 管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。主要指政府部門。 、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點 第三，公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠? 第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒有設(shè)計的其他主題，如公共物品，公共選擇等 第五，公共管理學(xué)既是實證的，又是規(guī) 范的 第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實踐模式。 3. 公共管理范式新在何處 凱特爾認(rèn)為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，它認(rèn)為公共管理途徑具有以下的幾個特征： 1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究 2）一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域 3）以頂層管理者的戰(zhàn)略 決策為焦點 4）通過案例研究來發(fā)展知識 5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗 波茲曼 認(rèn)為公共管理途徑應(yīng)具有以下的特征： 1） 既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程 2） 在強調(diào)硬的知識的同時，關(guān)注軟的知識 3） 問題焦點甚于過程焦點 4） 強雷主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗知識 5） 關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織的問題 佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場合應(yīng)如何作為的有用的和實際的概括或知識。 善治是 90 年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任 2. 公共部門與公共物品 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公 共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 一、 公共管理與私人管理的使命不同。 、 20世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長起來，幾乎同時出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的 —政策途徑，簡稱 “P途徑 ”另一種是商學(xué)院的 商業(yè)途徑簡稱 “B途徑 ”。 、新范式或新的學(xué)科框架。 20世紀(jì) 70年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟學(xué) ” 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。 第三， 推進政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在市場經(jīng)濟條件下，政府管理是 “有限管理 ”即在市場失靈的一定范圍內(nèi)實 施管理。 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。 二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的 個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。與矩陣結(jié)構(gòu)不同的是旁系組織在完成任務(wù)時并不與自己的本職工作完全脫離。缺點是由于行政決策權(quán)的獨攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制。 優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點是分工單位無力進行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。 二 .組織沖突與協(xié)調(diào) 當(dāng)一個組織認(rèn)為其他組織的行為對自己組織構(gòu)成阻礙時，組織沖突便產(chǎn)生了。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進行的協(xié)調(diào)。公共組織環(huán)境就是指公共組織身外所有能夠直接或間接隊組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 一是著眼于經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化。認(rèn)為治理 是明確政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的角色，改革公共部門的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。相互依賴的公共行動者由于利害關(guān)系、信息共享，更有動機和條件采取 合作行動，以創(chuàng)造多贏博弈的機會。 主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認(rèn)同危機。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù) 的活動，它主要關(guān)注的不是過程、 程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任 f5 p4 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。在 20 世紀(jì) 二三十年代所形成的，并在 60 年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式是建立在科層制理論和政治 行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對 象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機構(gòu)，過程和程序以及行政原則的研究，并以行 政效率作為追求的最高目標(biāo)。 : 雷尼 認(rèn)為公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個重要的問題： s$ 第一，公共組織和管理者類型之間的存在什么樣的區(qū)別？ J=19 第二，公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？ u 第三，說公共部門的管理目標(biāo)是模糊不清是什么意思？ `r\F 林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場、等級和小集團，有限理性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò) 模式，垃圾桶模式，管理工具等等。 . 四 公共管 理學(xué)的研究途徑和方法 qamp。 g|2 （ 3）入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn) E?*lb 一是入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場化的進程VF 二入時對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求 yRR4] 三是入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求 vMj （ 4）轉(zhuǎn)型期我國政府管理創(chuàng)新 *。 [xx0 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) Yj, 一 管理層次和管理幅度 9P 管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。 |i 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。與直線 職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。WvB_D+ amp。 c{IY 缺點機構(gòu)間協(xié)調(diào)配合難度大，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂，降低 行政效率。 3u{ 三、個體行為與組織行為 aQ Y理論（見孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） P C “成人發(fā)展模型 ”。在這個階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進一步西細化 h+ =r 組織變革不是一個自我適應(yīng)的過程，而是一個有組織、有計劃的過程。 g%0 *j 在 這一途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。相互依賴的公共行動者 由于利害關(guān)系、信息共享，更有動機和條件采取合作行動，以創(chuàng)造多贏博弈的機會。有些情況下，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)不僅不能解決問題，而且可能惡化問題。 對新公共管理的內(nèi)涵，人們做出了各種不同的界定 _k|%M5 ，新公共管理主要由 20世紀(jì)發(fā)展起來的古典泰勒 主義的管理原則所構(gòu)成，它強調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、技術(shù)及模式在公 共管理部門的應(yīng)用 .o3 。要想將政治系統(tǒng)的合法性和合作網(wǎng)絡(luò)的合理性有機結(jié)合在一起，就必須改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會環(huán)境去認(rèn)識和評判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)路的關(guān)系。 4 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型 p 一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、 毒