【正文】 到地方政府。 六、 我國政府間關系的進一步調(diào)整 （ 1）必然性：信息技術的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關系已很難適應新的變化要求。最后，地方政府間的合作關系會更加密切，合作的方式和領域都將向縱深發(fā)展。 ① 市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量或總供給與總需求之間的平衡，須靠政府的財政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟周期波動，抑制通貨膨脹。 ① 市場經(jīng)濟不能自動達到社會收 入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來收入分配不公現(xiàn)象，即使市場作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會所接受的標準去實現(xiàn)。 （ 3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。 ③ 促進社會中介組織的發(fā)展。（ 3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的 “近視效應 ”、沉淀 成本、先例等對合理決策的制約。公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應或內(nèi)部性。 四、 政府失敗的糾正及防范 1，改革公共決策體制及政治制度。 ③ 更經(jīng)常地采用由私營企業(yè)承擔公用事業(yè)的政策。 （ 4）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設 ，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國 。 2，公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化的進步。 ③信息的傳遞 2，咨詢子系統(tǒng)。 六、公共政策主體 ：立法機關、行政機關、政黨、利益集團、思想庫、大眾傳播媒介、公民（選民）。 1，把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。 3，充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。 （１）內(nèi)部評估最大的優(yōu)點在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，對該組織有更詳盡的了解，他們在持續(xù)的長期的方案評估中更有優(yōu)勢。但是獲取資料困難。 ① 有于實現(xiàn)和落實政府責任。 ② 進行資源配置的重要手段。 B、 績效評估的途徑 。 （ 3）培訓制度 ―― 幫助組織成員轉(zhuǎn)變觀念態(tài)度。 ① 有效性 /準確性。經(jīng)濟 /成本標準、效益 /質(zhì)量標準、效率 /生產(chǎn)力標準、公平標準。 ⑦ 綜合性的績效指標。 ③ 即使可量化，以量化形式表現(xiàn)績效不適宜。 ③ 主觀判斷的片面性。 ③ 可將事實與價值取向相結(jié)合，增加指標體系的社會相關性。 （１）在績效評估理論與方法的研究上取得一定成就。 B、 我國公共部門績效評估 存在的 問題 。 C、 推進 我過績效評估事業(yè)的途徑 ：思想認識、組織 形式 、管理辦法、人才培養(yǎng)。 第 八 章、人力資源管理 一、 傳統(tǒng)的人事管理與人力資源管理的區(qū)別（人力資源管理新在何處 、當代人管的基本精神 ）▲ （ 1）人資管將員工視為組織的最重要的資源，強調(diào)人事與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。人資管視人為資源。傳為本組織招募新人，填補空缺 。 三、 人力資源管理模式在我國公共部門的推廣 A、 人力資源管理模式對我國人事管理體制的 影響 ：將有力地推動我國干部人事制度的全面改革以及公務員制度的完善，加快我國公共部門人力資源的開發(fā)利用步伐，提高行政管理水平，促進我國社會經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展。 （４）人事管理行為：封閉型 ―― 開放型 ，由經(jīng)驗型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽?法律管理的科學型、現(xiàn)代化管理型 。（ 3）強調(diào) “政治中立 ”。西是促進資本主義社會的發(fā)展 。 （４）服務宗旨和利益關系不同。辭職辭退、退休、調(diào)出。 ① “官本位 ”思想的影響。 18 （１）營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務員制度的前提。 3，改進管理 4，加強監(jiān)督。 九、 加快我國人力資源開發(fā)的步伐 ▲▲ （ 1） 樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念。 2，公共部門人力資源開發(fā)的目標和任務 。 P304⑤ 配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。即通過公財管有效地對國民收入、財富和社會福利進行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財富積累上的差距，為社會最貧困階層提供生活保障，實現(xiàn)社會相對公平。 ② 規(guī)劃－計劃 — 預算模式。我國中央政府部門預算編制實行“兩上兩下”的程序。 （ 1）稅收管理的核心：實現(xiàn)公平征稅和稅收效率。直接有償性、排他性和非規(guī)范性。 （ 3）趨勢： ① 保持一定公債發(fā)行規(guī)模，防止債務依存度過高，債務風險增長。 B、 購買性支出管理 ：反映政府直接進入資源配置的范圍與力度。 C、 轉(zhuǎn)移性支出管理 ：體現(xiàn)政府再分配的水平。 （３）公共收 入管理不盡合理： ① 稅收征管成本偏高。繼續(xù)完善稅制體制 。 第 十 章、第三部門管理 一、 西方國家第三部門興起的原因 （１）政府改革的需要。 二、 西方第三部門發(fā)展面臨的問題 三種神話：德行完美的神話、志愿主義的神話、完美無瑕的概念神話。（ 2）增加就業(yè)機會。 （３）政府對第三部門在社會政治 經(jīng)濟生活中的作用有了一個全新的認識，由原來否定第三部門存在到支持第三部門的發(fā)展。（ 2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。 ③ 不是向政府 爭權 ―― 幫助政府治理社會。 （７）積極參與 “全球結(jié)社革命 ”：走出國門，與其國家的第三部門 組織、國際組織開展交流與對話。 ② 戰(zhàn)略產(chǎn)生于一個受控的有意識的正式規(guī)劃過程。在環(huán)境假上，戰(zhàn)略規(guī)劃將組織環(huán)境假設為一個線性變動的連續(xù)過程 。戰(zhàn)略管理關注整合組織力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，強調(diào)決策權力的化與參與化。戰(zhàn)略管理是由內(nèi)到外的，堅持資源為本，重視人的因素，把核心競爭力看作一個組織共 同學習的結(jié)果。 三、公共部門戰(zhàn) 略管理理論框架的九大原則 1，堅持個人的認知和集體的思維相統(tǒng)一。 9，以人為本原則。 5，堅持內(nèi)外匹配原則。 ④ 戰(zhàn)略過程得以進化，變得更靈活、更迅速和更具有目標選擇性。 ⑥ 從理性到非理性。戰(zhàn)略管理則將思考與行動統(tǒng)一，強調(diào)全面管理過程，焦點在于戰(zhàn)略性思考與行動。 （ 2） 戰(zhàn)略管理階段 （ 20 世紀 80 年代末到現(xiàn)在）。戰(zhàn)略管理的產(chǎn)生亦構成由傳統(tǒng)的公共行政范式向新公共管理主義范式轉(zhuǎn)變的一個重要組成部分。 （３）健全第三部門發(fā)展的相關法律法規(guī)：維護其合法性、獨立性及組織權益的基本要求。 六、 推進中國第三部門發(fā)展的對策 或思考▲ 面臨生存與發(fā)懈、滿足社會需求以及政府壓力的三重挑戰(zhàn) 。（ 2）對社會資源進行公正、合理和高效率的配置。（ 6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神（ 7）在國際事務中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。 （４）追求自身利益 ―― 對提供服務比促進參與顯得更有熱心。 （４）第三部門自身在不斷成熟。 （ 4）加強對公財管的審計監(jiān)督 ―― 政府會計制度。 （５）公共財政管理法律制度不健全。 六、 我國公共財政管理目前存在的問題 主要受計劃型財政管理模式的影響。指政 府機構出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務的活動。 （１）在實現(xiàn)經(jīng)濟與財政目標方面：宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；有效的預算。 ② 彌補赤字，維持政府收支平衡，包括長期平衡和短期平衡。 （ 2）全球性的稅制改革。我國的決算過程主要包括四個階段：準備階段、編制階段、審查階段、批準階段。 ④ 零基預基。公共預算管理側(cè)重于決定“做什么”，公共收入和公共支出管理則決定“怎么做”。 第 九 章、公共 財政 管理 一、公共財政管理的總體目標和主要內(nèi)容▲▲ 公共財政管理的總體目標是保證公共財政這職能的全面履行。 ② 形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度。 ④ 明確人才資源開發(fā)的特殊性。 ③ 加強制度管理：嚴把進口，暢通出口。 （２）深化改革是完善公務員制度的關鍵 。社會保障體制、管理機構和管理制度不健全、戶籍制度僵化。（２）促進了 勤 政廉政建設（３）初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu) 的用人機制、激勵機制和新陳代謝機制。職位分類、考試錄用、調(diào)人。我國是四項基本原則 ，積極參與國家的政治生活 。（ 7）科學的管理體系。 （８）管理規(guī)范：文件 ―― 國家法律。 B、 我國人事制度變革的 發(fā)展趨勢 。人咨詢專業(yè)技術的中樞性機構，管理者進 入高層領導。 （３）在管理方法上。 （ 4）人 管 的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認同感和責任感及自我管理能力 。頒布績評工作的制度和規(guī)范。 ③ 伴隨批評與改革，因此沒被公共管理部門有效利用，反而對其貶低與否定。 （３）開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成。 ② 建立評估信息的傳遞網(wǎng)絡。 （ 5）管理者與評估者的對立。 ③ 目標過大過高難以達到，評估的實際操作困難。利 用官方的記錄；培訓觀測者的方法；工作標準方法；公眾 /顧客意見調(diào)查；特別的資料收集方法。 ③ 效率衡量和效果質(zhì)量相結(jié)合的指標。⑥ 資料收集的成本。確立目標、實施評估方案、審查評估結(jié)果、修正目標和實施方案。自下而上 ―― 更多強調(diào)協(xié)調(diào)合作。（２）目標： ① 提高組織績效。 ① 有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。 C、 從評估的目標來看 ，可分為 管理與改進型評估、責任與控制型評估、節(jié)約開支型的評估。 ③ 是項復雜而精細的工作，需評估者系統(tǒng)掌握有狀的理論知識，并熟悉某些專門的方法和技術。 4，競爭的挑戰(zhàn)是公共部門績效評估興起的主要推動力。 1，理順公共決策主體關系，完善決策規(guī)則。信息原則、預測原則、程序原則、可行性原則、民主集中原則。 4，執(zhí)行子系統(tǒng)。 3，政治的、經(jīng)濟的、社會的和文化的政策。 3，公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關利益關系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關的政治行為。 ③ 模擬市場。 2，用市場力量改進政府效率。（ 3）尋租的危害： ① 使資源配置扭曲，是資源無效配置的一個根源。（ 2）公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制。 三、 政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn) 、類型 及成因 ▲（重點） A、 公共政策失效或失誤 ―― 主要 原因來自 公共決策過程本身的復雜性和困難以及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。 （ 5）參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供品。 ② 制定和實施各種反壟斷法和反不正當競爭法。 ① 外部性的存在無法通過市場機制解決，政府通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進積極性的產(chǎn)出，通過直接的管制來限制消極外部性的產(chǎn)出?？總€人間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失。 ③ 加強橫向合作 ――“ 上有政策、下有對策 ”及地方保護主義問題的解決。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。 B、地方分權改革。 ② 事務管理權限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。 （ 3）分析方法以實證研究為主，理論分析不足 ，尤其是對政府間關系的模式分析至今仍是一個空白 。（５）堅持統(tǒng)一領導、分級負責、實事求是、因地制宜。（ 2）機構和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。 （ 4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響 是當代西方新公管運動興起的另一個動因 。由于政府 部門與非政府部門共享權力、分擔責任，帶來公私界限模糊、責任認定困難的問題，公共行動者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責任成為可能。合作網(wǎng)絡的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。其優(yōu)點：第一，更能制定符合成員需求的政策。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服務的生產(chǎn)。 （５）管理的重點不同。與統(tǒng)治相比，治理地對象更多，范圍更廣。其實質(zhì)是種合作管理。 十三、 組織變革趨勢（從三個方面展開） （１）著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化。 十二、 組織變革過程。 （ 2）經(jīng)濟環(huán)境 :對公共組織動機和行為有重要決定作用。 B、垂直協(xié)調(diào)： 依靠 組織的等級權威 來完成協(xié)調(diào) ， 是 上級對下級組織 沖突進行 的協(xié) 調(diào)。組織目標的每次變動、不同 組織的目標發(fā)生交叉時易發(fā)生。 八、組織沖突與協(xié)調(diào) ▲▲ 1， 組織沖突。是指行政組織中同一層級的各個機關受一個機關或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。 （ 2）分權制：指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權，上級組織不予干涉的組織體制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 （ 1）層級制：又稱分級制。 缺點： ① 行政決策大權由首長一人獨攬，導致濫用權力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。 （ 2）橫向結(jié)構。是完成某項工作為核心，從有關部門抽調(diào)人員組成臨時機構來履行工作任務的結(jié)構形式。 （２）缺點：相對松散，集體行動難度大。 管理幅度 是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。 ④ 有處理工作的程序系統(tǒng)。 ⑥ 垂直領導活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分。 （ 3）按權威與等級結(jié)構標準分類。 A、強制型公共組織：政府部門。學習能力不足）。 2， 入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)。 （ 1）政企不分、政資不分。 （ 3）公將研究焦點由傳的 “內(nèi)部取向 ”轉(zhuǎn)為 “外部取向 ”，由重視機構過程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果與績效研究。 （ 4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人