【正文】 利用。 （ 1）人資管觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn) 代化的靈活高效的新體制 轉變 。 （５）人力資源配置方式：計劃型 ―― 市場型。 （ 4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。我國是促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。西是雇員與雇主的關系 。 七、轉軌 期我國公務員制度的完善 A、 我國公務員制度建設取得的 成就 。 ② “官利一體化 ”思想的影響。 1，必須加快市場經(jīng)濟體制的建設步伐。 （３）隊伍建設是完善公務員制度的根本。 ① 確立人力資源是第一資源觀念。①建立較完備的國家公務員制度②建立健全公人力市場體系③ 建立健全公共部門人力資源管理的宏觀調控體系④建立健全公共部門人力資源管理的法律體系⑤通過預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程的公共部門人力資源開發(fā)，努力建設和早就一支精干、高效、廉潔的包括國家公務員在內的高層次、高素質的人才隊伍。 ⑥ 拓寬視野，加強公開發(fā)的國際交流與合作。 3，穩(wěn)定目標。 分為三個步驟：規(guī)劃、計劃、預算。 2，預算執(zhí)行。 ① 公平征稅：堅持同等稅收待遇原則、堅持支付能力原則、堅持受益原則。 （ 1）政府收費包括： ① 使用者費 ―― 直接費、公共事業(yè)特種費、特許費 ② 規(guī)費 ―― 行政規(guī)費、司法規(guī)費。 ② 在不助長 20 經(jīng)濟波動的前提下，促使公債利息成本最小化。 ▲ （１） 購買性支出的范圍：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出。 （１） 社會保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出，包括社會保險、社會救且、社會優(yōu)撫、社會福利。 ② 稅費沒有科學區(qū)分。大力 推進稅費改革 。政府的積極干預政策及社會福利制度遭到質疑，放權成為必然。存在主要問題有： （１）無法擺脫公共部門固有的的稟性 ―― 深受官僚制影響。（ 3）提供公共物品和彌補政府缺陷。（４）自下而上的草根參與意識逐步流行。 （ 3）法律法規(guī)不健全。 （２）政府與第三部門關系 的明晰化： ① 政府應承擔第三部門發(fā)展所需的大部分資金，且財政撥款不應以左右第三部門為條件。 第十 一 章、 公共部門 戰(zhàn)略管理 一、公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景 導致公共部門引入戰(zhàn)略管理的內外部的主要因素 ： （ 1）復雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn) ， 公共組織與非營利組織所處的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。 ③ 思考與行動可分開。戰(zhàn)略管理將環(huán)境看成一個不斷變動的非連續(xù)過程。 ⑤ 從正式計劃到應急戰(zhàn)略。 （ 3） 公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢 ▲ ① 將戰(zhàn)略管理作為 “重塑政府 ”和 “轉變 ”NPO的可用戰(zhàn)略選擇菜單。 2，堅持思考與行動相結合。 第十 二 章、公共管理倫理 一、 公共管理倫理的功能 （１）引導功能。 8，權變原則。 ⑥ 政府與 NPO 的戰(zhàn)略聯(lián)盟成為趨勢，出現(xiàn)廣泛的相互依賴和合作。在戰(zhàn)略視野上，戰(zhàn)略規(guī)劃是由外到內的，將環(huán)境看作客觀的存在，組織要去適應相關的環(huán)境，忽視組織內部 。在戰(zhàn)略主體上，戰(zhàn)略規(guī)劃將決策權力集中于高層 。 ① 從線 性假設到非連續(xù)假設。 ① 戰(zhàn)略規(guī)劃的基本假設是組織能夠預測它周圍環(huán)境的發(fā)展動態(tài)，并能控制它，或簡單地認為它是穩(wěn)定的。 （６）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質。 ②不是 政府職能轉變形式化的工具 ―― 公民社會最活躍的公共部門。 五、 中國第三部門發(fā)展中存在的問題 ▲ 王名博士認為我國第三部門發(fā)展中存在的問題：政社不分、經(jīng)費不足、能力不足、法制缺陷、 （ 1）缺乏獨立性和自主活動能力 ―― 由政府機構領導。 （２）改革開放取得的巨大經(jīng)濟成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 三、 西方第三部門的作用 ▲ （ 1）促進經(jīng)濟增長。 （６）學術研究對第三部門發(fā)展的推動。 （ 7）加快公財管專業(yè)人才培養(yǎng)。 （ 2）加強公共收入管理。 ② 在編制程序上，采用公歷年制，使預算方案的批準滯后于實施約一個月。 ④ 基本方式：競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購。 （４）政治相關目標：政治上的可接受度、公眾參與。 公債管理包括公債設計、發(fā)行、流通與償還等環(huán)節(jié)。 B、 政府收費管理 ：政府提供特殊服務或某些經(jīng)濟行為而向相關主體收取的費用。 稅收管理的要素：課稅對象與稅率、稅負轉嫁與稅收歸宿、稅收種類。大體分為 1，預算編制。 它是一種產(chǎn)生時間較早、管理方式較為簡單的模式。 2，公平目標。 教育與培訓是開發(fā)人的智力和技能 的基本途徑。黨管干部原則、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴屎透刹筷犖椤八幕狈结?、開放原則、創(chuàng)新原則。 （２）其內容包括預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理。競爭機制、新城代謝機制和勤政廉政保障機制，使公務員制度的三大運行機制。 C、 轉軌時期完善我國公務 員制度的思考 。 （ 1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。 3，“出口”環(huán)節(jié)。我國是黨管干部。 五、 我國與西方公務員制度的區(qū)別 ▲ （１）動因不同。（ 2）嚴格區(qū)分事務官和政務官。 （３）人事權力動態(tài)：集中型 ―― 分散型。人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現(xiàn)代國家公務員制度的建立與完善。 （４）在管理內容上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本 。 （ 5 ）政府績效評估的成功還需要建立一個完善的信息系統(tǒng)，進行及時的信息收集、分析，現(xiàn)代信息技術的應用為此提供了技術上的支持。 ③ 評估方法單一。 ③ 公務員對自身的績效評估也較為熱衷。 九、 我國公共部門績效評估事業(yè)的發(fā)展 A、 我國公共部門績效評估 的 現(xiàn)狀。 ② 公民充當問題架構者，幫助政府機構辦公室重要問題，提出解決方案。 ② 功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標衡量，有失公平。 ② 無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無競爭單位）。 ⑥ 成本－收益的比率指標。 （ 3） 績效評估的評價標準和說明性指標 1， 4E 標準。 （２） 確定有效評估的標準。（ 2）在現(xiàn)有部門內部建立專家管理機構 ―― 起思想庫的作用。 （３）實現(xiàn)：需制定步驟清晰的計劃時間表，建立績效追蹤和控制系統(tǒng)，設計出能有效評價成功與否的評估指標體系，不斷地對組織績效進行評價和分析。 ① 可用作一種誘因機制。 （２）提高了公共部門績效的動力機制。會花費更多時間。 三、 公共部門績效評估的類型 A、 從評估機構的地位上看，可分為內部評估和外部評估 。應加以規(guī)范的程序有：調查程序、方案設計程序、可行性論證程序、社會交流程序、政策合法化程序。 （二） 公共決策的民主化 。主要作用在于：①確立政策執(zhí)行的準繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政 策執(zhí)行情況③反饋政策執(zhí)行情況。②信息的加工處理。國家或政府進行政治控制或 階級統(tǒng)治的工具或手段。 （ 3）必須在政府機構中引入競爭機制，用市場的力量改進政府的工作效率。 ② 在高層行政管理者中恢復發(fā)揮個人積極性的制度。 ④ 妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運轉速度甚至危及政權穩(wěn)定。 C、 內部性與政府擴張 。（ 2）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達到最優(yōu)化或最理想的政策。 ② 社會保障制度改革。 （ 2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體 ―― 現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。市場經(jīng)濟可較好解決效率問題，但無法解決公平問題。 （ 2） 宏觀經(jīng)濟的調控者。其次，政府間的關系將從單向依賴走向相互依賴。 ② 中央與地方的博弈格局由一對一為主轉向以一對聯(lián)合體的博弈為主。 ① 在財政權力方面，逐步擴大地方財政自主權 ―― 分稅制。原來有兩點： ① 缺乏合作的內在動力與需求， “條條管理 ”排擠 “塊塊管理 ”。 （ 2）中央與地方的分權傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。 二、國內政府間關系研究的成就與不足 成就：首先，中央與地方關系的研究一直受到我國學者的重視。（ 5）國家 公務員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心。 在實踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務合同出租②以公補公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系③公共服務社會化 （ 3）分權。 ③ 政府特殊的責任定位 ―― 確立合意，保持社會的凝聚力 。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡的治理能力： ① 明確網(wǎng)絡的能力限度 ――“ 有所為有所不為 ”。 ① 合作與競爭的矛盾。 ③ 公私合伙網(wǎng)絡：通過財政補助、特許經(jīng)營權、公私合營企業(yè)等來吸納民間資源和社會力量共同承擔公共事業(yè)責任。 二、 網(wǎng)絡治理的實踐模式（結合 87 頁圖 31） （ 1） 全球治理 ：為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn) 的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務的合作管理。統(tǒng)治的機制是控制 。 B、二者的異。 “無縫隙組織論 ”、 “網(wǎng)絡組織論 ”、 “虛擬組織論 ”。（ 2）提高公共 組織的工作績效。包括認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 A、 “成人發(fā)展模型 ”。 A、水平協(xié)調：組織間水平方向上的合作。當目標導向型和顧客導向型的組織發(fā)生關系時易產(chǎn)生沖突，組織內部的目標與顧客因素也會產(chǎn)生沖突。 （ 2）分離制：又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。 ③ 可防止上級組織和個人的獨斷行。 C、 根據(jù)行政權力的使用特點可分為集權制和分權制。 ② 權力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。是指行政組織的法定最高決策權由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 在我國，行政組織的橫向結構服務從于縱向結構。 也稱為層次結構。 2，職能結構。 A、 “尖形結構 ”―― 管理 層次多、管理幅度小 的組織結構。 C、第三部門行政模型 ：系統(tǒng)方法和權變方法的應用。官僚組織的基礎是 理性 ― 合法權威。 特點： ① 組織具有四個基礎：目標、過程、顧客、領域。 B、半強制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。狹義 ―― 國家機關組織。 法律規(guī)則意識淡薄， “上有政策，下有對策 ”，地方利益至上 ，阻礙 WTO 規(guī)則的有效執(zhí)行。（ 4）政治民主化、科學化、制度化薄弱。 （ 4）涉及大量公共行政學沒涉及的主題。（ 5）公共管理有明顯的政治性和公共性。（ 2）都必須履行一般的管理職能。公共管理是為公眾服務，追求公共利益 。 三、 公共管理學的學科特征 ——與傳統(tǒng)公共行政學的區(qū)別 （ 1）研究對象與范圍。 （ 5）公既是實證的 又是 規(guī)范的， 傳 —局限規(guī)范研究。 B、轉型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。 （ 3） 對 公務員素質與能力 提出了更高的要求。 二、 公共組織的構成要素 ▲ ：組織人員、組織目標、職能范圍、機構設置、職位設置、權力與職權、權責劃分、規(guī)章制度、團體意識、組織設計、支持硬件、技術 和 信息。其強制性 在一定程度上 是可對抗的，當事人可拒絕裁決。 ② 對于每個組織而言，上述基礎中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。認為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。 特點：公共事務由多人的董事會或委員會進行管理； “代理人 ”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事務。 （１） 優(yōu)點：權力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。職能結構是相關部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領導的結構。它反映行政組織內若干層次中特別是上下層次之間的領導與服從關系。 七、 行政組織體制的基本類型。 今天瑞士聯(lián)邦委員會是典型的委員制。 缺點： ① 上級任務繁雜，往往顧此失彼。 （ 1）集權制：指行 政權力集中在上級機關，下級機關 僅有 有限的 裁量 權，須依靠上級機關的指令辦事的組織體制。 缺點： ① 權力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。指同一層級的各機關，受兩個以上的機關或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。 （２）功能與領域的沖突。 主要的方式： （ 1）利益相關的組織通過協(xié)商達成協(xié)議，以明確相互間的邊界。 B、 “文化行為模型 ”。 （４）技術環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。（ 3）使公共組織承擔更多的公共責任。 （３）著眼于組織功能的變化。（１）管理的主體不同。治理的機制是信任。 特點： ① 治理主體是世界范圍的公共行動者。 （ 3） 社區(qū)治理 ： 是對社區(qū)合作網(wǎng)絡的管理。 ② 開放與封閉的矛盾。 ②開發(fā)新的管理工具?！霸卫?”角色，即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡。（ 4）引入現(xiàn)代化管理技術。 B、經(jīng)驗：（１）堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標。其次，近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學中，對政府間的橫向關系給予了一定的關注。 （ 3）地方政 府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。 ② 缺乏合作的物質基礎，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。 ② 在經(jīng)濟管理權限方面，中央將其下放