【正文】 利用。 （ 1）人資管觀念和模式的引入有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn) 代化的靈活高效的新體制 轉(zhuǎn)變 。 （５）人力資源配置方式：計(jì)劃型 ―― 市場(chǎng)型。 （ 4）以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的任用制度。我國(guó)是促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西是雇員與雇主的關(guān)系 。 七、轉(zhuǎn)軌 期我國(guó)公務(wù)員制度的完善 A、 我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)取得的 成就 。 ② “官利一體化 ”思想的影響。 1，必須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐。 （３）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本。 ① 確立人力資源是第一資源觀念。①建立較完備的國(guó)家公務(wù)員制度②建立健全公人力市場(chǎng)體系③ 建立健全公共部門(mén)人力資源管理的宏觀調(diào)控體系④建立健全公共部門(mén)人力資源管理的法律體系⑤通過(guò)預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)和早就一支精干、高效、廉潔的包括國(guó)家公務(wù)員在內(nèi)的高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。 ⑥ 拓寬視野，加強(qiáng)公開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合作。 3，穩(wěn)定目標(biāo)。 分為三個(gè)步驟：規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算。 2，預(yù)算執(zhí)行。 ① 公平征稅：堅(jiān)持同等稅收待遇原則、堅(jiān)持支付能力原則、堅(jiān)持受益原則。 （ 1）政府收費(fèi)包括： ① 使用者費(fèi) ―― 直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi) ② 規(guī)費(fèi) ―― 行政規(guī)費(fèi)、司法規(guī)費(fèi)。 ② 在不助長(zhǎng) 20 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的前提下，促使公債利息成本最小化。 ▲ （１） 購(gòu)買(mǎi)性支出的范圍：投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國(guó)防支出。 （１） 社會(huì)保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救且、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利。 ② 稅費(fèi)沒(méi)有科學(xué)區(qū)分。大力 推進(jìn)稅費(fèi)改革 。政府的積極干預(yù)政策及社會(huì)福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。存在主要問(wèn)題有： （１）無(wú)法擺脫公共部門(mén)固有的的稟性 ―― 深受官僚制影響。（ 3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷。（４）自下而上的草根參與意識(shí)逐步流行。 （ 3）法律法規(guī)不健全。 （２）政府與第三部門(mén)關(guān)系 的明晰化： ① 政府應(yīng)承擔(dān)第三部門(mén)發(fā)展所需的大部分資金，且財(cái)政撥款不應(yīng)以左右第三部門(mén)為條件。 第十 一 章、 公共部門(mén) 戰(zhàn)略管理 一、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理興起的背景 導(dǎo)致公共部門(mén)引入戰(zhàn)略管理的內(nèi)外部的主要因素 ： （ 1）復(fù)雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn) ， 公共組織與非營(yíng)利組織所處的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。 ③ 思考與行動(dòng)可分開(kāi)。戰(zhàn)略管理將環(huán)境看成一個(gè)不斷變動(dòng)的非連續(xù)過(guò)程。 ⑤ 從正式計(jì)劃到應(yīng)急戰(zhàn)略。 （ 3） 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理發(fā)展的新趨勢(shì) ▲ ① 將戰(zhàn)略管理作為 “重塑政府 ”和 “轉(zhuǎn)變 ”NPO的可用戰(zhàn)略選擇菜單。 2，堅(jiān)持思考與行動(dòng)相結(jié)合。 第十 二 章、公共管理倫理 一、 公共管理倫理的功能 （１）引導(dǎo)功能。 8，權(quán)變?cè)瓌t。 ⑥ 政府與 NPO 的戰(zhàn)略聯(lián)盟成為趨勢(shì)，出現(xiàn)廣泛的相互依賴和合作。在戰(zhàn)略視野上，戰(zhàn)略規(guī)劃是由外到內(nèi)的，將環(huán)境看作客觀的存在，組織要去適應(yīng)相關(guān)的環(huán)境，忽視組織內(nèi)部 。在戰(zhàn)略主體上，戰(zhàn)略規(guī)劃將決策權(quán)力集中于高層 。 ① 從線 性假設(shè)到非連續(xù)假設(shè)。 ① 戰(zhàn)略規(guī)劃的基本假設(shè)是組織能夠預(yù)測(cè)它周?chē)h(huán)境的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并能控制它，或簡(jiǎn)單地認(rèn)為它是穩(wěn)定的。 （６）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。 ②不是 政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具 ―― 公民社會(huì)最活躍的公共部門(mén)。 五、 中國(guó)第三部門(mén)發(fā)展中存在的問(wèn)題 ▲ 王名博士認(rèn)為我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展中存在的問(wèn)題：政社不分、經(jīng)費(fèi)不足、能力不足、法制缺陷、 （ 1）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力 ―― 由政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。 （２）改革開(kāi)放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成果為第三部門(mén)的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。 三、 西方第三部門(mén)的作用 ▲ （ 1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 （６）學(xué)術(shù)研究對(duì)第三部門(mén)發(fā)展的推動(dòng)。 （ 7）加快公財(cái)管專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。 （ 2）加強(qiáng)公共收入管理。 ② 在編制程序上，采用公歷年制，使預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個(gè)月。 ④ 基本方式：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)。 （４）政治相關(guān)目標(biāo)：政治上的可接受度、公眾參與。 公債管理包括公債設(shè)計(jì)、發(fā)行、流通與償還等環(huán)節(jié)。 B、 政府收費(fèi)管理 ：政府提供特殊服務(wù)或某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。 稅收管理的要素：課稅對(duì)象與稅率、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿、稅收種類(lèi)。大體分為 1，預(yù)算編制。 它是一種產(chǎn)生時(shí)間較早、管理方式較為簡(jiǎn)單的模式。 2，公平目標(biāo)。 教育與培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)人的智力和技能 的基本途徑。黨管干部原則、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和干部隊(duì)伍“四化”方針、開(kāi)放原則、創(chuàng)新原則。 （２）其內(nèi)容包括預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、新城代謝機(jī)制和勤政廉政保障機(jī)制，使公務(wù)員制度的三大運(yùn)行機(jī)制。 C、 轉(zhuǎn)軌時(shí)期完善我國(guó)公務(wù) 員制度的思考 。 （ 1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。 3，“出口”環(huán)節(jié)。我國(guó)是黨管干部。 五、 我國(guó)與西方公務(wù)員制度的區(qū)別 ▲ （１）動(dòng)因不同。（ 2）嚴(yán)格區(qū)分事務(wù)官和政務(wù)官。 （３）人事權(quán)力動(dòng)態(tài)：集中型 ―― 分散型。人致力于公共人力資源的開(kāi)發(fā)利用，重視現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的建立與完善。 （４）在管理內(nèi)容上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本 。 （ 5 ）政府績(jī)效評(píng)估的成功還需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為此提供了技術(shù)上的支持。 ③ 評(píng)估方法單一。 ③ 公務(wù)員對(duì)自身的績(jī)效評(píng)估也較為熱衷。 九、 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展 A、 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估 的 現(xiàn)狀。 ② 公民充當(dāng)問(wèn)題架構(gòu)者，幫助政府機(jī)構(gòu)辦公室重要問(wèn)題，提出解決方案。 ② 功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平。 ② 無(wú)法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無(wú)競(jìng)爭(zhēng)單位）。 ⑥ 成本－收益的比率指標(biāo)。 （ 3） 績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明性指標(biāo) 1， 4E 標(biāo)準(zhǔn)。 （２） 確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）在現(xiàn)有部門(mén)內(nèi)部建立專(zhuān)家管理機(jī)構(gòu) ―― 起思想庫(kù)的作用。 （３）實(shí)現(xiàn)：需制定步驟清晰的計(jì)劃時(shí)間表，建立績(jī)效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)出能有效評(píng)價(jià)成功與否的評(píng)估指標(biāo)體系，不斷地對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。 ① 可用作一種誘因機(jī)制。 （２）提高了公共部門(mén)績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制。會(huì)花費(fèi)更多時(shí)間。 三、 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型 A、 從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估 。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：調(diào)查程序、方案設(shè)計(jì)程序、可行性論證程序、社會(huì)交流程序、政策合法化程序。 （二） 公共決策的民主化 。主要作用在于：①確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)②監(jiān)控政 策執(zhí)行情況③反饋政策執(zhí)行情況。②信息的加工處理。國(guó)家或政府進(jìn)行政治控制或 階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。 （ 3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改進(jìn)政府的工作效率。 ② 在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度。 ④ 妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過(guò)程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。 C、 內(nèi)部性與政府?dāng)U張 。（ 2）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或最理想的政策。 ② 社會(huì)保障制度改革。 （ 2）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體 ―― 現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可較好解決效率問(wèn)題，但無(wú)法解決公平問(wèn)題。 （ 2） 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。其次，政府間的關(guān)系將從單向依賴走向相互依賴。 ② 中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。 ① 在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán) ―― 分稅制。原來(lái)有兩點(diǎn)： ① 缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求， “條條管理 ”排擠 “塊塊管理 ”。 （ 2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過(guò)分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。 二、國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足 成就：首先，中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國(guó)學(xué)者的重視。（ 5）國(guó)家 公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國(guó)、法治行政觀念開(kāi)始深入人心。 在實(shí)踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務(wù)合同出租②以公補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會(huì)化 （ 3）分權(quán)。 ③ 政府特殊的責(zé)任定位 ―― 確立合意，保持社會(huì)的凝聚力 。通過(guò)以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力： ① 明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度 ――“ 有所為有所不為 ”。 ① 合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。 ③ 公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公私合營(yíng)企業(yè)等來(lái)吸納民間資源和社會(huì)力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。 二、 網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐模式（結(jié)合 87 頁(yè)圖 31） （ 1） 全球治理 ：為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn) 的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。統(tǒng)治的機(jī)制是控制 。 B、二者的異。 “無(wú)縫隙組織論 ”、 “網(wǎng)絡(luò)組織論 ”、 “虛擬組織論 ”。（ 2）提高公共 組織的工作績(jī)效。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 A、 “成人發(fā)展模型 ”。 A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。 （ 2）分離制：又稱(chēng)獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。 ③ 可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。 C、 根據(jù)行政權(quán)力的使用特點(diǎn)可分為集權(quán)制和分權(quán)制。 ② 權(quán)力集中，從上到下輻射開(kāi)來(lái)，有助于統(tǒng)一指揮。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。 在我國(guó)，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。 也稱(chēng)為層次結(jié)構(gòu)。 2，職能結(jié)構(gòu)。 A、 “尖形結(jié)構(gòu) ”―― 管理 層次多、管理幅度小 的組織結(jié)構(gòu)。 C、第三部門(mén)行政模型 ：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。官僚組織的基礎(chǔ)是 理性 ― 合法權(quán)威。 特點(diǎn)： ① 組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域。 B、半強(qiáng)制型公共組織：更多依靠市場(chǎng)手段而非行政手段。狹義 ―― 國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 法律規(guī)則意識(shí)淡薄， “上有政策，下有對(duì)策 ”，地方利益至上 ，阻礙 WTO 規(guī)則的有效執(zhí)行。（ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。 （ 4）涉及大量公共行政學(xué)沒(méi)涉及的主題。（ 5）公共管理有明顯的政治性和公共性。（ 2）都必須履行一般的管理職能。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益 。 三、 公共管理學(xué)的學(xué)科特征 ——與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別 （ 1）研究對(duì)象與范圍。 （ 5）公既是實(shí)證的 又是 規(guī)范的， 傳 —局限規(guī)范研究。 B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。 （ 3） 對(duì) 公務(wù)員素質(zhì)與能力 提出了更高的要求。 二、 公共組織的構(gòu)成要素 ▲ ：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù) 和 信息。其強(qiáng)制性 在一定程度上 是可對(duì)抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。 ② 對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來(lái)管理，理性意味著效率。 特點(diǎn)：公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理； “代理人 ”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事務(wù)。 （１） 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門(mén)在水平方向依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門(mén)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。 七、 行政組織體制的基本類(lèi)型。 今天瑞士聯(lián)邦委員會(huì)是典型的委員制。 缺點(diǎn)： ① 上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。 （ 1）集權(quán)制：指行 政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān) 僅有 有限的 裁量 權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 缺點(diǎn)： ① 權(quán)力過(guò)于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。 （２）功能與領(lǐng)域的沖突。 主要的方式： （ 1）利益相關(guān)的組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界。 B、 “文化行為模型 ”。 （４）技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。（ 3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。 （３）著眼于組織功能的變化。（１）管理的主體不同。治理的機(jī)制是信任。 特點(diǎn)： ① 治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。 （ 3） 社區(qū)治理 ： 是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 ② 開(kāi)放與封閉的矛盾。 ②開(kāi)發(fā)新的管理工具?！霸卫?”角色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。（ 4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。 B、經(jīng)驗(yàn)：（１）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)。其次，近來(lái)興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)政府間的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。 （ 3）地方政 府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。 ② 缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門(mén)。 ② 在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放