【正文】 7，堅持穩(wěn)定與創(chuàng)新的統(tǒng)一。這些擴充的特征是內(nèi)部取向的，更為具體化 。 ⑦ 從關(guān)注外部環(huán)境到關(guān)注內(nèi)部因素。 ④ 從集中化到分散化。從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的演進，是種管理模式和框架的全面變遷。 二、 公共部門戰(zhàn)略管理途徑的形成 /興起歷程 （ 1） 戰(zhàn)略規(guī)劃階段 （ 20 世紀(jì) 80 年代初 ――90 年代）。 （５）鼓勵民間組織的發(fā)展：在注冊登記、籌集資金、改進技術(shù)等提供幫助。 22 （１）政府對第三部門重新定位： ①不是 接受機構(gòu)精簡人員和離退休人員的場所 ―― 承接政府部門社會職能的組織。（ 4）凈化社會風(fēng)氣。 （１）計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。 （６）國際活動能力有限。打破原有的非正式性、分 散性的組織體系。 21 （ 6）注重信息技術(shù)在公共財政管理中的運用 ―― 電子政府，信息化。放棄 “基數(shù)法 ”，采用績效管理等先進方法。 （２）預(yù)算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾： ① 在編制方法上，仍普遍采用 “基數(shù)法 ”，由于各基數(shù)具有 “剛性 ”并不能真空反映實際情況。 ③ 模式：分散采購、集中采購。 （３）符合公共利益要求目標(biāo)方面：透明度、責(zé)任制、重視顧客。 （ 2）發(fā)行方式：公募法、包銷法、公賣法。 ② 治理稅務(wù)腐敗。具有強制性、無償性、固定性三大特征。 P314 三、公共預(yù)算的過程 。 ① 分項排列預(yù)算模式。即通過公財管，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會公共需要，實現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場效率損失最小化的有機結(jié)合，進而保證和促進國民經(jīng)濟的 19 持續(xù)發(fā)展。 ④ 齊頭并進，增加教育與培訓(xùn)的力度。①堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨②突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性③堅持四個原則。 （１）具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、預(yù)見性、動態(tài)性。 2，健全完善運行機制。 公務(wù)員范圍的界定不夠準(zhǔn)確，工資制度、職務(wù)分類制度、回避制度、考核制度等方面存在的問題。 （４）促進了社會資源特點是人力資源的優(yōu)化配置 B、 我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的 問題?？己?、獎懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險福利。西是獨立于黨派之外，由專門機構(gòu)管理 。（ 9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。 四、 西方國家公務(wù)同制度的特點 （ 1）公務(wù)員制度的法律化。 （２）人事管理模式：單一型 ―― 多元型。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段 。人 實行 主動開發(fā)型 、有預(yù)見性的方式 ,強調(diào)定性與定量結(jié)合 ,心測與量化并重。 二、 公共部門人資管的特征 （１）關(guān)于人的假定上。（４）培養(yǎng)評估人才以適應(yīng)評估發(fā)展 的需要 。 ② 相關(guān)配套措施不完備。 ② 人民群眾參與國家管理的積極性日益增強。 （ 4）充分利用電子政府的新載體 來改善公共部門績效評估 。 ① 幫助公共部門以民眾的需求目標(biāo)為動作和努力導(dǎo)向。 ① 與品質(zhì)有關(guān)的 指標(biāo)難以制定。 ① “非商品性產(chǎn)出 ”，對其數(shù)量上的正確測量帶來技術(shù)上的困難。 ⑤ 生產(chǎn)力指數(shù)。 ⑧ 廣博性。 ① 確定決策者的需要 ② 明確項目問題的性質(zhì)和范圍 ③ 制定被評估項目有效目標(biāo) ④ 制定全面的考核方法。 （ 1）財政和預(yù)算部門。 ③ 增收節(jié)支。 （４）績效評估是一種有效的管理工具。 （１）績效評估是公共管理的必要手段。更有可能質(zhì)疑組織的基本前提 。 二、績效管理 ：是指為了達到組織目標(biāo)，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動組織和個人做出有利于目標(biāo)達成的行為。 2，決策程序法制化。加強決策者集體的班子建設(shè)；提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高信息人員素質(zhì)。 5，監(jiān)控子系統(tǒng)。信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用是：①信息的收集。 三、公共政策的本質(zhì)及功能▲ 1，公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨。 （ 2）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進行政治－ 行政體制改革。 ① 在政府內(nèi)部重新確立競爭機制。 ③ 導(dǎo)致不同政府部門及官員爭權(quán)奪權(quán) ，影響政府聲譽和增加廉政成本 。（ 4）監(jiān)督機制的缺陷。 “阿羅的不可能性定理 ”：試圖找出一套規(guī)則或程序，來從一定的社會狀況下的個人選擇順序中出符合某些理性條件的社會選擇順序，一般是辦不到的。 ① 收入的分配與再分配政策。 二、 市場經(jīng)濟條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國政府 的八大角色 （ 1）加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。 （ 4） 收入及財產(chǎn)的再分配者 ?；蛉菀自斐蓧艛唷?首先，在未來的發(fā)展中，政府間的組織結(jié)構(gòu)將不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是建立在與信息社會相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織之上。 ① 增加了地方政府之間的相互依賴性。 （１） 中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放 ――“ 簡政放權(quán) ”、 “放權(quán)讓利 ”。 （３）在政府間的橫向關(guān)系上 ―― 阻隔多而聯(lián)系少。二是城市地位上升改變 9 了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。 （２） 政府改革視角的偏狹（３） 缺乏對政府改革理論上的反思 （４ 政府改革孤立與政治和社會系統(tǒng)（ 5）效率主義改革典范的局限 第 四 章、政府間關(guān)系 一、 政府間關(guān)系 ：指中央政府 與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。（ 4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會、市場的關(guān)系調(diào)整有很大進展。 （ 2）公共服務(wù)的市場化、社會化。 ② 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實現(xiàn)。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。 三、 網(wǎng)絡(luò)治理的多重 困境▲ （ 1）可治理問題。 ② 政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項目，不必通過科層制度親自提供。治理以滿足公民的需求為出發(fā)點，強調(diào)國家與社會、政府與市場、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。 （３）管理的機構(gòu)不同。 A、治理與統(tǒng)治的相同點：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會秩序和處理公共事務(wù) ，以促進公共利益的最大化。 （２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。（ 1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。 （３）文化環(huán)境 : 文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境而言較遲緩 ,但是作用時間更長 ,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。 九、 公共行政人員行為。 可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào)兩類。 最常見的組織沖突有三種形式： （１）目標(biāo)與顧客的沖突。 缺點：行政首長權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。 ② 各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。 缺點：分工單位無力進行全局直轄市，責(zé)任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。 優(yōu)點： ① 組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。 （ 2）委員會制：又稱合議制。 決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。 （ 1）縱向結(jié)構(gòu)。直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有 一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。 二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系。 ⑥ 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力 為基礎(chǔ)。 在 20 世紀(jì) 50 年代后的美國得到了充分的運用。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。如，納稅人必須接受稅務(wù)管理部門的管理。既包括政府組織，也包括第三部門組織。 （２） 入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。（ 3）權(quán)力過于集中。例：公共物品，公共選擇，政府失敗。 二、 公共物品 的特性 ： 公共物品是與私人物品相對應(yīng)的概念， 消費 具有 非競爭性和 非 排他性，一般不能或不能有效通過市場機制有企業(yè)和個人提供，主要由政府提供。 B、差別。（ 1）公共管理與私人管理的使命不同。公共物品特性：非競爭性、非排他性、外部性。 （ 6）公將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上，是從這種實踐中產(chǎn)生的新理論范式，反過來成為指導(dǎo)這種實踐的模式，因此，與傳相比，它更具有現(xiàn)實性。（ 1） 建立與完善 市場體制。 （官員的市場觀念落 后 。 三、 公共組織的類型 ▲ 根據(jù)管理公共事務(wù)的不同，可分為管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務(wù)的各種公共組織。如，仲裁委員會 ， 消費者權(quán)益保障委員會，各種行業(yè)協(xié)會等。 ③ 行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。 特點： ① 基于職能專業(yè)化的勞動分工。 四、 管理層次和管理幅度 。 （２）缺點：容易造成信息失真，使高層決策被 “走樣 ”執(zhí)行。 3，直線 — 職能結(jié)構(gòu)。 宏觀 上分為 中央層次 和 地方行政組織 兩大 層次。 A、 根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員會制。 優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察 周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 ② 缺乏專業(yè)分 工，工作彈性小。 這種體制下，高層的機關(guān)往往包攬較多的事務(wù)決策。 ② 下級組織機關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。 優(yōu)點：行政機關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。如，中央要求對其在地方的下屬部門加強管理，但地方則希望對其實行屬地管理。 （ 2）在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機構(gòu)間委員會這樣的組織進行協(xié)調(diào)，推動合作。 C、 “政治行為模型 ”。包括經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)。 B、 環(huán)節(jié)： （ 1） 對危機的感知 ，即組織成員意識到組織變革的必要性。 “政府再造”論給出了關(guān)于完美政府組織的答案。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動 。 （４）管理的手段不同。 ② 治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，包括公益問題和公害問題。社區(qū)部門經(jīng)常通過以下幾種方式來提供公共服務(wù) ① 志愿服務(wù)。③原則性與靈活性的矛盾。 ③ 培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。 四、 西方各國政府改革的背景和原因 8 （ 1）經(jīng)濟和政治因素 在將改革提上議事日程上起了決定的作用。（ 5）人 力資源管理改革。（２）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。最后，在分析方法上也不斷得到豐富。 五、中國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革 ▲▲ （一） 中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式 ：等級控制模式 這一模式下，政府間關(guān)系特征如下： （１）政府間的 結(jié)構(gòu)關(guān)系 上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系 ― 金字塔：中央與地方職能高度一致，無明顯分工。 （二） 中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式 的端倪 A、政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化。 （２） 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 10 （ 2）措施。 第 五 章、政府作用 一、 現(xiàn)代市場經(jīng)濟中 的 政府行為模式 ―― 五種角色 ▲（重點） （ 1） 公共物品的提供者 。 ② 市場機制不 能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題，其調(diào)節(jié)具有短期性。 ② 無法解決全社會范圍的社會問題。 ① 條塊分害。 ④ 建立與完善社會性的服務(wù)體系。（ 4）政策執(zhí)行 上的障礙 。 D、 尋租及腐敗 。① 進行立憲改革。 政策分析學(xué)者韋默和維寧。 12 （ 5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤 與條件 。 3，公共政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。 咨詢子系統(tǒng)在制定活動中的主要作用是：①政策問題分析②政策未來預(yù)測③方案設(shè)計及論證④其他政策相關(guān)問題的咨詢⑤參與政策評估并反饋信息。 13 七、我國公共政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化▲▲▲ （一） 公共決策的科學(xué)化 。 2，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T 在決策中的作用。 第七章、公共 部門績效評估 一、公共部門績效評估的原因和背景 ▲▲ 1，公共部門績效評估的興起與社會科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。但是作出客觀評價較難。 B、 從評估的對象上看，可分為 個人績效評估和組織績效評估 。 ② 有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。 ③ 診斷組 織發(fā)展的有力措施。（１）自上而下或自下而 上進行 。 D 績效評估的信息系統(tǒng) ：包括確定評估的內(nèi)容、績效 評估信息 的審核 與評價制度 、績效信息的使用機制。 ② 可理解性。 2， 根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)而定的一些徇指標(biāo)。 （ 4） 績效指標(biāo)設(shè)立中的幾個問題 人均成本是指用服務(wù)的總?cè)丝诔苑?wù)的總成本的結(jié)果。 （ 2）目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。 （ 4）評估信息系統(tǒng)的不健全。 （ 2）爭取高層的支持 和承諾 ：使績效評估更具合法性和有效性 。 （２）在評估實踐方面已取得一定經(jīng)驗。 ▲▲ 16 （１公共評估項目本身存在的問題： ① 缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實踐中具有盲目性 ② 手段與效果缺乏邏輯性 （２）公共管理部門內(nèi)部存在的問題。 （１）加強宣傳 ， 提高對績效工作意義的認識。 （ 2）人著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā) 。 （２）在管理原則上。人注重全社會人力資源的開發(fā)與