【正文】 　　2. 如何改革國家公用事業(yè)? 　　。加入WTO以后的世界范圍內(nèi)的電信和信息業(yè)的競爭挑戰(zhàn)激烈，另外，我們也承擔(dān)著走向世界、參與國際電信運(yùn)營的競爭的重大使命。 (3)建立政府的信用機(jī)制 ：國家法律將社會公眾的責(zé)任托付于政府管理體制。 （2）重新審視政府應(yīng)該做什么，應(yīng)該付出什么，哪些是政府應(yīng)該付出卻沒有付出的，哪些是既沒有去做也沒有付出的。工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)（1）公平合理的報(bào)酬；（2）安全與健康的工作環(huán)境；（3）直接運(yùn)用與發(fā)展個人能力的機(jī)會；（4）持續(xù)成長與安定的機(jī)會；（5）工作組織中的社會整合；（6）工作組織中的憲法保障；（7）工作對整體生活的影響；（8）與工作生活相關(guān)的社會因素。 （3）人力資源無法儲藏，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。（8）實(shí)施計(jì)劃。標(biāo)桿管理中的標(biāo)桿：是標(biāo)桿管理機(jī)構(gòu)所建立的標(biāo)準(zhǔn)或績效標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)桿管理被普遍認(rèn)為是一種評估、比較的過程，以改進(jìn)工作程序并取得更高的績效。 績效信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性績效管理成功的條件 內(nèi)部無能的反功能二是配置效率，指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。 評估實(shí)施 有利于改變政府機(jī)關(guān)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象公共部門績效評估：是一個適用于為評價(jià)政府活動、增強(qiáng)為進(jìn)展和結(jié)果負(fù)責(zé)的一切有系統(tǒng)的努力的術(shù)語績效評估的類型 內(nèi)部評估評估機(jī)構(gòu) 外部評估 個人績效評估 評估對象 組織績效評估 管理與改進(jìn)型評估 評估目標(biāo) 責(zé)任與控制型評估 節(jié)約開支型評估公共部門績效評估的構(gòu)成要素（3）對結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)。（2）進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境評估，提供組織內(nèi)部的優(yōu)勢和弱點(diǎn)。兩者的不同之處在于，戰(zhàn)略計(jì)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：新市場、新產(chǎn)品、新技術(shù)。 （7）戰(zhàn)略管理是戰(zhàn)略性的思維方式。一方面，國家干預(yù)管制是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，所有者的產(chǎn)權(quán)殘缺程度與政府管制的程度成正比，產(chǎn)權(quán)殘缺在一定程度上導(dǎo)致資源配置的無效率，但是另一方面，政府干預(yù)包括對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理和調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配提供社會保障、為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，有效的政府干預(yù)是使現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。公共組織有四種類型：政策組織、規(guī)則制定組織、服務(wù)組織、執(zhí)行組織。 （3）共有資源和自然資源的保護(hù)。 俱樂部產(chǎn)品：是指那些受益人相對固定的通過俱樂部形式組織起來的利益共同體所提供的俱樂部公益性產(chǎn)品。） （原因：市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性） 調(diào)節(jié)收入分配，提供社會保障（手段：收入分配政策、財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、完善社會保障制度提高公眾福利）（原因：市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等）為公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù) （手段：①使用稅收手段。（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了集權(quán)與分權(quán)、分稅問題和財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的重新劃分等問題；公共服務(wù)需求快速增長與政府供給的矛盾日益突出 。第二，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義民主政治建設(shè)要求為這次機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)第三，堅(jiān)持“以人為本”、“執(zhí)政為民”是這次政府機(jī)構(gòu)改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。層級越高，其管轄范圍、職責(zé)和權(quán)力也越大。面臨當(dāng)前迅速變化的世界，龐大的、組織、控制、管理嚴(yán)密的官僚制組織無論是公共部門還是私營部門已經(jīng)不能正常運(yùn)行了”。 在當(dāng)今社會，政府行政體系與市場體系成為影響社會最大的兩股力量。帶有強(qiáng)烈的市場化取向和管理主義色彩。新公共管理模式存在某些共同點(diǎn)（1）代表著一種與傳統(tǒng)的公共行政不同的重大變化，較為引人注意的是結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個人責(zé)任。許多公共管理活動具有強(qiáng)制性。 公共管理的公共性體現(xiàn)在：公共管理主體即公共部門的“公共性”；管理手段即公權(quán)力的“公共性”；價(jià)值觀即公平、正義的“公共性”；目標(biāo)即公共利益的“公共性”。（3）公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策；管理則包括“行政”在內(nèi)，而且也涉及到組織，即以最高效率實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并對結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。公共行政有狹義和廣義之分，狹義上是指政府對自身事物的管理，廣義上是指政府對包括自身事物在內(nèi)的整個社會的管理。名詞解釋，簡答，分析，論述。宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國家治理或政治治理。（4）公共行政注重過程、程序和符合規(guī)定；公共管理涉及的內(nèi)容和范圍更為廣泛，它不一定只發(fā)生在組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，它包括了管理戰(zhàn)略、外部環(huán)境處理以及組織的廣泛使命和目標(biāo)等。強(qiáng)調(diào)社會價(jià)值與責(zé)任。 私人部門管理則更多融合于市場機(jī)制，其權(quán)威的行使更多來自于市場或經(jīng)濟(jì)權(quán)威，而不是公權(quán)力或以國家強(qiáng)制力為后盾（2）多元制衡與自主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意思自治（5）政府與市場 （6）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性公共管理的產(chǎn)生與發(fā)展一、早期的公共行政（19世紀(jì)末以前）二、傳統(tǒng)的公共行政模式（19世紀(jì)末至20世紀(jì)七十年代）三、公共管理模式（20世紀(jì)70年代至今）傳統(tǒng)公共行政模式的特征 （1）行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制之下，建立在官僚制的嚴(yán)格等級制模式的基礎(chǔ)之上，層次分明，權(quán)力集中，政府官員分工細(xì)致（2）由常任的、中立的和無個性特征的官員任職（非人格化的行為方式），按照固定的行政程序和規(guī)范處理公務(wù)，不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)，不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政策（3）以過程而不是以結(jié)果為運(yùn)行基礎(chǔ)，立足于制定要遵循的程序而不重視成果傳統(tǒng)公共行政模式兩大支柱理論：韋伯的官僚制理論政治與行政二分法下的政治控制理論現(xiàn)代官僚體系的六項(xiàng)原則：（1）固定和法定的管轄范圍的原則（2）公職等級制和權(quán)力等級化的原則（3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎(chǔ)之上（4）公職管理（職業(yè)化）。（2）明確表示脫離古典官僚制的意圖，欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性。思考題：20世紀(jì)80年代以來這種帶有強(qiáng)烈市場化取向（包括社會參與等）和管理主義色彩的公共部門改革運(yùn)動 在執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生哪些問題？為什么？操作程序標(biāo)準(zhǔn)的破壞和道德下降。政府管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。第二章 公共組織廣義的公共組織：是指不以營利為目的、管理社會公共事物、服務(wù)于社會大眾的，以協(xié)調(diào)和提高社會公共利益為目的的組織狹義的公共組織：是指行使行政權(quán)力以達(dá)到公共目的、實(shí)現(xiàn)公共利益的組織，即政府組織公共行政組織的特征系統(tǒng)性服務(wù)性：行政組織行為的出發(fā)點(diǎn)和基本屬性權(quán)威性法制性動態(tài)性公共組織的含義和特征主要體現(xiàn)在“公共”上：公共組織的關(guān)鍵點(diǎn)是公共組織是公共、政治決策的結(jié)果（屬于公權(quán)力），而不是市場運(yùn)作的結(jié)果（屬于私權(quán)力）?？v向結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是確立各層級之間的隸屬關(guān)系，需要處理好管理層次和管理幅度問題縱向結(jié)構(gòu)的等級層次可分為：高層、中層、基層管理幅度指一個主管所能直接、有效地控制下屬的數(shù)目。第四，加大政府機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部制”，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的首要特點(diǎn)第五，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是這次政府機(jī)構(gòu)改革的又一特點(diǎn)總之，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案目標(biāo)明確、職責(zé)明晰、服務(wù)性強(qiáng)、整合力度大，與改革開放以來歷次改革相比較，具有鮮明的時(shí)代特色、服務(wù)特色、民生特色和整合特色。 （4）政府處于痛苦的轉(zhuǎn)型過程中，核心公共服務(wù)處于不斷變革中。②使用企業(yè)合并的方法。俱樂部內(nèi)部所有成員分?jǐn)偼度氤杀?。?）社會沖突的調(diào)整和解決。政策組織和規(guī)則制定組織不可能引入市場競爭機(jī)制，屬于典型的自然壟斷性質(zhì)。政府增加干預(yù)，將是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征。戰(zhàn)略性思維的特征： 超前意識、長遠(yuǎn)意識、全局意識、權(quán)變意識、創(chuàng)新意識戰(zhàn)略思維：通過組織所處的外界環(huán)境對組織加以考察；它旨在描述清晰的目標(biāo)和目的；它試圖脫離常規(guī)的管理任務(wù)，而以系統(tǒng)的方法審視組織變化前景的長期情況。所以戰(zhàn)略管理更加綜合、完備，它不僅僅制定出計(jì)劃，而是意在使計(jì)劃與組織的所有部門結(jié)合起來。不同的戰(zhàn)略匹配與選擇：SO——增長戰(zhàn)略 WO——扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)略 ST——多元化戰(zhàn)略 WT——防御戰(zhàn)略戰(zhàn)略管理在公共部門的作用：提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向知道資源配置的優(yōu)先順序強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)提供了控制和評估的基礎(chǔ)公共部門戰(zhàn)略管理的限制：（1）政府任期的短期性和行動取向（2）公共管理的許多方面都是由立法者所確立的（3）公共規(guī)則大部分是在組織內(nèi)部進(jìn)行的（4）可靠性分析通常是費(fèi)力又費(fèi)錢的（5）公共機(jī)構(gòu)對問題解決的非正式群體過程不太熟悉（6）由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的（7）與私人部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)控制、人事制度和政策來實(shí)現(xiàn)的公共部門戰(zhàn)略管理中存在的問題公共機(jī)構(gòu)目標(biāo)和任務(wù)仍不夠明確正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程過于呆板（通過積極貫徹執(zhí)行和定期調(diào)整計(jì)劃，注重戰(zhàn)略計(jì)劃的連續(xù)性而非周而復(fù)始地簡單重復(fù)，將著眼點(diǎn)不是簡單地放在計(jì)劃