【正文】 部門(mén)績(jī)效管理制度面臨的共同問(wèn)題 績(jī)效管理的前提是將所有績(jī)效進(jìn)行量化 功能相同的公共組織有地區(qū)性差異，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并不一定公平 如何制定與品質(zhì)績(jī)效有關(guān)的指標(biāo)仍是績(jī)效衡量的主要限制 績(jī)效指標(biāo)制定的合理性、適用性、針對(duì)性 績(jī)效信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性績(jī)效管理成功的條件 管理者要成為組織績(jī)效的中心 高層的支持和承諾 制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃 績(jī)效衡量對(duì)組織有意義 利用績(jī)效規(guī)劃和績(jī)效體系使管理者負(fù)責(zé)任 意識(shí)到績(jī)效的重要性 要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)標(biāo)桿管理：是一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過(guò)程。標(biāo)桿管理被普遍認(rèn)為是一種評(píng)估、比較的過(guò)程，以改進(jìn)工作程序并取得更高的績(jī)效。最佳實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)（1）成功地跨越時(shí)限。 （2）可量化的結(jié)果。 （3）革新性。（4）被認(rèn)可為具有積極意義的成果。 （5）具有可重復(fù)性。（6）具有局部的重要性。 （7）不要與特定的人口統(tǒng)計(jì)方式聯(lián)系起來(lái)。標(biāo)桿管理中的標(biāo)桿：是標(biāo)桿管理機(jī)構(gòu)所建立的標(biāo)準(zhǔn)或績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。（內(nèi)部標(biāo)桿、外部標(biāo)桿）你認(rèn)為應(yīng)如何改進(jìn)我國(guó)政府的績(jī)效？（標(biāo)桿管理）甄選并引進(jìn)最佳實(shí)踐，建立標(biāo)桿管理（1）確定標(biāo)桿。 （2）確定比較對(duì)象。 （3）收集數(shù)據(jù)。（4）確定績(jī)效差距。（5）就結(jié)果進(jìn)行溝通。（6）確定作出改善的目標(biāo)。（7）制定行動(dòng)計(jì)劃。（8）實(shí)施計(jì)劃。（9）對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。（10）重新校訂標(biāo)桿。人力資源：廣義上，泛指現(xiàn)在和未來(lái)一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，他包括現(xiàn)實(shí)的人力資源、潛在的人力資源和未來(lái)的人力資源。狹義上，指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力人口的數(shù)量和質(zhì)量。人力資源的質(zhì)量：是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織的勞動(dòng)者健康情況、知識(shí)與技能水平、價(jià)值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。人力資源的特征（1）人力資源是一種能動(dòng)資源。 （2）人力資源是高增值性資源。 （3）人力資源無(wú)法儲(chǔ)藏，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。 （4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價(jià)值和增值。 人事管理，是一種以事為中心的管理。人力資源管理是一種以人為中心的管理傳統(tǒng)人事制度管理與人力資源管理的區(qū)別： 觀念不同：傳統(tǒng)的人事培訓(xùn)比較注重表現(xiàn)為職業(yè)技能、知識(shí)、道德等的培訓(xùn)以及短期教育；人力資源管理與開(kāi)發(fā)則比較注重文化環(huán)境、倫理道德、綜合性課程以及長(zhǎng)期教育 側(cè)重點(diǎn)不同：傳統(tǒng)的人事管理制度是以人員的任用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、等規(guī)范性工作作為人事工作的主要內(nèi)容；人力資源管理與開(kāi)發(fā)則更多地考慮各類人力資源之間的適當(dāng)比例、優(yōu)化組合及平衡發(fā)展，幫助人們將自身的工作設(shè)計(jì)得更合理，更多地發(fā)揮其才能，從而帶來(lái)工作效率的提高。模式不同：傳統(tǒng)的人事制度管理是一種被動(dòng)式管理，而人力資源管理是一種主動(dòng)式管理。 方法不同：傳統(tǒng)的人事管理方法比較單一，人力資源管理與開(kāi)發(fā)則強(qiáng)調(diào)用人的綜合性 人力資源管理五大基本功能：人力資源的獲取、人力資源的發(fā)展、人力資源的激勵(lì)、人力資源的維持、人力資源的研究人力資源管理人員的知能：技術(shù)知能、組織知能、人際關(guān)系知能、知識(shí)知能。公共人事管理的傳統(tǒng)模式中四種基本的公共人事管理制度：政治任命制度、公務(wù)員制度、集體談判、弱勢(shì)群體保護(hù)行動(dòng)制度公共人事管理者的新工作通過(guò)替代性組織形式或機(jī)制提供公共服務(wù)彈性公共雇傭關(guān)系的廣泛應(yīng)用公共人事管理者的角色變遷：由服務(wù)到咨詢，進(jìn)而到契約履行公共部門(mén)人力資源管理的任務(wù)：1. 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理機(jī)制2. 創(chuàng)造一個(gè)人才發(fā)展的良好環(huán)境3. 加強(qiáng)公共部門(mén)人力資源管理的法制化建設(shè)4. 建立一套科學(xué)完善的管理辦法工作生活質(zhì)量：通過(guò)有計(jì)劃地組織干預(yù)方法，以改善組織效能與組織成員福利的過(guò)程。它包括工作環(huán)境、工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和福利、個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)與潛能發(fā)揮。工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)（1）公平合理的報(bào)酬；（2）安全與健康的工作環(huán)境；（3）直接運(yùn)用與發(fā)展個(gè)人能力的機(jī)會(huì)；（4）持續(xù)成長(zhǎng)與安定的機(jī)會(huì)；（5）工作組織中的社會(huì)整合；（6）工作組織中的憲法保障；（7）工作對(duì)整體生活的影響；（8）與工作生活相關(guān)的社會(huì)因素。你認(rèn)為我國(guó)的公務(wù)員喜歡在何種環(huán)境下工作？高工資、高福利、高待遇 輕任務(wù) 無(wú)壓力 第七章 企業(yè)型政府與政府再造政府再造：對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)利結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程政府再造的內(nèi)涵政府再造就是用企業(yè)化體制來(lái)代替官僚體制，即創(chuàng)具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動(dòng)力的公共部門(mén)公共企業(yè)家：是指政府部門(mén)內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達(dá)到效率和效能的公共管理者企業(yè)型政府：能夠運(yùn)用創(chuàng)新策略，有效運(yùn)用資源，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府 企業(yè)型政府的基本特征? 重視成本效益關(guān)系。? 強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。? 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，重視選擇和競(jìng)爭(zhēng)。? 授予權(quán)能。? 創(chuàng)新與改革。政府再造的“五C策略”：杠桿 戰(zhàn) 略 途 徑目標(biāo) 核心戰(zhàn)略 目標(biāo)明確 角色明確 方向明確激勵(lì) 后果戰(zhàn)略 有序競(jìng)爭(zhēng) 企業(yè)化管理 績(jī)效管理責(zé)任 顧客戰(zhàn)略 顧客選擇 競(jìng)爭(zhēng)性選擇 顧客質(zhì)量保證權(quán)力 控制戰(zhàn)略 組織控權(quán) 雇員授權(quán) 社區(qū)授權(quán)文化 文化戰(zhàn)略 破除習(xí)慣 撼動(dòng)心靈 贏得心智各國(guó)政府再造的主要做法（1）政府組織中實(shí)行分權(quán)，將責(zé)任轉(zhuǎn)移至較低一級(jí)的政府部門(mén)。 （2）重新審視政府應(yīng)該做什么，應(yīng)該付出什么，哪些是政府應(yīng)該付出卻沒(méi)有付出的，哪些是既沒(méi)有去做也沒(méi)有付出的。（3）削減政府公共服務(wù)規(guī)模，實(shí)行公共活動(dòng)的私有化與公司化 （4）尋求更具效率的公共服務(wù)供給途徑 （5）顧客取向，包括為公共服務(wù)提供明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （6）實(shí)行標(biāo)桿管理和績(jī)效管理。 （7）簡(jiǎn)化規(guī)則，降低成本轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共管理發(fā)展和政府改革的特殊背景：雙重體制轉(zhuǎn)軌并行及其多重轉(zhuǎn)變雙重社會(huì)轉(zhuǎn)型特征并存公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容我國(guó)公共管理發(fā)展和政府改革的特色：政府機(jī)構(gòu)調(diào)整與新型公共管理體系的重建 電子政府建設(shè)與政府重塑相互交織 事業(yè)單位改制 政府部門(mén)規(guī)范管理與績(jī)效管理雙重價(jià)值取向并重 公共管理中的城鄉(xiāng)二元特征中國(guó)政府管理體制改革：（一）“全能政府的終結(jié)”：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下：“管制”經(jīng)濟(jì)的“大而全”角色；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下：“規(guī)制”經(jīng)濟(jì)的“小而精”角色（二）政府管理體制變革的目標(biāo)定位 ：企業(yè)化政府、法制化政府、人性化政府、道德化政府（三）政府管理體制變革的路徑分析：（.你認(rèn)為應(yīng)如何推進(jìn)中國(guó)政府改革進(jìn)程？）政府角色轉(zhuǎn)化—從“守夜人”到“監(jiān)護(hù)人” (1 )進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良性的運(yùn)行機(jī)制。 （2）建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管機(jī)制，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供有力的保障。 (3)繼續(xù)完善社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展培育穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。 有限政府與法治政府 (1)職能的轉(zhuǎn)換，是建立有限政府的根本途徑(2)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)有限政府目標(biāo)的必要手段。(3)依法行政，是有限政府的現(xiàn)代內(nèi)涵 公共理念與誠(chéng)信政府 (1)民治政府 ： 是一個(gè)開(kāi)放的政府；是一個(gè)受社會(huì)公眾監(jiān)督的政府； 是一個(gè)透明的政府； (2)用企業(yè)精神改造政府 ：提高政府的工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。 (3)建立政府的信用機(jī)制 ：國(guó)家法律將社會(huì)公眾的責(zé)任托付于政府管理體制。 公共管理學(xué)案例分析電信業(yè)民營(yíng)化案例　　隨著收入水平的提高，城市化的推進(jìn)，對(duì)電信事業(yè)的需求還會(huì)擴(kuò)大，電信民營(yíng)化的規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)張，其水平也會(huì)進(jìn)一步提高。如果行業(yè)能及時(shí)建立起一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高效的監(jiān)督體系相信電信業(yè)是可以大力開(kāi)拓的一塊疆土和充分施展拳腳的一個(gè)領(lǐng)域，它將有一片美好的前景。 　　一直備受社會(huì)關(guān)注的“手機(jī)單向收費(fèi)”問(wèn)題，近日在此間召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上再次引起政協(xié)委員、人大代表的關(guān)注。其中，政協(xié)委員方廷鈺已連續(xù)三次向大會(huì)提交提案，呼吁電信部門(mén)早日放開(kāi)手機(jī)收費(fèi)。信息產(chǎn)業(yè)部的立場(chǎng)是支持實(shí)現(xiàn)單向收費(fèi)。但這會(huì)影響到電信企業(yè)特別是聯(lián)通的收入，而眾所周知，聯(lián)通還需要扶持。我們會(huì)想一個(gè)辦法，既能解決單向收費(fèi)，也不會(huì)過(guò)分影響電信企業(yè)的收入。加入WTO以后的世界范圍內(nèi)的電信和信息業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)激烈，另外，我們也承擔(dān)著走向世界、參與國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)的重大使命。如何解決好這手機(jī)單向收費(fèi)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌就成了中國(guó)電信業(yè)民營(yíng)化的重中之重了。 問(wèn)題　　1. 為什么要電信業(yè)要實(shí)行民營(yíng)化呢？ 　　電信業(yè)是一項(xiàng)技術(shù)含量頗高的行業(yè)，同時(shí)它的研發(fā)和維護(hù)都需要大量的資金。顯然這是政府所無(wú)法承擔(dān)和勝任的。而以利益為導(dǎo)向的電信業(yè)的民營(yíng)企業(yè)有直接的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力去尋求并開(kāi)展新的項(xiàng)目，并愿在公眾能夠支付的的價(jià)格水平上提供服務(wù)，滿足公眾的需求?；驹蛴嘞拢?　　。 　　。 　　。 　　2. 如何改革國(guó)家公用事業(yè)? 　　。 　　，需要建立有效的管理框架，需要設(shè)立具有強(qiáng)制權(quán)利和能力的管制機(jī)構(gòu)。 　　。