【正文】 部門績效管理制度面臨的共同問題 績效管理的前提是將所有績效進行量化 功能相同的公共組織有地區(qū)性差異，標準統(tǒng)一并不一定公平 如何制定與品質(zhì)績效有關的指標仍是績效衡量的主要限制 績效指標制定的合理性、適用性、針對性 績效信息的準確性、及時性績效管理成功的條件 管理者要成為組織績效的中心 高層的支持和承諾 制定績效目標和績效規(guī)劃 績效衡量對組織有意義 利用績效規(guī)劃和績效體系使管理者負責任 意識到績效的重要性 要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會標桿管理：是一個認識和引進最佳實踐，以提高績效的過程。標桿管理被普遍認為是一種評估、比較的過程，以改進工作程序并取得更高的績效。最佳實踐的標準（1）成功地跨越時限。 （2）可量化的結(jié)果。 （3）革新性。（4）被認可為具有積極意義的成果。 （5）具有可重復性。（6）具有局部的重要性。 （7）不要與特定的人口統(tǒng)計方式聯(lián)系起來。標桿管理中的標桿：是標桿管理機構(gòu)所建立的標準或績效標準。（內(nèi)部標桿、外部標桿）你認為應如何改進我國政府的績效？（標桿管理）甄選并引進最佳實踐，建立標桿管理（1）確定標桿。 （2）確定比較對象。 （3）收集數(shù)據(jù)。（4）確定績效差距。（5）就結(jié)果進行溝通。（6）確定作出改善的目標。（7）制定行動計劃。（8）實施計劃。（9）對實施結(jié)果進行監(jiān)督。（10）重新校訂標桿。人力資源：廣義上，泛指現(xiàn)在和未來一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，他包括現(xiàn)實的人力資源、潛在的人力資源和未來的人力資源。狹義上，指一個國家、一個地區(qū)乃至一個組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的勞動力人口的數(shù)量和質(zhì)量。人力資源的質(zhì)量：是一個國家、地區(qū)和組織的勞動者健康情況、知識與技能水平、價值與態(tài)度、行為能力等綜合因素的反映。人力資源的特征（1）人力資源是一種能動資源。 （2）人力資源是高增值性資源。 （3）人力資源無法儲藏，具有很強的時效性。 （4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價值和增值。 人事管理，是一種以事為中心的管理。人力資源管理是一種以人為中心的管理傳統(tǒng)人事制度管理與人力資源管理的區(qū)別： 觀念不同：傳統(tǒng)的人事培訓比較注重表現(xiàn)為職業(yè)技能、知識、道德等的培訓以及短期教育；人力資源管理與開發(fā)則比較注重文化環(huán)境、倫理道德、綜合性課程以及長期教育 側(cè)重點不同：傳統(tǒng)的人事管理制度是以人員的任用、考核、獎懲、晉升、等規(guī)范性工作作為人事工作的主要內(nèi)容；人力資源管理與開發(fā)則更多地考慮各類人力資源之間的適當比例、優(yōu)化組合及平衡發(fā)展，幫助人們將自身的工作設計得更合理，更多地發(fā)揮其才能，從而帶來工作效率的提高。模式不同：傳統(tǒng)的人事制度管理是一種被動式管理，而人力資源管理是一種主動式管理。 方法不同：傳統(tǒng)的人事管理方法比較單一，人力資源管理與開發(fā)則強調(diào)用人的綜合性 人力資源管理五大基本功能：人力資源的獲取、人力資源的發(fā)展、人力資源的激勵、人力資源的維持、人力資源的研究人力資源管理人員的知能：技術知能、組織知能、人際關系知能、知識知能。公共人事管理的傳統(tǒng)模式中四種基本的公共人事管理制度：政治任命制度、公務員制度、集體談判、弱勢群體保護行動制度公共人事管理者的新工作通過替代性組織形式或機制提供公共服務彈性公共雇傭關系的廣泛應用公共人事管理者的角色變遷：由服務到咨詢，進而到契約履行公共部門人力資源管理的任務：1. 建立適應市場經(jīng)濟要求的管理機制2. 創(chuàng)造一個人才發(fā)展的良好環(huán)境3. 加強公共部門人力資源管理的法制化建設4. 建立一套科學完善的管理辦法工作生活質(zhì)量：通過有計劃地組織干預方法，以改善組織效能與組織成員福利的過程。它包括工作環(huán)境、工作安排、員工參與、人際關系、經(jīng)濟報酬和福利、個人自我實現(xiàn)與潛能發(fā)揮。工作生活質(zhì)量的標準（1）公平合理的報酬；（2）安全與健康的工作環(huán)境；（3）直接運用與發(fā)展個人能力的機會；（4）持續(xù)成長與安定的機會；（5）工作組織中的社會整合；（6）工作組織中的憲法保障；（7）工作對整體生活的影響；（8）與工作生活相關的社會因素。你認為我國的公務員喜歡在何種環(huán)境下工作？高工資、高福利、高待遇 輕任務 無壓力 第七章 企業(yè)型政府與政府再造政府再造：對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權(quán)利結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程政府再造的內(nèi)涵政府再造就是用企業(yè)化體制來代替官僚體制，即創(chuàng)具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進動力的公共部門公共企業(yè)家：是指政府部門內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達到效率和效能的公共管理者企業(yè)型政府：能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效的政府 企業(yè)型政府的基本特征? 重視成本效益關系。? 強調(diào)顧客導向。? 強調(diào)市場機制，重視選擇和競爭。? 授予權(quán)能。? 創(chuàng)新與改革。政府再造的“五C策略”：杠桿 戰(zhàn) 略 途 徑目標 核心戰(zhàn)略 目標明確 角色明確 方向明確激勵 后果戰(zhàn)略 有序競爭 企業(yè)化管理 績效管理責任 顧客戰(zhàn)略 顧客選擇 競爭性選擇 顧客質(zhì)量保證權(quán)力 控制戰(zhàn)略 組織控權(quán) 雇員授權(quán) 社區(qū)授權(quán)文化 文化戰(zhàn)略 破除習慣 撼動心靈 贏得心智各國政府再造的主要做法（1）政府組織中實行分權(quán)，將責任轉(zhuǎn)移至較低一級的政府部門。 （2）重新審視政府應該做什么，應該付出什么，哪些是政府應該付出卻沒有付出的，哪些是既沒有去做也沒有付出的。（3）削減政府公共服務規(guī)模，實行公共活動的私有化與公司化 （4）尋求更具效率的公共服務供給途徑 （5）顧客取向，包括為公共服務提供明確的質(zhì)量標準。 （6）實行標桿管理和績效管理。 （7）簡化規(guī)則，降低成本轉(zhuǎn)軌時期我國公共管理發(fā)展和政府改革的特殊背景：雙重體制轉(zhuǎn)軌并行及其多重轉(zhuǎn)變雙重社會轉(zhuǎn)型特征并存公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的兼容我國公共管理發(fā)展和政府改革的特色：政府機構(gòu)調(diào)整與新型公共管理體系的重建 電子政府建設與政府重塑相互交織 事業(yè)單位改制 政府部門規(guī)范管理與績效管理雙重價值取向并重 公共管理中的城鄉(xiāng)二元特征中國政府管理體制改革：（一）“全能政府的終結(jié)”：計劃經(jīng)濟體制下：“管制”經(jīng)濟的“大而全”角色；市場經(jīng)濟體制下：“規(guī)制”經(jīng)濟的“小而精”角色（二）政府管理體制變革的目標定位 ：企業(yè)化政府、法制化政府、人性化政府、道德化政府（三）政府管理體制變革的路徑分析：（.你認為應如何推進中國政府改革進程？）政府角色轉(zhuǎn)化—從“守夜人”到“監(jiān)護人” (1 )進一步加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供良性的運行機制。 （2）建立和健全市場經(jīng)濟的監(jiān)管機制，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有力的保障。 (3)繼續(xù)完善社會保障機制建設，為市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展培育穩(wěn)固的社會基礎。 有限政府與法治政府 (1)職能的轉(zhuǎn)換，是建立有限政府的根本途徑(2)機構(gòu)的優(yōu)化，是實現(xiàn)有限政府目標的必要手段。(3)依法行政，是有限政府的現(xiàn)代內(nèi)涵 公共理念與誠信政府 (1)民治政府 ： 是一個開放的政府；是一個受社會公眾監(jiān)督的政府； 是一個透明的政府； (2)用企業(yè)精神改造政府 ：提高政府的工作效率，實現(xiàn)社會公平的有效手段。 (3)建立政府的信用機制 ：國家法律將社會公眾的責任托付于政府管理體制。 公共管理學案例分析電信業(yè)民營化案例　　隨著收入水平的提高，城市化的推進，對電信事業(yè)的需求還會擴大，電信民營化的規(guī)模還會不斷擴張，其水平也會進一步提高。如果行業(yè)能及時建立起一個合理的競爭機制和高效的監(jiān)督體系相信電信業(yè)是可以大力開拓的一塊疆土和充分施展拳腳的一個領域，它將有一片美好的前景。 　　一直備受社會關注的“手機單向收費”問題，近日在此間召開的全國“兩會”上再次引起政協(xié)委員、人大代表的關注。其中，政協(xié)委員方廷鈺已連續(xù)三次向大會提交提案，呼吁電信部門早日放開手機收費。信息產(chǎn)業(yè)部的立場是支持實現(xiàn)單向收費。但這會影響到電信企業(yè)特別是聯(lián)通的收入，而眾所周知，聯(lián)通還需要扶持。我們會想一個辦法，既能解決單向收費，也不會過分影響電信企業(yè)的收入。加入WTO以后的世界范圍內(nèi)的電信和信息業(yè)的競爭挑戰(zhàn)激烈，另外，我們也承擔著走向世界、參與國際電信運營的競爭的重大使命。如何解決好這手機單向收費的問題，實現(xiàn)與國際接軌就成了中國電信業(yè)民營化的重中之重了。 問題　　1. 為什么要電信業(yè)要實行民營化呢？ 　　電信業(yè)是一項技術含量頗高的行業(yè)，同時它的研發(fā)和維護都需要大量的資金。顯然這是政府所無法承擔和勝任的。而以利益為導向的電信業(yè)的民營企業(yè)有直接的經(jīng)濟動力去尋求并開展新的項目，并愿在公眾能夠支付的的價格水平上提供服務，滿足公眾的需求?；驹蛴嘞拢?　　。 　　。 　　。 　　2. 如何改革國家公用事業(yè)? 　　。 　　，需要建立有效的管理框架，需要設立具有強制權(quán)利和能力的管制機構(gòu)。 　　。