【正文】 者的價(jià)值只有在其公開后才會(huì)確定；信息不會(huì)因經(jīng)常性使用而枯竭；對(duì)信息的技術(shù)測(cè)量單位，如節(jié)、包，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)沒(méi)有意義。信息的價(jià)值取決于信息減少不確定性的能力。具體來(lái)說(shuō)，信息的價(jià)值是由下列屬性決定的：準(zhǔn)確性；時(shí)效性；相關(guān)性；完整性；可獲得性；效率；信息的等級(jí)；信息技術(shù)與信息價(jià)值的擴(kuò)展：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變了信息的價(jià)值?，F(xiàn)代信息技術(shù)是如何作用于信息并提高其價(jià)值的呢？信息技術(shù)的運(yùn)用使信息加工的速度大大加快；信息技術(shù)的運(yùn)用可以把更多的信息源和信息用戶連接起來(lái)；信息技術(shù)的廣泛使用，能夠極大的促進(jìn)人類的知識(shí)交流；信息技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)了信息的共享程度，而信息的共享程度則極大的擴(kuò)展了信息的價(jià)值；信息技術(shù)的廣泛使用，從整體上可能改變組織，從而使組織成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織。公共管理與信息：成功的信息管理對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)是絕對(duì)需要和不可缺少的。在信息時(shí)代，公共管理者必須思考這樣一些基本的問(wèn)題：如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以簡(jiǎn)化行政管理，縮短行政作業(yè)時(shí)間；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，發(fā)揮知識(shí)的效用，提高決策的理性程度；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以協(xié)助決策者進(jìn)行問(wèn)題分析、方案創(chuàng)造、結(jié)果判斷與風(fēng)險(xiǎn)管理；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府的服務(wù)品質(zhì)；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和加強(qiáng)組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使組織結(jié)構(gòu)合理化；如何應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)改善公共服務(wù)的生產(chǎn)力；如何應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)與公民的互動(dòng)關(guān)系。政府信息管理的范圍：主要包括四大方面：信息系統(tǒng)管理；電腦的應(yīng)用：平面文件信息系統(tǒng)：表格管理與記錄安全。2 公共管理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用：MIS：是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供信息的系統(tǒng)。由資料收集、分析、選擇、存儲(chǔ)、處理及傳播等步驟構(gòu)成的整個(gè)過(guò)程與體系。MIS的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：可協(xié)助機(jī)關(guān)決策人員或管理者做決策的能力?？晒?jié)省機(jī)關(guān)決策人員或管理者 決策的時(shí)間、成本及精力。可使管理人員便于推動(dòng)例外管理?？沙浞职l(fā)揮管理功能?？墒菇M織原有的信息系統(tǒng)更為有效。管理信息系統(tǒng)的發(fā)展：管理信息系統(tǒng)在過(guò)去的發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：第一階段：集中數(shù)據(jù)處理（1954——1965）第二階段：面向管理的數(shù)據(jù)處理（1965——1980）第三階段：分布式終端用戶計(jì)算（1980——1985）第四階段：交互網(wǎng)絡(luò)（1990——）管理信息系統(tǒng)的建立：管理信息系統(tǒng)的建立，大致可以分為以下三個(gè)階段：分析階段分析的項(xiàng)目主要包括：管理的運(yùn)作針對(duì)何種管理情況，這種情況屬于哪種類型？管理層次為河？每一層次所需要負(fù)擔(dān)的職責(zé)是什么？管理的作業(yè)流程為何？為完成某一特定的任務(wù)，需要由哪些作業(yè)單位配合完成？為履行各類型、各層次的管理工作，所需要的信息為何？信息的性質(zhì)是什么？這些信息如何獲取、流動(dòng)與儲(chǔ)存？分析的方法主要有：可行性分析：系統(tǒng)分析：整合階段主要包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)與資源評(píng)估兩項(xiàng)工作。建制階段主要包括實(shí)際的程序設(shè)計(jì)和整體績(jī)效的評(píng)估。關(guān)于公共管理信息系統(tǒng)：公共管理信息系統(tǒng)的特質(zhì)在于：經(jīng)濟(jì)權(quán)威；政治權(quán)威；人事系統(tǒng)；工作環(huán)境；3 公共管理決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)：DSS就是利用電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理的信息，以支持決策者針對(duì)“非結(jié)構(gòu)化”問(wèn)題制定與執(zhí)行決策的一套體系。它有以下特性：能夠支持非結(jié)構(gòu)化的決策；能夠支持整個(gè)決策過(guò)程；對(duì)環(huán)境的變化具有彈性、適應(yīng)力及迅速回應(yīng)的能力；能夠提供充分的彈性使決策者可表達(dá)主觀的認(rèn)定；能夠提供決策者使用“假如……如何”權(quán)變關(guān)系的功能；容易使用。決策支持系統(tǒng)的主要框架：它由以下三種次級(jí)系統(tǒng)構(gòu)成：語(yǔ)言系統(tǒng)；知識(shí)系統(tǒng)：資料庫(kù)、資料庫(kù)管理系統(tǒng)；問(wèn)題處理系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)的建立：可分為四個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行：進(jìn)行可行性分析與研究；發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境；選定試行決策支持系統(tǒng)的單位；全面建立決策支持系統(tǒng)4 電子化政府何謂電子化政府：所謂電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特質(zhì)為：倡導(dǎo)科技領(lǐng)先；政府信息的公開和可獲得性；政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制；更有效率。電子化政府在各國(guó)的發(fā)展：美國(guó)政府：運(yùn)用信息技術(shù)改造政府：強(qiáng)化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)力；建立電子化政府；建立電子化政府的支援機(jī)制。政府信息技術(shù)服務(wù)的愿景：建立起政府資源共享的全國(guó)性愿景；增進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展以建立現(xiàn)代化的電子化政府；強(qiáng)化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)能力。英國(guó)政府：1994年開始，1996年11月公布。目標(biāo)包括：提供更好更有效率的服務(wù)；改善政府的效率與公開化；替納稅人看緊錢包。電子化政府的原則：選擇機(jī)會(huì)、信任、可取得性、效率、合理化、公開信息、電子安全。日本政府：其重點(diǎn)：行政信息的電子化；信息提供的高度化；信息流程的順暢化；行政手續(xù)的便捷化。日本政府信息化推進(jìn)的計(jì)劃目標(biāo)：一個(gè)有效率、有統(tǒng)合力、有應(yīng)變能力的政府；一個(gè)與國(guó)民建立相互和諧關(guān)系且能夠滿足民眾需求的政府。日本政府信息化的推動(dòng)基礎(chǔ)與準(zhǔn)備方針：建立適應(yīng)信息化發(fā)展的行政信息系統(tǒng)；加強(qiáng)行政信息流通之暢通與整體運(yùn)用；提升公共服務(wù)品質(zhì)；信息系統(tǒng)及執(zhí)行環(huán)境之高度化；通訊網(wǎng)絡(luò)之高度化。有關(guān)制度與習(xí)慣之配合：九個(gè)方面。中國(guó)電子化政府：發(fā)展、問(wèn)題與前景：中國(guó)政府信息化事業(yè)剛剛起步，在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題：認(rèn)識(shí)上的不足和理論上的滯后；政府信息化缺乏明確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；政府信息化缺乏明確的愿景和發(fā)展方向；政府信息公開及政府信息的低度使用問(wèn)題；]政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱；政府信息化缺乏基本的法律和制度保障；政府信息化與政府服務(wù)與管理的整合問(wèn)題；政府信息化與政府改革的整合問(wèn)題；政府信息化過(guò)程中的信息安全問(wèn)題。電子化政府在中國(guó)的發(fā)展主要取決于以下幾個(gè)方面：明確中國(guó)政府信息化的原景和目標(biāo)；發(fā)展公用電子資料庫(kù)，推進(jìn)其加值利用；制定涉及政府信息公開的法律制度；推動(dòng)政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；推動(dòng)和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化，提升行政服務(wù)的水準(zhǔn)；建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制；強(qiáng)化信息安全管理；加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。第十一章 公共服務(wù)的績(jī)效管理重點(diǎn)問(wèn)題：績(jī)效管理的性質(zhì)與作用公共部門的績(jī)效指標(biāo)公共部門績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)標(biāo)桿管理公共部門績(jī)效管理面臨的主要問(wèn)題公共部門績(jī)效管理的改進(jìn)11 績(jī)效管理的性質(zhì)與作用績(jī)效管理的性質(zhì)：美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組曾給它下過(guò)一個(gè)經(jīng)典性的定義：利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定的目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。因此，績(jī)效管理乃是對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程?？?jī)效管理過(guò)程一般包括三個(gè)最基本的功能活動(dòng)：績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量、績(jī)效追蹤。績(jī)效管理的需要：弗來(lái)恩認(rèn)為，以下幾個(gè)方面是主要的：責(zé)任落實(shí)；厲害關(guān)系人的期望；對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)；個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效的雙重要求。從實(shí)踐中來(lái)看，績(jī)效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中尚有下列意義：績(jī)效管理作為一種誘因機(jī)制；績(jī)效管理作為一個(gè)管理工具。12 公共部門服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)4E指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)；效率；效果；公平：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)性的公平、機(jī)會(huì)公平、世代間的公平。績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的其他問(wèn)題：學(xué)者卡特認(rèn)為影響績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的因素或變項(xiàng)有以下幾個(gè)方面：所有權(quán)；交易狀態(tài)；競(jìng)爭(zhēng)程度；政治責(zé)任；異質(zhì)化程度；復(fù)雜化的程度；不確定程度；權(quán)威的結(jié)構(gòu)；自主性的程度。13 標(biāo)桿管理與績(jī)效管理何謂標(biāo)桿管理：所謂標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為提高組織績(jī)效的管理工具。標(biāo)桿有兩種類型：內(nèi)部標(biāo)桿和外部標(biāo)桿。標(biāo)桿管理的程序：對(duì)于公共管理者而言，標(biāo)桿管理可采用以下模式：決定哪個(gè)單位或流程將會(huì)是比較的標(biāo)的物；找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標(biāo)；針對(duì)每個(gè)標(biāo)桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之間的績(jī)效落差；決定縮短落差的行動(dòng)方案；執(zhí)行方案并追蹤考核。14 公共部門績(jī)效管理的問(wèn)題以及改進(jìn)策略公共部門績(jī)效管理存在的問(wèn)題：學(xué)者林奇和戴伊在回顧了美國(guó)公共部門績(jī)效衡量時(shí)，認(rèn)為要有效衡量政府績(jī)效并不容易，因?yàn)樵趯?shí)際上，常常存在如下限制：內(nèi)部無(wú)能的反功能；政府績(jī)效的因果關(guān)系難以確認(rèn)；公共部門很少能控制環(huán)境的因素；政治考量經(jīng)常是資源配置的重心，所以要獲取客觀的績(jī)效衡量，仍值得懷疑。具體而言，績(jī)效管理制度共同的問(wèn)題在于以下幾個(gè)方面：績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，再琚此進(jìn)行績(jī)效衡量，而公共部門面臨著如何將公共服務(wù)量化的問(wèn)題；功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模也不相同，以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量它們之間的績(jī)效，并做比較，并不公平；如何訂定與品質(zhì)績(jī)效有關(guān)的指標(biāo)仍是績(jī)效衡量的主要限制；績(jī)效管理或衡量制度的成效，取決于績(jī)效指標(biāo)的制定，而有沒(méi)有這方面的專家甚為重要?？?jī)效管理還有賴于可靠的信息?？?jī)效管理成功的條件：管理者要成為組織績(jī)效的中心；高層的支持與承諾；制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃；績(jī)效衡量對(duì)組織要有意義；利用績(jī)效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任；意識(shí)到績(jī)效的重要，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)；要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。第十二章 公共管理的新策略重點(diǎn)問(wèn)題：公共服務(wù)的民營(yíng)化；非營(yíng)利組織與公共服務(wù)目標(biāo)管理在公共部門的應(yīng)用公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與政府全面質(zhì)量管理公共管理的顧客導(dǎo)向11 公共服務(wù)的民營(yíng)化民營(yíng)化的意涵：民營(yíng)化是指由市場(chǎng)或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)以及輸送的過(guò)程。也就是說(shuō)，政府部門通過(guò)契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營(yíng)，而政府需承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績(jī)效成敗的責(zé)任。公共服務(wù)民營(yíng)化的主要目的在于兩個(gè)方面：一是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)原則與效率原則，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍。民營(yíng)化的類型：學(xué)者薩維斯認(rèn)為民營(yíng)化有以下幾種基本類型：撤資：公營(yíng)事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移之民間。委托：政府部門委托私營(yíng)部門部分或全部財(cái)貨與服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)，但政府繼續(xù)承擔(dān)監(jiān)督的責(zé)任。政府委托外包的形式有：簽約外包；特許權(quán)；補(bǔ)助；抵用券；強(qiáng)制。替代：當(dāng)大眾認(rèn)為政府所提供生產(chǎn)或服務(wù)不能滿足社會(huì)的需求，而民間私營(yíng)部門則意識(shí)到此種需求時(shí)，私營(yíng)部門就可替代政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)，以滿足社會(huì)大眾的需求。它的形式有：功能不足之替代；退離之替代；放松管制之替代。公共服務(wù)民營(yíng)化的限制及其問(wèn)題：民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)：成本降低；提高服務(wù)質(zhì)量；選擇機(jī)會(huì)增加；整合民間資源用于國(guó)家發(fā)展；示范效果。民營(yíng)化在現(xiàn)實(shí)上可能導(dǎo)致的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：關(guān)于公共責(zé)任問(wèn)題；特權(quán)與貪污；公共服務(wù)的不公正；規(guī)避巧用；管理問(wèn)題。12 非營(yíng)利組織與公共服務(wù)非營(yíng)利組織的性質(zhì)：關(guān)于非營(yíng)利組織，一直有不同的稱謂，如慈善部門、獨(dú)立部門、志愿部門、免稅部門、非政府組織等。但它有一些基本的特征。薩拉門認(rèn)為，非營(yíng)利組織可以歸結(jié)為六個(gè)特色：正式的組織；民間的組織；非利益的分配；自己治理；志愿性的團(tuán)體；公共利益的屬性。因此，可以將非營(yíng)利組織界定為：組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤(rùn)，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實(shí)現(xiàn)自我管理的，具有獨(dú)立、公共和民間性質(zhì)的組織或團(tuán)體。非營(yíng)利組織的類型：非營(yíng)利組織的分類較為困難，在各種分類中，非營(yíng)利組織國(guó)際分類是一個(gè)受人們重視的分類標(biāo)準(zhǔn)，它將非營(yíng)利組織分為12類：文化娛樂(lè)；教育研究；健康；社會(huì)服務(wù)；環(huán)境；發(fā)展與住宅；法律宣傳與政治；慈善中介與自愿性服務(wù)；國(guó)際活動(dòng)；宗教；商業(yè)與專業(yè)協(xié)會(huì)；其他。我國(guó)目前尚無(wú)對(duì)非營(yíng)利組織的分類，這與我國(guó)非營(yíng)利組織不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。非營(yíng)利組織與公共服務(wù)：在公共服務(wù)方面，非營(yíng)利組織發(fā)揮的主要功能在于以下幾個(gè)方面：發(fā)展公共政策；監(jiān)督市場(chǎng)；監(jiān)督政府；直接提供公共服務(wù)；維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與。非營(yíng)利組織與公共管理的互動(dòng)：薩拉門認(rèn)為，在民營(yíng)化之后出現(xiàn)的第三者政府對(duì)于公共行政和公共管理提出了許多有價(jià)值的參考，也提出一些挑戰(zhàn)：公共行政與管理意涵的擴(kuò)大；公共管理的價(jià)值；對(duì)公共服務(wù)的強(qiáng)調(diào)；設(shè)計(jì)更加民主、開放的公共組織；參與機(jī)制的建立。而政府在促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展和服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用：補(bǔ)助；租稅誘因；委托公共事務(wù)；法律管制；輔導(dǎo)監(jiān)督。非營(yíng)利組織提供公共服務(wù)的限制：薩拉門認(rèn)為，非營(yíng)利組織也存在著失靈的可能性，他認(rèn)為這種可能性有以下幾個(gè)方面：公益的不足；公益的特殊性；公益的父權(quán)性；公益的業(yè)余性。也有學(xué)者認(rèn)為，非營(yíng)利組織的發(fā)展在當(dāng)代遇到五種困境：任務(wù)困境；財(cái)務(wù)困境；權(quán)力困境；效能困境；治理困境。13 公共部門的目標(biāo)管理目標(biāo)管理的意涵：由參與管理制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套管理系統(tǒng)。目標(biāo)管理的基本形態(tài)：其基本形態(tài)包括以下幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)：目標(biāo)設(shè)定；預(yù)算；自主；反饋；獎(jiǎng)賞。目標(biāo)管理的實(shí)施：管理學(xué)家韋里奇曾歸納