【正文】 者的價值只有在其公開后才會確定；信息不會因經(jīng)常性使用而枯竭；對信息的技術(shù)測量單位，如節(jié)、包，對消費者來說沒有意義。信息的價值取決于信息減少不確定性的能力。具體來說，信息的價值是由下列屬性決定的：準確性；時效性；相關(guān)性；完整性；可獲得性；效率；信息的等級；信息技術(shù)與信息價值的擴展：現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變了信息的價值?，F(xiàn)代信息技術(shù)是如何作用于信息并提高其價值的呢？信息技術(shù)的運用使信息加工的速度大大加快；信息技術(shù)的運用可以把更多的信息源和信息用戶連接起來；信息技術(shù)的廣泛使用，能夠極大的促進人類的知識交流；信息技術(shù)的運用，促進了信息的共享程度，而信息的共享程度則極大的擴展了信息的價值；信息技術(shù)的廣泛使用，從整體上可能改變組織，從而使組織成為一個學習型的組織。公共管理與信息：成功的信息管理對于公共部門來說是絕對需要和不可缺少的。在信息時代，公共管理者必須思考這樣一些基本的問題：如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以簡化行政管理，縮短行政作業(yè)時間；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，發(fā)揮知識的效用，提高決策的理性程度；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以協(xié)助決策者進行問題分析、方案創(chuàng)造、結(jié)果判斷與風險管理；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府的服務(wù)品質(zhì)；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和加強組織的競爭優(yōu)勢，促使組織結(jié)構(gòu)合理化；如何應(yīng)用信息技術(shù)來改善公共服務(wù)的生產(chǎn)力；如何應(yīng)用信息技術(shù)來加強與公民的互動關(guān)系。政府信息管理的范圍：主要包括四大方面：信息系統(tǒng)管理；電腦的應(yīng)用：平面文件信息系統(tǒng)：表格管理與記錄安全。2 公共管理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用：MIS：是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供信息的系統(tǒng)。由資料收集、分析、選擇、存儲、處理及傳播等步驟構(gòu)成的整個過程與體系。MIS的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：可協(xié)助機關(guān)決策人員或管理者做決策的能力?？晒?jié)省機關(guān)決策人員或管理者 決策的時間、成本及精力?？墒构芾砣藛T便于推動例外管理。可充分發(fā)揮管理功能?？墒菇M織原有的信息系統(tǒng)更為有效。管理信息系統(tǒng)的發(fā)展：管理信息系統(tǒng)在過去的發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個時期：第一階段：集中數(shù)據(jù)處理（1954——1965）第二階段：面向管理的數(shù)據(jù)處理（1965——1980）第三階段：分布式終端用戶計算（1980——1985）第四階段：交互網(wǎng)絡(luò)（1990——）管理信息系統(tǒng)的建立：管理信息系統(tǒng)的建立，大致可以分為以下三個階段：分析階段分析的項目主要包括：管理的運作針對何種管理情況，這種情況屬于哪種類型？管理層次為河？每一層次所需要負擔的職責是什么？管理的作業(yè)流程為何？為完成某一特定的任務(wù)，需要由哪些作業(yè)單位配合完成？為履行各類型、各層次的管理工作，所需要的信息為何？信息的性質(zhì)是什么？這些信息如何獲取、流動與儲存？分析的方法主要有：可行性分析：系統(tǒng)分析：整合階段主要包括系統(tǒng)設(shè)計與資源評估兩項工作。建制階段主要包括實際的程序設(shè)計和整體績效的評估。關(guān)于公共管理信息系統(tǒng)：公共管理信息系統(tǒng)的特質(zhì)在于：經(jīng)濟權(quán)威；政治權(quán)威；人事系統(tǒng)；工作環(huán)境；3 公共管理決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)：DSS就是利用電子計算機系統(tǒng)處理的信息，以支持決策者針對“非結(jié)構(gòu)化”問題制定與執(zhí)行決策的一套體系。它有以下特性：能夠支持非結(jié)構(gòu)化的決策；能夠支持整個決策過程；對環(huán)境的變化具有彈性、適應(yīng)力及迅速回應(yīng)的能力；能夠提供充分的彈性使決策者可表達主觀的認定；能夠提供決策者使用“假如……如何”權(quán)變關(guān)系的功能；容易使用。決策支持系統(tǒng)的主要框架：它由以下三種次級系統(tǒng)構(gòu)成：語言系統(tǒng)；知識系統(tǒng)：資料庫、資料庫管理系統(tǒng)；問題處理系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)的建立：可分為四個步驟來進行：進行可行性分析與研究；發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境；選定試行決策支持系統(tǒng)的單位；全面建立決策支持系統(tǒng)4 電子化政府何謂電子化政府：所謂電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特質(zhì)為：倡導科技領(lǐng)先；政府信息的公開和可獲得性；政府與民眾之間的互動機制；更有效率。電子化政府在各國的發(fā)展：美國政府：運用信息技術(shù)改造政府：強化信息技術(shù)的領(lǐng)導力；建立電子化政府；建立電子化政府的支援機制。政府信息技術(shù)服務(wù)的愿景：建立起政府資源共享的全國性愿景；增進信息基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展以建立現(xiàn)代化的電子化政府；強化信息技術(shù)的領(lǐng)導能力。英國政府：1994年開始，1996年11月公布。目標包括：提供更好更有效率的服務(wù)；改善政府的效率與公開化；替納稅人看緊錢包。電子化政府的原則：選擇機會、信任、可取得性、效率、合理化、公開信息、電子安全。日本政府：其重點：行政信息的電子化；信息提供的高度化；信息流程的順暢化；行政手續(xù)的便捷化。日本政府信息化推進的計劃目標：一個有效率、有統(tǒng)合力、有應(yīng)變能力的政府；一個與國民建立相互和諧關(guān)系且能夠滿足民眾需求的政府。日本政府信息化的推動基礎(chǔ)與準備方針：建立適應(yīng)信息化發(fā)展的行政信息系統(tǒng)；加強行政信息流通之暢通與整體運用；提升公共服務(wù)品質(zhì)；信息系統(tǒng)及執(zhí)行環(huán)境之高度化；通訊網(wǎng)絡(luò)之高度化。有關(guān)制度與習慣之配合：九個方面。中國電子化政府：發(fā)展、問題與前景：中國政府信息化事業(yè)剛剛起步，在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題：認識上的不足和理論上的滯后；政府信息化缺乏明確而強有力的領(lǐng)導；政府信息化缺乏明確的愿景和發(fā)展方向；政府信息公開及政府信息的低度使用問題；]政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱；政府信息化缺乏基本的法律和制度保障；政府信息化與政府服務(wù)與管理的整合問題；政府信息化與政府改革的整合問題；政府信息化過程中的信息安全問題。電子化政府在中國的發(fā)展主要取決于以下幾個方面：明確中國政府信息化的原景和目標；發(fā)展公用電子資料庫，推進其加值利用；制定涉及政府信息公開的法律制度；推動政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；推動和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化，提升行政服務(wù)的水準；建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運作機制；強化信息安全管理；加強公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓。第十一章 公共服務(wù)的績效管理重點問題：績效管理的性質(zhì)與作用公共部門的績效指標公共部門績效指標設(shè)計標桿管理公共部門績效管理面臨的主要問題公共部門績效管理的改進11 績效管理的性質(zhì)與作用績效管理的性質(zhì)：美國國家績效評估中的績效衡量小組曾給它下過一個經(jīng)典性的定義：利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定的目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。因此，績效管理乃是對公共服務(wù)或計劃目標進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程。績效管理過程一般包括三個最基本的功能活動：績效評估、績效衡量、績效追蹤。績效管理的需要：弗來恩認為，以下幾個方面是主要的：責任落實；厲害關(guān)系人的期望；對結(jié)果導向的強調(diào)；個人績效和組織績效的雙重要求。從實踐中來看，績效管理與評估在當代公共管理中尚有下列意義：績效管理作為一種誘因機制；績效管理作為一個管理工具。12 公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的一般性指標4E指標：經(jīng)濟；效率；效果；公平：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、世代間的公平?？冃е笜嗽O(shè)計的其他問題：學者卡特認為影響績效指標設(shè)計的因素或變項有以下幾個方面：所有權(quán)；交易狀態(tài)；競爭程度；政治責任；異質(zhì)化程度；復雜化的程度；不確定程度；權(quán)威的結(jié)構(gòu)；自主性的程度。13 標桿管理與績效管理何謂標桿管理：所謂標桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學習轉(zhuǎn)化為提高組織績效的管理工具。標桿有兩種類型：內(nèi)部標桿和外部標桿。標桿管理的程序：對于公共管理者而言，標桿管理可采用以下模式：決定哪個單位或流程將會是比較的標的物；找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標；針對每個標桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之間的績效落差；決定縮短落差的行動方案；執(zhí)行方案并追蹤考核。14 公共部門績效管理的問題以及改進策略公共部門績效管理存在的問題：學者林奇和戴伊在回顧了美國公共部門績效衡量時，認為要有效衡量政府績效并不容易，因為在實際上，常常存在如下限制：內(nèi)部無能的反功能；政府績效的因果關(guān)系難以確認；公共部門很少能控制環(huán)境的因素；政治考量經(jīng)常是資源配置的重心，所以要獲取客觀的績效衡量，仍值得懷疑。具體而言，績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面：績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再琚此進行績效衡量，而公共部門面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題；功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模也不相同，以同樣的績效指標來衡量它們之間的績效，并做比較，并不公平；如何訂定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制；績效管理或衡量制度的成效，取決于績效指標的制定，而有沒有這方面的專家甚為重要?？冃Ч芾磉€有賴于可靠的信息?？冃Ч芾沓晒Φ臈l件：管理者要成為組織績效的中心；高層的支持與承諾；制定績效目標和績效規(guī)劃；績效衡量對組織要有意義；利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責任；意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進；要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。第十二章 公共管理的新策略重點問題：公共服務(wù)的民營化；非營利組織與公共服務(wù)目標管理在公共部門的應(yīng)用公共服務(wù)的質(zhì)量標準與政府全面質(zhì)量管理公共管理的顧客導向11 公共服務(wù)的民營化民營化的意涵：民營化是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)以及輸送的過程。也就是說，政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，而政府需承擔財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責任。公共服務(wù)民營化的主要目的在于兩個方面：一是利用市場經(jīng)濟的經(jīng)濟原則與效率原則，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是針對某些政府職能和政府業(yè)務(wù)，給予刪減或終止，以此縮小政府活動和政府職能的范圍。民營化的類型：學者薩維斯認為民營化有以下幾種基本類型：撤資：公營事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移之民間。委托：政府部門委托私營部門部分或全部財貨與服務(wù)的生產(chǎn)活動，但政府繼續(xù)承擔監(jiān)督的責任。政府委托外包的形式有：簽約外包；特許權(quán)；補助；抵用券；強制。替代：當大眾認為政府所提供生產(chǎn)或服務(wù)不能滿足社會的需求，而民間私營部門則意識到此種需求時，私營部門就可替代政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)，以滿足社會大眾的需求。它的形式有：功能不足之替代；退離之替代；放松管制之替代。公共服務(wù)民營化的限制及其問題：民營化的優(yōu)點：成本降低；提高服務(wù)質(zhì)量；選擇機會增加；整合民間資源用于國家發(fā)展；示范效果。民營化在現(xiàn)實上可能導致的問題，主要有以下幾個方面：關(guān)于公共責任問題；特權(quán)與貪污；公共服務(wù)的不公正；規(guī)避巧用；管理問題。12 非營利組織與公共服務(wù)非營利組織的性質(zhì)：關(guān)于非營利組織，一直有不同的稱謂，如慈善部門、獨立部門、志愿部門、免稅部門、非政府組織等。但它有一些基本的特征。薩拉門認為，非營利組織可以歸結(jié)為六個特色：正式的組織；民間的組織；非利益的分配；自己治理；志愿性的團體；公共利益的屬性。因此，可以將非營利組織界定為：組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共和民間性質(zhì)的組織或團體。非營利組織的類型：非營利組織的分類較為困難，在各種分類中，非營利組織國際分類是一個受人們重視的分類標準，它將非營利組織分為12類：文化娛樂；教育研究；健康；社會服務(wù)；環(huán)境；發(fā)展與住宅；法律宣傳與政治；慈善中介與自愿性服務(wù)；國際活動；宗教；商業(yè)與專業(yè)協(xié)會；其他。我國目前尚無對非營利組織的分類，這與我國非營利組織不發(fā)達的現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。非營利組織與公共服務(wù)：在公共服務(wù)方面，非營利組織發(fā)揮的主要功能在于以下幾個方面：發(fā)展公共政策；監(jiān)督市場；監(jiān)督政府；直接提供公共服務(wù)；維護良好的社會價值；促進積極的公民精神和擴大社會參與。非營利組織與公共管理的互動：薩拉門認為，在民營化之后出現(xiàn)的第三者政府對于公共行政和公共管理提出了許多有價值的參考，也提出一些挑戰(zhàn)：公共行政與管理意涵的擴大；公共管理的價值；對公共服務(wù)的強調(diào)；設(shè)計更加民主、開放的公共組織；參與機制的建立。而政府在促進非營利組織的發(fā)展和服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用：補助；租稅誘因；委托公共事務(wù)；法律管制；輔導監(jiān)督。非營利組織提供公共服務(wù)的限制：薩拉門認為，非營利組織也存在著失靈的可能性，他認為這種可能性有以下幾個方面：公益的不足；公益的特殊性；公益的父權(quán)性；公益的業(yè)余性。也有學者認為，非營利組織的發(fā)展在當代遇到五種困境：任務(wù)困境；財務(wù)困境；權(quán)力困境；效能困境；治理困境。13 公共部門的目標管理目標管理的意涵：由參與管理制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。目標管理的基本形態(tài)：其基本形態(tài)包括以下幾個重要的環(huán)節(jié)：目標設(shè)定；預算；自主；反饋；獎賞。目標管理的實施：管理學家韋里奇曾歸納