【導(dǎo)讀】是“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，以公共部門管理問題的解決為核心、融合多種學(xué)科相關(guān)知識(shí)和方法所形成的一個(gè)知。無論從研究對(duì)象、研究焦點(diǎn)，還是研究方法上看，公共管理學(xué)并不是對(duì)公共行政學(xué)的否定，而是對(duì)公共行政學(xué)的積極發(fā)展。公共管理學(xué)的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更。有效地執(zhí)行公共政策、提供公共物品和提高公共管理績效。公共性是公共管理學(xué)的基本范疇，公共部門、公共行政、使的權(quán)威是市場(chǎng)的權(quán)威或經(jīng)濟(jì)的權(quán)威，非制度與法律所授予。能夠代表并回應(yīng)公共的利益。成為規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。威爾遜首開對(duì)公共行政管理學(xué)進(jìn)行科學(xué)研究之先河，因而被稱為公共行政管理學(xué)鼻祖，是當(dāng)之無愧的?！皞鹘y(tǒng)組織”中命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例

　　

【正文】 同時(shí)，獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任歸屬、糾紛處理及補(bǔ)償分配等工作。 （ 3）、危機(jī)后遺癥的處理 突發(fā)公共事件造成的危機(jī)會(huì)帶來各種各樣的危機(jī)后遺癥，嚴(yán)重影響人類的健康、社會(huì)行為和心理活動(dòng)。 因此，危機(jī)發(fā)生后，組織必須采取各種策略和措施，矯正治療各種危機(jī)后遺癥，撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷，盡快讓他們恢復(fù)生理和心理健康，恢復(fù)生活的信心。（特別是對(duì)青少年的心靈撫慰） （ 4）、危機(jī)后的學(xué)習(xí)機(jī)制 對(duì)政府來說，發(fā)生的每一次突發(fā)公共事件，都是一次新的體驗(yàn)，它可以從中獲 益，發(fā)現(xiàn)原有危機(jī)管理體制中存在的種種問題，進(jìn)而加以修正和改進(jìn)。（如校車安全事故） （ 5）、危機(jī)后的組織變革 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，突發(fā)公共危機(jī)事件往往是組織變革的主要促進(jìn)因素。危機(jī)是激發(fā)組織進(jìn)行積極的變革的外部刺激物和動(dòng)力。組織變革的主要措施有： ①觀念更新。破除“天下太平，沒有危機(jī)意識(shí)”舊觀念，強(qiáng)化成員的危機(jī)意識(shí)。 ②制度完善。③機(jī)構(gòu)建設(shè)。④政策改進(jìn)。 第九章 公共管理技術(shù)和方法 一、傳統(tǒng)行政管理辦法與現(xiàn)代行政管理辦法 傳統(tǒng)行政管理辦法 （ 1）、行政手段，如行政命令、行政引導(dǎo)、行政信息、行政咨詢服務(wù)等。 （ 2）、法律手段，如行政決定、行政檢查、行政處置、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。 （ 3）、經(jīng)濟(jì)手段，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。 （ 4）、思想教育手段，如行為激勵(lì)方法（目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)）、參與管理方法、公共責(zé)任方法等。 現(xiàn)代公共管理方法 （ 1）、社會(huì)化手段，如社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公眾參與等。 （ 2）、市場(chǎng)化工具，如民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等。 （ 3）、工商管理技術(shù)，如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、顧客 服務(wù)、標(biāo)桿管理、流程再造、戰(zhàn)略管理和績效管理等。 二、民營化、目標(biāo)管理、公共管理部門流程再造、公共管理部門戰(zhàn)略管理、 PEST分析、 SWOT分析 民營化： 民營化是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)承包或出售給私人，通過市場(chǎng)作用，依靠市場(chǎng)力量來提高生產(chǎn)力，公共服務(wù)及壟斷行業(yè)向私人部門開放。 目標(biāo)管理： 目標(biāo)管理（ management by objectives， MBO）是指對(duì)組織目標(biāo)的管理，是通過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來管理組織的一種方式。目標(biāo)管理定義為：由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過 自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終實(shí)現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)的管理方式。 目標(biāo)管理的模式主要有：組織中心模式；個(gè)人中心模式；成果中心模式。 目標(biāo)管理的特征是：第一，分權(quán)與自我控制；第二，參與式；第三，面向成果；第四，系統(tǒng)化。 公共管理部門流程再造 企業(yè)流程再造理論由美國學(xué)者漢默和錢培于 20世紀(jì) 90年代初提出。所謂企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考與徹底性再設(shè)計(jì)，以達(dá)到成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等指標(biāo)的顯著提高。企業(yè)流程再造理論自出現(xiàn)之日起就被行政改革所關(guān)注，并很快被 引用到政府流程再造之中。 公共部門流程再造是借鑒企業(yè)流程再造理論，對(duì)公共治理的理念、原則、組織結(jié)構(gòu)、行為方式等管理模式、組織模式、業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，以提高公共管理的績效和服務(wù)質(zhì)量，使傳統(tǒng)的職能導(dǎo)向型政府向流程導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變。 公共管理部門戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策與行動(dòng)。公共部門的戰(zhàn)略管理，產(chǎn)生于 20世紀(jì) 80年代，是公共部門在分析內(nèi)外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，確立和調(diào)整組織的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，并進(jìn)行適當(dāng) 的政策選擇，整合組織資源來實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的政策決策與實(shí)施的過程。 一般而言，公共部門戰(zhàn)略管理過程的四個(gè)環(huán)節(jié) (階段 ) 第一，環(huán)境分析。 分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。前者采用 PEST分析，后者采用 SWOT分析。其主要任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用的，以及影響組織的外部系統(tǒng)，進(jìn)行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅。 第二，戰(zhàn)略規(guī)劃。 在環(huán)境分析基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程，即將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。 第三，戰(zhàn)略實(shí)施。 是建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。 第四， 戰(zhàn)略評(píng)估。 是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并建立戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過程。其結(jié)果可作為調(diào)整、修正或終止戰(zhàn)略的合理依據(jù)。 PEST分析 PEST分析，即在宏觀上的政治（ politics）、經(jīng)濟(jì) (economy)、社會(huì) (society)、科技 (technology)信息的收集和分析。 SWOT分析 即公共組織優(yōu)勢(shì) (strengths)、劣勢(shì) (weaknesses)、機(jī)會(huì) (opportunities)與威脅 (threats)信息的收集與分析。 三、公共管理部門重視戰(zhàn)略管理的原因 第一，環(huán)境 (更加復(fù)雜和不確定 )。 在 動(dòng)蕩環(huán)境中，組織必須建立一個(gè)更有適應(yīng)性的反應(yīng)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理能保證組織與環(huán)境間有一個(gè)良好的戰(zhàn)略配合，使組織的能力與環(huán)境要求相匹配。 第二，角色變化 (領(lǐng)航者而非劃槳者 )。 從 20世紀(jì) 80年代以來，原在福利國家時(shí)代的“大政府”觀念受到質(zhì)疑。在許多國家的政府再造中，市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)中被廣為推崇。戰(zhàn)略規(guī)劃的作用更為重要。 第三，挑戰(zhàn) (國際化 ,全球化 )。 為應(yīng)付國際化、全球化帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府應(yīng)更宏觀、更長遠(yuǎn)地制定發(fā)展戰(zhàn)略。 第四， (公共利益 )要求公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀和長期觀。 第十章 公共部門績效評(píng)估 一、 公共部門績效評(píng)估的含義、特征、指標(biāo) 含義： 績效，一般解釋為成績、成效。 公共部門績效，是指公共部門在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會(huì)效果。 公共部門績效評(píng)估，是指根據(jù)績效目標(biāo)，運(yùn)用綜合的評(píng)估指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)估方法，按嚴(yán)格的評(píng)估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)效果進(jìn)行測(cè)量、劃分績效等級(jí)、提出績效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果改進(jìn)績效的活動(dòng)。 特征： 復(fù)雜性、多層次性、難量化性、利益性、評(píng)估主體的多元性、客觀性 指標(biāo)： 公共部門績效評(píng)估指標(biāo)，一般包括數(shù)量 、質(zhì)量、時(shí)效、成本、產(chǎn)出等多個(gè)方面。學(xué)者芬維克認(rèn)為績效指標(biāo)包括三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì) (Economic)、效率 (Efficiency)、效果 (Effectiveness)，即 3E指標(biāo)。而學(xué)者福林再加公平(Epuity)，即 4E指標(biāo)。此外，還有回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)性指效益、效率和公平等標(biāo)準(zhǔn)是否真實(shí)反映了特定群體的需要、偏好和價(jià)值觀。 二、 公共部門績效評(píng)估興起的原因 第一，社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，是公共部門績效評(píng)估興起的方法論基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的理論和研究取得顯著進(jìn)展，如數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、計(jì)算機(jī)技術(shù)、政策 科學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。 第二，新公共管理理論的出現(xiàn)，是公共部門績效評(píng)估興起的先導(dǎo)。興起于 20世紀(jì) 70年代 “新公共管理”運(yùn)動(dòng)而提出的新公共管理理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑去研究公共管理問題，強(qiáng)調(diào)公眾導(dǎo)向、民主參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。 第三，解決諸如財(cái)政赤字、管理低效、公眾不信任等公共管理問題，是公共部門績效評(píng)估興起的重要推動(dòng)力。 第四，放松規(guī)制、提高公共部門的主動(dòng)性，是公共部門績效評(píng)估的功能目標(biāo)。 20年世紀(jì) 70年代，西方國家有關(guān)公共管理的規(guī)章制度之多達(dá)到泛濫地步。規(guī)制管理壓制了公共部門及公務(wù)人員的積極性和 創(chuàng)造性，與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)。 三、 公共部門績效評(píng)估的意義 第一，公共部門績效評(píng)估，是公共管理方法的一種創(chuàng)新。 公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和成本的關(guān)注，有助于公共管理行為規(guī)范化、程序化和民主化；績效目標(biāo)的確立、績效評(píng)估程序的施行以及評(píng)估結(jié)果的公開與應(yīng)用，有助于強(qiáng)化公共部門責(zé)任、促進(jìn)監(jiān)督方式創(chuàng)新。 第二，公共部門績效評(píng)估，是公共管理的一場(chǎng)革命。 公眾導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、成本與效率觀念、公共責(zé)任觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念，完全適應(yīng)了以市場(chǎng)化為取向的公共管理革命。 第三，公共部門績效評(píng)估，提供了新的公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。改變了權(quán)力制約和公共部 門課責(zé)方式，實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的課責(zé)方式。 第四，公共部門績效評(píng)估，為提高公共管理績效提供了動(dòng)力機(jī)制。打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決公共管理低效問題。 第五，公共部門績效評(píng)估，有助于改進(jìn)公共部門與社會(huì)公眾之間的信任關(guān)系。 公共部門，作為公共服務(wù)的提供者、監(jiān)管者和公共事務(wù)的管理者，應(yīng)致力于提供一種保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給。公眾，作為公共服務(wù)的消費(fèi)者、顧客，既是公共管理的參與者，也是公共管理的評(píng)判者。 四、 西方國家公共部門績效評(píng)估的局限性和發(fā)展趨勢(shì) 西方國家公共部門績效評(píng)估的局限性 （ 1）評(píng)估自身隱含許 多矛盾，如強(qiáng)調(diào)既提高公共管理效率和能力，又要確保社會(huì)公平和對(duì)公眾負(fù)責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量，效率目標(biāo)和民主目標(biāo)難以統(tǒng)一；公共利益（目標(biāo)）與私人利益（目標(biāo)）相沖突。 （ 2）評(píng)估自身隱含許多缺陷，如主體主觀片面、目標(biāo)難以準(zhǔn)確、對(duì)象難以量化、標(biāo)準(zhǔn)難以確定、信息難以收全，以及其他如技術(shù)、資金等制約因素。 西方國家公共部門績效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì) 第一，價(jià)值取向由注重經(jīng)濟(jì)與效率、追求投入產(chǎn)出比的最大化向注重綜合效益、顧客滿意程度和政府服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)展； 第二，注重多層次的績效評(píng)估指標(biāo)體系的確立，由 3E向 4E發(fā)展； 第三，方法注 重定性和定量相結(jié)合，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和信息化技術(shù)； 第四，程序注重規(guī)范化、系統(tǒng)化、民主化和法制化。 第五，主題更加趨向公民導(dǎo)向和顧客滿意，強(qiáng)調(diào)主體的多元化。 五、中國公共部門績效評(píng)估存在的問題和改進(jìn) 我國公共部門績效評(píng)估過程中存在的問題 第一，當(dāng)前還處在自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的制度和法律保障，存在盲目性和照搬照抄。 第二，評(píng)估主體不明確，缺乏專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)和具體的制度建構(gòu)。 第三，評(píng)估內(nèi)容不全面，沒有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。 第四，評(píng)估程序不規(guī)范，存在較大隨意性和封閉性。 第五，評(píng)估 方法單一，未能將定性方法和定量方法有機(jī)結(jié)合，常常采取運(yùn)動(dòng)式的評(píng)估。 第六，未能將績效評(píng)估作為提高行政水平、規(guī)范行政行為的正面措施，而是作為消極防御、事后制裁的手段。 第七，績效評(píng)估的不科學(xué)和表面化，助長了“只重經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會(huì)效益，刻意制造政績”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。 中國公共部門績效評(píng)估的改進(jìn)措施 第一，加強(qiáng)公共部門績效評(píng)估理論的研究，包括公共部門績效評(píng)估與企業(yè)績效評(píng)估相比的特殊性研究、我國具體國情研究、績效評(píng)估的功能價(jià)值研究，等等。 第二，推進(jìn)公共部門績效評(píng)估實(shí)踐的落實(shí)，包括公共部門績效評(píng)估實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 、評(píng)估方法、具體進(jìn)程，等等。 第三，注重公共部門績效評(píng)估環(huán)境的營造，包括觀念創(chuàng)新、職能劃分、障礙克服，等等。