【導(dǎo)讀】有效地提供公共物品的研究。它是由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的進(jìn)一步擴(kuò)展而形成的，其主要部分或核心仍然是對(duì)政府管理。指各種公共組織為了解決公共問題,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理的社會(huì)活動(dòng)。有承擔(dān)提供公共物品、公共服務(wù)的主要職責(zé)，因此，政府的各部門和各層級(jí)是公共管理的主要組織依托，政府進(jìn)行的。在國(guó)家與社會(huì)逐步出現(xiàn)分化的當(dāng)代世界，隨著社會(huì)生活的復(fù)雜化和多樣化，非政府。公共組織或非營(yíng)利組織逐漸成為公共管理的重要而活躍的組織形式，以彌補(bǔ)政府功能的不足。所謂公共事務(wù)是指涉及全體社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一切事務(wù)和。公共管理的過程，是公共管理機(jī)構(gòu)憑借和組織相應(yīng)的資源、調(diào)動(dòng)必要的手段，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。行行為準(zhǔn)則的過程及其規(guī)律。這股改革浪潮，雖然被賦予了不同的稱謂，但可以統(tǒng)稱為“新公共管理”。系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引入。和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。

　　

【正文】 變化，即大部分公共管理職能都是由國(guó)家或者政府部門來(lái)承擔(dān)，如商周和秦漢時(shí)期的三公制、九卿諸寺制，隋唐時(shí)期的三省六部制等；而且管理體制和機(jī)制日臻完善。公共管理職能的特點(diǎn)主要是： 公共管理職能體系始終是以政治統(tǒng)治職能為中心，“國(guó)之大事，在祀（祭祀）與戎（戰(zhàn)爭(zhēng)）”、“克己復(fù)禮，唯此為大”的政治理念和功能都相當(dāng)明確。無(wú)論是奴隸主貴族還是封建主貴族都是通過強(qiáng)化政治鎮(zhèn)壓職能和國(guó)家安全職能，對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓廣大被統(tǒng)治階級(jí)的反抗，對(duì)外抵御或?qū)嵤┣致?，以維持本階 級(jí)的政權(quán)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治地位。 由于封閉落后的自給自足自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)的管理職能（如經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等職能）十分薄弱。相對(duì)來(lái)說，封建社會(huì)時(shí)期的社會(huì)事務(wù)管理職能相對(duì)于奴隸社會(huì)時(shí)期有所增加。 公共管理職能體系的運(yùn)行以國(guó)家暴力手段的鎮(zhèn)壓為主要特征，例如，中國(guó)明代開國(guó)皇帝朱元璋推行“以猛治國(guó)”的治國(guó)理念及一系列政策措施。這是由于科學(xué)技術(shù)落后，社會(huì)生產(chǎn)力低下，易于激化社會(huì)矛盾和統(tǒng)治者解決沖突的方式簡(jiǎn)單所決定的。 西方國(guó)家公共管理職能及其演變 人類社會(huì)進(jìn)入資本主義時(shí)期之后，隨著機(jī)器大生產(chǎn)的蒸 汽時(shí)代、電力時(shí)代和電子時(shí)代的相繼來(lái)臨，資本主義三百多年的歷史發(fā)展所創(chuàng)造的物質(zhì)文明成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人類社會(huì)數(shù)千年的總和。但是，科學(xué)技術(shù)是一把雙面刃，因此產(chǎn)生的負(fù)面影響使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了具有實(shí)質(zhì)性意義的改變，西方各國(guó)公共管理職能體系的歷史演變過程經(jīng)歷了循環(huán)往復(fù)、曲線上升的態(tài)勢(shì)，分別呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。主要可以劃分為三個(gè)不同階段： （ 1）自由放任主義 這一階段是指資本主義早期和中期，主要包括 17 世紀(jì)歐洲資本主義普遍產(chǎn)生到 19 世紀(jì)最后 30 年。自由放任主義時(shí)期是資本主義發(fā)展史上的成長(zhǎng)階段，即我們常說的資本主義 自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。隨著歐洲中世紀(jì)的終結(jié)，自給自足的封建莊園自然經(jīng)濟(jì)淡化和手工作坊的逐漸產(chǎn)生發(fā)展，初步形成了統(tǒng)一的自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，社會(huì)生產(chǎn)力得到迅猛的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富急遽增長(zhǎng)。廣大工商業(yè)者和市民階層呼吁“管得最少的政府，是最好的政府”，各國(guó)各地政府順應(yīng)時(shí)代潮流，在公共管理中逐步奉行英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密自由主義的 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 。這個(gè)理論認(rèn)為， 國(guó)家不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家僅限于執(zhí)行國(guó)防、司法、公共工程和公共機(jī)關(guān)三項(xiàng)“夜警國(guó)家”職能，資本主義經(jīng)濟(jì)可以在市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用下實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和正常運(yùn)行。國(guó)家財(cái)政政策干 預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的措施目標(biāo)是極其有限的。國(guó)家擔(dān)負(fù)的“統(tǒng)治者的責(zé)任”或政府職能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中只扮演經(jīng)濟(jì)“守夜人”的角色。在此階段，資本主義國(guó)家 遵循“政府要好，管理要少”的信條， 除了必需的政治統(tǒng)治職能外，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)嵭小八饺俗灾巍痹瓌t，主要是依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”來(lái)調(diào)節(jié)與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和各種社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。其他社會(huì)公共管理事務(wù)則放任自流，由其自生自滅。在自由資本主義階段，亞當(dāng)斯密“看不見的手”理論西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界和各國(guó)公共管理實(shí)踐中始終占據(jù)主導(dǎo)的地位。 （ 2）國(guó)家干預(yù)主義 國(guó)家干預(yù)主義 階段是指近代和當(dāng)代的資本 主義時(shí)期，就是 19 世紀(jì)最后 30 年開始，歐洲和北美地區(qū)相繼 進(jìn)入資本主義的最高階段，即以資本輸出為特征的壟斷資本主義時(shí)期，自此一直延續(xù)到 20 世紀(jì) 70 年代末。這一時(shí)期自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致生產(chǎn)資料與社會(huì)財(cái)富日益集中在少數(shù)壟斷組織（如托拉斯、辛迪加、康采恩等形式）和個(gè)人（如金融寡頭、工業(yè)大亨等）的手中，許多中小企業(yè)無(wú)法依靠自身實(shí)力進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)而遭受破產(chǎn)兼并，社會(huì)貧富分化日益嚴(yán)重，勞資矛盾不斷激化，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)接連出現(xiàn)。由此，早期資本主義政府所奉行的自由放任主義政策及“守夜人”職能模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)各方面發(fā)展的要求 。征服歐洲一百多年的亞當(dāng)斯密學(xué)說，直至 1929— 1933 年世界性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)，從根本上動(dòng)搖了斯密的“看不見的手”調(diào)節(jié)理論，使人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在矛盾和缺陷有了新的認(rèn)識(shí)。相應(yīng)地，西方各國(guó)公共管理職能體系也進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整。政府 職 能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國(guó)家”取代“守夜警察”成為各國(guó)政府職能體系發(fā)展的主流趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾的普遍激化，經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈現(xiàn)規(guī)律性的特點(diǎn)，工人罷工、商人罷市、市民游行抗議乃至武裝斗爭(zhēng)不斷發(fā)生，社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩不已。為了維持必要的政治與法律秩序，西方各國(guó)普遍加強(qiáng)其政治統(tǒng)治職能， 打 壓瓦 解社會(huì)矛盾，著力解決各種危機(jī)。與此同時(shí)，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面，普遍采取了積極干預(yù)的職能模式，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)與社會(huì)福利等前所未有的公共價(jià)值目標(biāo)問題。其中，以美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林羅斯福的“羅斯福新政”，堪稱奉行國(guó)家干預(yù)主義的成功典范。“羅斯福新政”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想是凱恩斯主義，即相機(jī)抉擇財(cái)政政策的理論，這一理論來(lái)源于凱恩斯主義的“需求管理”。凱恩斯的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，掀起了西方世界的“凱恩斯革命”，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流。凱恩斯主張放棄自由放任的經(jīng)濟(jì)原則，政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形 勢(shì)相機(jī)抉擇，斟酌使用，通過政府的財(cái)政 — 貨幣政策來(lái)干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。這就是凱恩斯主義的“需求管理”。由于凱恩斯需求管理理論產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，其重點(diǎn)在于治理需求不足型的蕭條經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)言之，就是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，政府有意識(shí)的按照當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向運(yùn)用財(cái)政政策，以期達(dá)到“熨平”經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的目的。具體地說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期，總支出大于總收入，就業(yè)增加，為了減少通貨膨脹因素，政府應(yīng)采取緊縮性的財(cái)政政策，增加財(cái)政收入，壓縮財(cái)政支出，從而抑制和減少過剩需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，失業(yè)增加，為了減少通貨緊縮因素，政府應(yīng)采 取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府的財(cái)政支出，減少財(cái)政收入，從而刺激消費(fèi)和投資支出，以期達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效需求的增加。凱恩斯主義指導(dǎo)和影響下的“羅斯福新政”，使得美國(guó)順利度過了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)迅速得以復(fù)蘇繁榮，公共基礎(chǔ)設(shè)施有了顯著改觀，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)秩序日益安定。但是，隨著公共事務(wù)的增多，政府的管理職能隨之增加，政府規(guī)模隨之膨脹，“行政國(guó)家”導(dǎo)致“大政府時(shí)代”的到來(lái)， 20世紀(jì) 70 年代的“福利國(guó)家”是官僚行政鼎盛時(shí)期的重要標(biāo)志，此后逐步暴露出各種弊端。 （ 3）新古典主義 新古典主義 階段是 從 20 世紀(jì) 70 年代末開始，直至今日。所謂新古典主義，又稱為新自由主義，其基本理論要點(diǎn)是在重申個(gè)人理性假設(shè)的基礎(chǔ)上主張?jiān)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)力量的角色最大化和政府角色的最小化，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。新古典主義產(chǎn)生的時(shí)代背景是：從 20 世紀(jì) 70 年代末開始，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了以高通貨膨脹、高財(cái)政赤字、高失業(yè)率與低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即所謂“三高一低”為特征的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯脹”現(xiàn)象，各國(guó)開始質(zhì)疑官僚行政的有效性，對(duì)干預(yù)主義失去信心。相應(yīng)地，各國(guó)公共管理職能體系逐漸進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，即所謂 的新古典主義時(shí)期。在新古典主義理論的指導(dǎo)下，西方各國(guó)政府，如英國(guó)首相瑪格麗特撒切爾夫人、美國(guó)總統(tǒng)吉米卡特政府和羅納德 里根政府等，連續(xù)對(duì)公共管理職能體系從范圍到內(nèi)容進(jìn)行了較為全面的調(diào)整，開始重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的界限，關(guān)注國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、政府的合法性和公共部門對(duì)公眾的回應(yīng)能力，以追求“ 3E”（ economy,efficiency,effectiveness，即經(jīng)濟(jì)效益、效率，影響力）為目標(biāo)的“重塑（再造）政府”的公共改革運(yùn)動(dòng)迅速蔓延而方興未艾，也就是所謂的新公共管理運(yùn)動(dòng)或潮流。其特點(diǎn)為：政治職 能中的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占的地位越來(lái)越重要，甚至成為核心政府職能；公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存，“政府、工商界和市民社會(huì)之間的合作正成為民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家繁榮的基本構(gòu)成要素”，合作網(wǎng)絡(luò)逐漸成為治理公共事務(wù)的重要組成形式，使公共管理開始變成真正的社會(huì)聯(lián)合行動(dòng)。 （二）建國(guó)后我國(guó)公共管理職能的演變 （ 1）傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系。 我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期一般 是指 1949 年中華人民共和國(guó)成立開始，到 1978 年中共十一屆三中全會(huì)召開的近30 年間。這一時(shí)期，我國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)年代根據(jù)地的政權(quán)體制上，參照社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起公共管理職能體系，又稱為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的公共管理職能體系。這種模式的主要特點(diǎn)是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面都實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。具體表現(xiàn)為以下特征： 1．以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。相應(yīng)地，政治統(tǒng)治職能占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)性地位，而民主建設(shè)職能則受到忽視。 1957 年“反右派”斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化， 1962 年提出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，前后 延續(xù)約二十年，在這很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，特別是“文革”的十年浩劫，民主與法治等方面遭到了無(wú)情的踐踏，公共管理職能體系支離破碎，作用受到嚴(yán)重削弱。 2．經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能，幾乎所有的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”政策。在這一段時(shí)間內(nèi)，由于誤判“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的典型特征”，我國(guó)并不存在現(xiàn)代意義的市場(chǎng)，也不存在現(xiàn)代意義的企業(yè)，或者說微觀經(jīng)濟(jì)主體。市場(chǎng)買賣行為曾動(dòng)輒被扣上“資本主義尾巴”而一度被禁止，企業(yè)淪為政府的附屬生產(chǎn)車間。企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物等 一切具體、直接的微觀管理權(quán)力和管理職能都由各級(jí)政府統(tǒng)一行使。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致各種物質(zhì)供應(yīng)極度匱乏，糧、棉、油、肉、禽、蛋等相當(dāng)多的日常生活商品都要憑票證限量配給。 3．社會(huì)、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。除了黨與政府及其有關(guān)附屬組織之外（如紅十字會(huì)等為數(shù)不多的單位），其他類型的社會(huì)組織實(shí)際上幾乎被禁止存在。因此，一切社會(huì)、文化管理職能也只能由黨和政府及其附屬組織，即各種事業(yè)單位來(lái)履行。城鄉(xiāng)普遍存在的黨、政、社合一的人民公社體制就是這一職能模式的集中體現(xiàn)。 4．在公共管理職能的 運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來(lái)推行各項(xiàng)公共管理職能，缺乏依法行政的法規(guī)、意識(shí)和能力，往往出現(xiàn)“瞎指揮”、“高指標(biāo)”、“浮夸風(fēng)”、“大轟大嗡”等現(xiàn)象。 （ 2）我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向 自 1978 年 12 月中共十一屆三中全會(huì)以后，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，我國(guó)逐步開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型、由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。相應(yīng)地，公共管理體系的重心、組成部分和功能等必然也要作出相應(yīng)的 調(diào)整與轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，當(dāng)代西方政府改革的新公共管理方向和模式對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理的深化，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)等關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，建立行為規(guī)范、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共管理體制和機(jī)制提供了重要的借鑒和參考作用。 1．職能重心的轉(zhuǎn)移。黨的十一屆三中全會(huì)果斷地放棄了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線方針和政策，將黨與國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，使國(guó)家生活步入正常的發(fā)展軌道。相應(yīng)地，公共管理職能體系也由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，以專政職能為重心，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā) 展職能為重心。這就實(shí)現(xiàn)了我國(guó)公共管理職能重心的根本轉(zhuǎn)移，從而也使得我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活進(jìn)入了 — 個(gè)新的發(fā)展階段，綜合國(guó)力和人民群眾的物質(zhì)文化生活得到了顯著的改善和提高。 2．公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變。由于職能重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，同時(shí)也由于國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，尤其是受加入世界貿(mào)易組織（ WTO）及經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)公共管理職能體系的具體構(gòu)成呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)：（ 1）國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化。（ 2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占有主導(dǎo)性地位。（ 3）教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視 與加強(qiáng)，確立了“科教興國(guó)”的基本國(guó)策，建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制。（ 4）對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能。（ 5）國(guó)家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。 3．職能方式的轉(zhuǎn)變。 在社會(huì)資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃輕市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)向要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置機(jī)制。 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移。在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。 4．職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。在中央與地方關(guān)系方面，既要堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要下放權(quán)力、發(fā)揮地方積極性；理順各職能部門間職能關(guān)系，消除職能交叉或界限模糊不清等問題；理順政企關(guān)系，實(shí)行政企分開；規(guī)范黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，堅(jiān)持依法治國(guó)；政社分開，政企分開，政事（業(yè)）分開，理順政府與其他公共管理主體間的關(guān)系。 三、案例素材分析 案例 1 案例內(nèi)容介紹： “炸樓是民意所向” 六朝古都南京市是我國(guó)著名的旅游城市，市內(nèi)古跡、山水、園林等旅游資源奉富。為保持傳統(tǒng)的山水園林式的文化古都風(fēng)貌，該市在規(guī)劃上一直 實(shí)施一個(gè)深受市民擁戴的“顯山露水”計(jì)劃，“大鐘樓一鼓樓一北極閣”風(fēng)景帶正是這一計(jì)劃的重要內(nèi)容。為了營(yíng)造這一自然人文景觀走廊，政府做出了最大努力，附近居民做出了巨大犧牲。然而某電信公司卻在這一風(fēng)景帶內(nèi)投資建設(shè)了 30 多層的多媒體大樓，引起了多位人大代表、政協(xié)委員、專家以及眾多市的猛烈批評(píng)。很多人認(rèn)為該樓嚴(yán)重破壞了鼓樓地區(qū)的和諧景觀，應(yīng)該炸掉。到底該不該炸掉，如何確認(rèn)這個(gè)問題，涉及多個(gè)主體即利害關(guān)系人之間的相互作用，主要有：電信公司、市規(guī)劃局、人大代表、政協(xié)委員、普通市民、政府領(lǐng)導(dǎo)、專家、記者等。 電信公 司是建設(shè)本