【正文】 共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政政存在的必要性，在于存在“市場(chǎng)失靈”。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。啟示：公共財(cái)政要求處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政；公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政；公共財(cái)政的分配規(guī)模應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定；公共財(cái)政具有非盈利性；公共財(cái)政是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政。簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？主要包括（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。信息對(duì)公共管理的影響有哪些？ P230232答：信息對(duì)公共管理者的影響；信息技術(shù)對(duì)公共組織的影響；信息對(duì)公共政策的影響；信息對(duì)公共管理方法的影響；信息對(duì)公共管理公文的影響；電子化政府的作用是什么？P244245答：作用：拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段；擴(kuò)大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段；提高政府運(yùn)作透明度，促進(jìn)公共管理公開(kāi)；提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進(jìn)政府改革。1試述我國(guó)推行電子化政府過(guò)程中存在的問(wèn)題。P249 答：一）從人的方面來(lái)看：對(duì)電子化政府建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。國(guó)家對(duì)電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的指導(dǎo)。人員素質(zhì)問(wèn)題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來(lái)看：數(shù)字洪溝問(wèn)題；安全與保密問(wèn)題；網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問(wèn)題。1電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？答：網(wǎng)絡(luò)信息、政府公開(kāi)、政府采購(gòu)電子化、電子政務(wù)。1簡(jiǎn)述績(jī)效評(píng)估在公共管理中的作用?？?jī)效評(píng)估在公共管理中的作用主要有：（5）績(jī)效評(píng)估有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)；（6）績(jī)效評(píng)估有利于明確公共部門(mén)的責(zé)任，提高公共部門(mén)的績(jī)效；（7）績(jī)效評(píng)估有利于改善公共部門(mén)的形象，推動(dòng)公共部門(mén)建立起與社會(huì)之間的良性關(guān)系；（8）績(jī)效評(píng)估有利于強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)資源的有效配套。1簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的”4E”取向（標(biāo)準(zhǔn)）。P264266 答：經(jīng)濟(jì)（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟(jì)原則。就是少花錢(qián)多辦事，在追求盡可能大的效率的同時(shí)，盡可能地減少人力、物力、財(cái)力的消耗。效率（efficiency）包括生產(chǎn)效率和配置效率。效益（effectiveness）:包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，公共管理績(jī)效中效益主要是社會(huì)效益。公正（equity）：主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。一是公共部門(mén)制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。1簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要困難及原因。P276278 答：主要困難：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估所受的限制；公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的主要問(wèn)題:評(píng)估對(duì)象難以量化、評(píng)估目標(biāo)難以精確、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以確定、評(píng)估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。原因：公關(guān)部門(mén)存在壟斷性特點(diǎn)、公共部門(mén)目標(biāo)的特點(diǎn)； 公共部門(mén)產(chǎn)出的特點(diǎn)、公共部門(mén)生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)、公共部門(mén)內(nèi)部管理機(jī)制的特點(diǎn)。1簡(jiǎn)述推進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。（/結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門(mén)的績(jī)效管理。）P280282答：轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績(jī)效觀念；爭(zhēng)取高層的支持和承諾，確保評(píng)估的合法、有效；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作，促使績(jī)效評(píng)估的制度化，法制化；建立多重績(jī)效評(píng)估體制、制定靈活多樣的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃，確?？?jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性；采用先進(jìn)評(píng)估技術(shù)、培養(yǎng)評(píng)估人才，確保評(píng)估的科學(xué)化。1簡(jiǎn)述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進(jìn)行公共倫理的建設(shè)？）（1）加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；（2）強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；（3）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；（4）加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。1結(jié)合現(xiàn)實(shí)談?wù)勀銓?duì)公共管理倫理主要內(nèi)容的理解。（論述）（1）公共管理理想；（2）公共管理態(tài)度；（3）公共管理義務(wù)；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀(jì)律；（6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。）1簡(jiǎn)答： 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護(hù)公民的“私權(quán)利”，然而在實(shí)際的政治實(shí)踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個(gè)特殊的社會(huì)階層，理論上是公共力量的實(shí)體化，但實(shí)際上是社會(huì)的異化，總是凌駕于社會(huì)之上。解決：對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制與約束，對(duì)其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達(dá)到平衡。必須表達(dá)公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護(hù)公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。公共管理倫理弱化的原因與對(duì)策。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯(cuò)誤和實(shí)踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)：加強(qiáng)公共管理人員的思想道德教育；強(qiáng)調(diào)公共管理的倫理立法；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度；加強(qiáng)社會(huì)各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)公共管理倫理學(xué)的研究等。第五篇：公共管理學(xué)公共管理學(xué)反思雙匯“瘦肉精”這一食品安全事件，如何真正落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任？ 河南孟州等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉流向了雙匯。“瘦肉精”后，雙匯集團(tuán)在5天時(shí)間里，兩次發(fā)表聲明，對(duì)“瘦肉精”事件表示道歉，并對(duì)濟(jì)源雙匯作出停產(chǎn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出免職處理，同時(shí)，對(duì)濟(jì)源雙匯所銷(xiāo)售的肉制品實(shí)行召回。事實(shí)上，“雙匯瘦肉精”事件暴漏監(jiān)管漏洞。前來(lái)河南督導(dǎo)調(diào)查的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮表示，全國(guó)每年出欄生豬在6億頭，面對(duì)如此大的數(shù)量，“只要是抽檢自然會(huì)有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整個(gè)監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。同時(shí)，也是政府監(jiān)管體制的制約。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，獸藥的使用為農(nóng)業(yè)部門(mén)下屬的獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管；飼料的生產(chǎn)、交易由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、工商部門(mén)分別監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)飼料安全的監(jiān)管主要是通過(guò)對(duì)飼料市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，生豬養(yǎng)殖過(guò)程的監(jiān)管歸屬農(nóng)業(yè)部門(mén)下屬的畜牧廳、局或鄉(xiāng)畜牧站；生豬的市場(chǎng)流通和生豬屠宰環(huán)節(jié)由國(guó)家質(zhì)檢局的動(dòng)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)分屬上存在交疊重合的現(xiàn)象，造成監(jiān)管責(zé)任不清，主體不明，易導(dǎo)致對(duì)總體監(jiān)管水平的損害。出現(xiàn)問(wèn)題，很容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，責(zé)任主體不明確。還有更為嚴(yán)重的問(wèn)題是法律法規(guī)滯后，查禁工作缺乏法律依據(jù)。由于生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”是近幾年出現(xiàn)的新問(wèn)題，在國(guó)家已有法律中涉及載明的較少，如在《藥品管理法》中明確禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)向非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人出售藥品和醫(yī)藥原料，在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中明確在飼料和動(dòng)物飲用水中禁止添加激素類(lèi)藥物，屠宰加工企業(yè)只對(duì)肉豬的病情和疫情進(jìn)行檢疫，至于是否含有“瘦肉精”則不在檢查的范圍之內(nèi)，在肉品銷(xiāo)售市場(chǎng)的流通中，也只看有沒(méi)有病情疫情檢疫，不看是否有沒(méi)有“瘦肉精”的檢測(cè)。對(duì)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)開(kāi)展安全檢測(cè)抽樣，目前尚缺乏比較明確的法律依據(jù)。加工、銷(xiāo)售企業(yè)對(duì)“瘦肉精”的防范意識(shí)十分淡薄。這些都是已有法律不夠完善的地方。從“雙匯”事件看我國(guó)瘦肉精治理。瘦肉精被認(rèn)為是肉制品業(yè)的“三聚氰胺”。有相關(guān)媒體懷疑，連雙匯這樣的龍頭企業(yè)也觸及食品安全底線，喂食瘦肉精可能已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。如果此事屬實(shí)，整個(gè)事件極有可能演變成類(lèi)似奶粉業(yè)的“三聚氰胺”事件，行業(yè)重新洗盤(pán)。安全問(wèn)題是食品企業(yè)的生命線，作為此次事件的導(dǎo)火索，雙匯公司，其品牌形象必將嚴(yán)重受損，而出事的河南濟(jì)源雙匯公司屬于雙匯控股公司，河南濟(jì)源的整改也將直接延緩雙匯整體上市的進(jìn)程?？梢?jiàn)，此次事件對(duì)于畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的影響是十分巨大的。因此如何做好進(jìn)一步的治理工作顯得相當(dāng)棘手。而相應(yīng)的針對(duì)措施的話(huà)，也就是如何真正的落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，我認(rèn)識(shí)有如下幾條：一、制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。早在1987年，歐盟、美國(guó)已宣布禁止使用瘦肉精作為獸用飼料添加劑。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定“瘦肉精”可用于食用動(dòng)物的促生長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的鹽酸克倫特羅最高殘留限量為：，。歐盟成員國(guó)已將鹽酸克倫特羅殘留作為肉品進(jìn)口必檢項(xiàng)目，因而這也成了WTO成員國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。中國(guó)農(nóng)業(yè)部在1997年3月以[農(nóng)牧發(fā)(1997)3號(hào)文]嚴(yán)令禁止腎上腺能激動(dòng)劑在動(dòng)物生產(chǎn)中的應(yīng)用，但目前國(guó)內(nèi)外非法使用情況仍非常嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等多個(gè)部門(mén)以農(nóng)牧發(fā)[2001]14號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用鹽酸克倫特羅等藥品的違法行為的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)厲查處此類(lèi)產(chǎn)品的非法濫用。但目前，實(shí)施效果仍不是很理想，我們需要更完善的法律法規(guī)作為支撐。二、加強(qiáng)部門(mén)配合，從源頭杜絕瘦肉精流入市場(chǎng)。瘦肉精等違禁藥品整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作。查禁“瘦肉精”任務(wù)重，難度大，涉及部門(mén)多，解決“瘦肉精”問(wèn)題的關(guān)鍵，還在于抓源頭。需要加強(qiáng)各部門(mén)合作，齊心合力，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，打防并舉，各負(fù)其責(zé)，共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。同時(shí)簽訂有關(guān)責(zé)任狀，在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就追究哪個(gè)部門(mén)的責(zé)任。只有各部門(mén)共同加大工作力度，加強(qiáng)違禁藥品源頭、飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的整治，才能切實(shí)保障畜產(chǎn)品安全。三、加大瘦肉精等違禁藥物整治投入。政府應(yīng)從財(cái)政拿出專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，確保查禁“瘦肉精”工作的正常開(kāi)展。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五、六十六條明確規(guī)定，檢測(cè)單位在監(jiān)督取樣中不得向檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用，否則當(dāng)事人將會(huì)被依法追究行政責(zé)任。增加財(cái)政投入，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和提高檢測(cè)頻率。應(yīng)把藥物殘留檢測(cè)和監(jiān)督管理的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，使查禁工作能順利開(kāi)展。由于瘦肉精監(jiān)測(cè)成本高，難度大，因此需要大量資金的投入，一方面用于檢測(cè)技術(shù)的研究，另一方面用于先進(jìn)檢測(cè)器材的采購(gòu)。除了技術(shù)硬件的改善，還需要更多專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員從事監(jiān)管工作，爭(zhēng)取將抽檢的頻率提高一個(gè)層次。四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大打擊力度。飼料監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法使用或經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”等違禁藥物的，應(yīng)依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從嚴(yán)處罰。對(duì)生豬屠宰場(chǎng)、肉品銷(xiāo)售市場(chǎng)檢測(cè)到含有“瘦肉精”的生豬或肉品，應(yīng)予以銷(xiāo)毀，并追溯來(lái)源。對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)(戶(hù))“瘦肉精”殘留檢測(cè)為陽(yáng)性的生豬，其同群豬必須滯留1個(gè)月后，經(jīng)檢測(cè)合格才能出欄。對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)管理，要建立產(chǎn)地責(zé)任和銷(xiāo)區(qū)準(zhǔn)入相結(jié)合的管理制度，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)三方利益聯(lián)合起來(lái)。要加大檢測(cè)力度，不給違法者留任何縫隙。對(duì)涉嫌經(jīng)營(yíng)使用“瘦肉精”等違禁藥物的相關(guān)人員，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。只有將執(zhí)法力度增大到一定程度才能對(duì)違法者產(chǎn)生真正的威懾作用。最后，希望“雙匯”事件可以給肉類(lèi)加工行業(yè)一個(gè)警示，雖然生產(chǎn)的是加工品，但對(duì)于原料的來(lái)源，即整個(gè)生產(chǎn)鏈的控制都是十分必要的，絕對(duì)不能掉以輕心，否則后果將不堪設(shè)想。