【正文】 脫離古典官僚制的意圖，欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性。以新古典經(jīng)濟理論、新制度經(jīng)濟學(xué)、公共選擇為其理論基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引進市場機制。消極控制難以適應(yīng)現(xiàn)代公共服務(wù)所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及政策制定的角色；（2）官僚制理論可能產(chǎn)生非民主化趨勢、創(chuàng)新動力不足、效率不高等社會問題；（3）公共選擇學(xué)派認(rèn)為官僚制背離了自由，與市場作用相比效率太低，主張采用縮減政府規(guī)模為目標(biāo)的政策。威爾遜在1886年提出）應(yīng)將政治與行政分開；應(yīng)將政策與行政分開 政治（制定政策規(guī)則）與行政（執(zhí)行政策和提供公共服務(wù)）分離，可以減少政黨分贓、貪污腐化和獨斷專行決策的發(fā)生 傳統(tǒng)公共行政的基本原理（1）政府本身應(yīng)該按照等級制、官僚制的原則進行組織（2）政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域內(nèi)，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者（3）政治與行政能夠分離。 私人部門管理則更多融合于市場機制，其權(quán)威的行使更多來自于市場或經(jīng)濟權(quán)威，而不是公權(quán)力或以國家強制力為后盾（2）多元制衡與自主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意思自治（5）政府與市場 （6）多元理性與經(jīng)濟理性公共管理的產(chǎn)生與發(fā)展一、早期的公共行政（19世紀(jì)末以前）二、傳統(tǒng)的公共行政模式（19世紀(jì)末至20世紀(jì)七十年代）三、公共管理模式（20世紀(jì)70年代至今）傳統(tǒng)公共行政模式的特征 （1）行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制之下，建立在官僚制的嚴(yán)格等級制模式的基礎(chǔ)之上，層次分明，權(quán)力集中，政府官員分工細(xì)致（2）由常任的、中立的和無個性特征的官員任職（非人格化的行為方式），按照固定的行政程序和規(guī)范處理公務(wù)，不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)，不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政策（3）以過程而不是以結(jié)果為運行基礎(chǔ)，立足于制定要遵循的程序而不重視成果傳統(tǒng)公共行政模式兩大支柱理論：韋伯的官僚制理論政治與行政二分法下的政治控制理論現(xiàn)代官僚體系的六項原則：（1）固定和法定的管轄范圍的原則（2）公職等級制和權(quán)力等級化的原則（3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎(chǔ)之上（4）公職管理（職業(yè)化）。 公共管理與私人部門管理的區(qū)別（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威 公共部門的管理往往棲身在政治制度背景之中，不可避免地包括政治權(quán)威的作用。 （5）公共管理關(guān)注和重視政府改革和再造。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，是一種新治理。強調(diào)社會價值與責(zé)任。（2）公共管理借用私人部門的管理手段，但并未改變其公共性質(zhì)。公共管理往往采用更為彈性的、以市場為基礎(chǔ)的形式（是一種政府的社會角色及政府與公民關(guān)系方面所進行的變革）。（4）公共行政注重過程、程序和符合規(guī)定；公共管理涉及的內(nèi)容和范圍更為廣泛，它不一定只發(fā)生在組織機構(gòu)的內(nèi)部，它包括了管理戰(zhàn)略、外部環(huán)境處理以及組織的廣泛使命和目標(biāo)等。（2）“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：取得某些結(jié)果和取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任。此層面上公共部門與私人部門的管理具有相通性。在政治/行政二分法（政治是國家意志的體現(xiàn)，行政是國家意識的執(zhí)行）下，公共行政或公共管理都是公共部門管理的具體模式。宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國家治理或政治治理。 公共行政與公共管理的關(guān)系：廣義上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解為公共部門對公共事物所進行的管理活動。 具有社會性、公益性、非營利性和規(guī)模性公共權(quán)力：實現(xiàn)公共管理的前提 公共權(quán)力是指公共機構(gòu)處理公共事物的權(quán)力 政府是凌駕于社會之上的公共機構(gòu)新公共管理：政策的執(zhí)行、公共服務(wù)的提供等職責(zé)可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。它是一個科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用學(xué)科具有貼近實踐和實際操作性的特點。名詞解釋，簡答，分析，論述。
第一章導(dǎo)論公共管理學(xué)：是運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和政策分析學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科。公共管理學(xué)研究對象：公共事物的管理過程及其規(guī)律公共管理的主體：公共部門公共管理的對象：公共事物公共管理的目的：維護公共利益，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提供公共服務(wù)公共管理的范圍和內(nèi)容：公共部門研究、公共管理過程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部環(huán)境研究等公共利益：公共管理的目標(biāo) 具有客觀性和社會共享性公共事物：公共管理的客體 公共事物是指涉及社會成員的公共利益、滿足其共同需要、關(guān)系其整體利益的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共行政有狹義和廣義之分，狹義上是指政府對自身事物的管理，廣義上是指政府對包括自身事物在內(nèi)的整個社會的管理。中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動。 在微觀層面上，公共管理重點是解決管理技術(shù)和方法問題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來。公共行政與公共管理的區(qū)別：（1）公共行政與公共管理相比是一個較舊術(shù)語。（3）公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策；管理則包括“行政”在內(nèi)，而且也涉及到組織，即以最高效率實現(xiàn)目標(biāo)并對結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。一個公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和以結(jié)果為導(dǎo)向來承擔(dān)責(zé)任 。（5）公共行政采用的是僵死的、等級制的官僚制組織形式。公共管理的特點（1）公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性（法治政府）（2）有限責(zé)任政府 （3）公共管理社會化：公私合作、政府與社會共同治理（4）進行專業(yè)化管理并明確管理者的責(zé)任（5）全方位績效管理：政府再造、公共部門改革、新公共管理、管理主義、企業(yè)型政府等政府改革運動（6）公共管理強調(diào)多元價值：強調(diào)民主、分權(quán)、制衡、人權(quán)、多元主義、公平、正義、法治等理念或價值（7）公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法 （8）公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo)公共管理的特質(zhì) （1）公共管理是一個整合性概念 公共管理在“什么”和“為何”層面上沿襲公共行政，而在如何層面上沿襲企業(yè)管理； 在維護其公共利益性質(zhì)層面上沿襲公共部門的“公共”特性，在如何整合資源和提高效率等層面上運用私人部門的一些管理手段和管理精神； 整合公共部門和私人部門所能運用的各種工具。 公共管理的公共性體現(xiàn)在：公共管理主體即公共部門的“公共性”；管理手段即公權(quán)力的“公共性”；價值觀即公平、正義的“公共性”；目標(biāo)即公共利益的“公共性”。 （3）公共管理重視與外部環(huán)境的整合，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點。公共部門的管理者包括政府、私人部門、非營利部門和非政府組織。（6）公共管理是一個科際整合的研究領(lǐng)域，需要運用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等諸多理論和方法。許多公共管理活動具有強制性。 （5）專職化 政治與行政二分法下的政治控制理論：（伍德羅（4）認(rèn)為公共行政是行政管理的一種特殊形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的職業(yè)官僚傳統(tǒng)公共行政模式的不足：缺乏效率、管理上的低能、行動遲緩、創(chuàng)新不足等（1）政治控制模式既不充分也不符合邏輯。 新公共管理：政策的執(zhí)行、公共服務(wù)的提供等職責(zé)可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。新公共管理模式存在某些共同點（1）代表著一種與傳統(tǒng)的公共行政不同的重大變化，較為引人注意的是結(jié)果的實現(xiàn)和管理者的個人責(zé)任。（3）明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，這樣可以根據(jù)績效指標(biāo)對工作任務(wù)的完成情況進行測量，同樣可以對計劃方案進行系統(tǒng)評估。 （5）政府職能更有可能受到市場檢驗，（6）通過民營化和市場檢驗、鑒定合同等其他方式減少政府職能的趨勢。在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政治/行政二分法和行政原則。帶有強烈的市場化取向和管理主義色彩。信息不對稱、不完全公開信息 、公共企業(yè)家短缺等。 更重要的原因：各國政府部門面臨的時代背景和外部環(huán)境的深刻變化 （1）新技術(shù)革命的沖擊（2）私人部門管理績效和應(yīng)變創(chuàng)新能力所帶來的挑戰(zhàn)（3）經(jīng)濟全球化趨勢所帶來的挑戰(zhàn)（4）公共部門管理理念變化的影響一方面，面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，政府已不可能包攬全部的公共事物，更不可能對涉及公眾利益的各種社會事物實施有效的直接管理。 經(jīng)濟全球化中政府組織的角色：國家戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略決策；與世界各國和國際組織的協(xié)調(diào)、溝通、合作和同盟關(guān)系的建立；維護本國經(jīng)濟安全、金融安全、糧食安全和提高民族工業(yè)的國際競爭力；在多元文化的背景下，維護民族傳統(tǒng)文化和提高民族凝集力等。 在當(dāng)今社會，政府行政體系與市場體系成為影響社會最大的兩股力量。 （2）自從1887年威爾遜的《行政之研究》發(fā)表以來，公共行政一直是政府公共部門管理的主要理論。我國公共管理的發(fā)展我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共行政與公共管理體制，這需要我們以開放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家研究和實踐的成果、經(jīng)驗和教訓(xùn)。公共管理發(fā)展的學(xué)科背景第一階段：政治與行政二分法（19001926）第二階段：行政原則（19271937）第三階段