【正文】 名詞解釋，簡答，分析，論述。
第一章導(dǎo)論公共管理學(xué)：是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和政策分析學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學(xué)科。它是一個科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用學(xué)科具有貼近實(shí)踐和實(shí)際操作性的特點(diǎn)。公共管理學(xué)研究對象：公共事物的管理過程及其規(guī)律公共管理的主體：公共部門公共管理的對象：公共事物公共管理的目的：維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提供公共服務(wù)公共管理的范圍和內(nèi)容：公共部門研究、公共管理過程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部環(huán)境研究等公共利益：公共管理的目標(biāo) 具有客觀性和社會共享性公共事物：公共管理的客體 公共事物是指涉及社會成員的公共利益、滿足其共同需要、關(guān)系其整體利益的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。 具有社會性、公益性、非營利性和規(guī)模性公共權(quán)力：實(shí)現(xiàn)公共管理的前提 公共權(quán)力是指公共機(jī)構(gòu)處理公共事物的權(quán)力 政府是凌駕于社會之上的公共機(jī)構(gòu)新公共管理：政策的執(zhí)行、公共服務(wù)的提供等職責(zé)可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。 公共行政與公共管理的關(guān)系：廣義上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解為公共部門對公共事物所進(jìn)行的管理活動。公共行政有狹義和廣義之分，狹義上是指政府對自身事物的管理，廣義上是指政府對包括自身事物在內(nèi)的整個社會的管理。宏觀層面的公共管理，指的是政治學(xué)意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國家治理或政治治理。中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動。在政治/行政二分法（政治是國家意志的體現(xiàn)，行政是國家意識的執(zhí)行）下，公共行政或公共管理都是公共部門管理的具體模式。 在微觀層面上，公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來。此層面上公共部門與私人部門的管理具有相通性。公共行政與公共管理的區(qū)別：（1）公共行政與公共管理相比是一個較舊術(shù)語。（2）“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：取得某些結(jié)果和取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任。（3）公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策；管理則包括“行政”在內(nèi)，而且也涉及到組織，即以最高效率實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并對結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。（4）公共行政注重過程、程序和符合規(guī)定；公共管理涉及的內(nèi)容和范圍更為廣泛，它不一定只發(fā)生在組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，它包括了管理戰(zhàn)略、外部環(huán)境處理以及組織的廣泛使命和目標(biāo)等。一個公共管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和以結(jié)果為導(dǎo)向來承擔(dān)責(zé)任 。（5）公共行政采用的是僵死的、等級制的官僚制組織形式。公共管理往往采用更為彈性的、以市場為基礎(chǔ)的形式（是一種政府的社會角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的變革）。公共管理的特點(diǎn)（1）公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性（法治政府）（2）有限責(zé)任政府 （3）公共管理社會化：公私合作、政府與社會共同治理（4）進(jìn)行專業(yè)化管理并明確管理者的責(zé)任（5）全方位績效管理：政府再造、公共部門改革、新公共管理、管理主義、企業(yè)型政府等政府改革運(yùn)動（6）公共管理強(qiáng)調(diào)多元價值：強(qiáng)調(diào)民主、分權(quán)、制衡、人權(quán)、多元主義、公平、正義、法治等理念或價值（7）公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法 （8）公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo)公共管理的特質(zhì) （1）公共管理是一個整合性概念 公共管理在“什么”和“為何”層面上沿襲公共行政，而在如何層面上沿襲企業(yè)管理； 在維護(hù)其公共利益性質(zhì)層面上沿襲公共部門的“公共”特性，在如何整合資源和提高效率等層面上運(yùn)用私人部門的一些管理手段和管理精神； 整合公共部門和私人部門所能運(yùn)用的各種工具。（2）公共管理借用私人部門的管理手段，但并未改變其公共性質(zhì)。 公共管理的公共性體現(xiàn)在：公共管理主體即公共部門的“公共性”；管理手段即公權(quán)力的“公共性”；價值觀即公平、正義的“公共性”；目標(biāo)即公共利益的“公共性”。強(qiáng)調(diào)社會價值與責(zé)任。 （3）公共管理重視與外部環(huán)境的整合，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點(diǎn)。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，是一種新治理。公共部門的管理者包括政府、私人部門、非營利部門和非政府組織。 （5）公共管理關(guān)注和重視政府改革和再造。（6）公共管理是一個科際整合的研究領(lǐng)域，需要運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等諸多理論和方法。 公共管理與私人部門管理的區(qū)別（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威 公共部門的管理往往棲身在政治制度背景之中，不可避免地包括政治權(quán)威的作用。許多公共管理活動具有強(qiáng)制性。 私人部門管理則更多融合于市場機(jī)制，其權(quán)威的行使更多來自于市場或經(jīng)濟(jì)權(quán)威，而不是公權(quán)力或以國家強(qiáng)制力為后盾（2）多元制衡與自主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意思自治（5）政府與市場 （6）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性公共管理的產(chǎn)生與發(fā)展一、早期的公共行政（19世紀(jì)末以前）二、傳統(tǒng)的公共行政模式（19世紀(jì)末至20世紀(jì)七十年代）三、公共管理模式（20世紀(jì)70年代至今）傳統(tǒng)公共行政模式的特征 （1）行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制之下，建立在官僚制的嚴(yán)格等級制模式的基礎(chǔ)之上，層次分明，權(quán)力集中，政府官員分工細(xì)致（2）由常任的、中立的和無個性特征的官員任職（非人格化的行為方式），按照固定的行政程序和規(guī)范處理公務(wù)，不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)，不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政策（3）以過程而不是以結(jié)果為運(yùn)行基礎(chǔ)，立足于制定要遵循的程序而不重視成果傳統(tǒng)公共行政模式兩大支柱理論：韋伯的官僚制理論政治與行政二分法下的政治控制理論現(xiàn)代官僚體系的六項原則：（1）固定和法定的管轄范圍的原則（2）公職等級制和權(quán)力等級化的原則（3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎(chǔ)之上（4）公職管理（職業(yè)化）。 （5）專職化 政治與行政二分法下的政治控制理論：（伍德羅威爾遜在1886年提出）應(yīng)將政治與行政分開；應(yīng)將政策與行政分開 政治（制定政策規(guī)則）與行政（執(zhí)行政策和提供公共服務(wù)）分離，可以減少政黨分贓、貪污腐化和獨(dú)斷專行決策的發(fā)生 傳統(tǒng)公共行政的基本原理（1）政府本身應(yīng)該按照等級制、官僚制的原則進(jìn)行組織（2）政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域內(nèi)，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者（3）政治與行政能夠分離。（4）認(rèn)為公共行政是行政管理的一種特殊形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的職業(yè)官僚傳統(tǒng)公共行政模式的不足：缺乏效率、管理上的低能、行動遲緩、創(chuàng)新不足等（1）政治控制模式既不充分也不符合邏輯。消極控制難以適應(yīng)現(xiàn)代公共服務(wù)所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及政策制定的角色；（2）官僚制理論可能產(chǎn)生非民主化趨勢、創(chuàng)新動力不足、效率不高等社會問題；（3）公共選擇學(xué)派認(rèn)為官僚制背離了自由，與市場作用相比效率太低，主張采用縮減政府規(guī)模為目標(biāo)的政策。 新公共管理：政策的執(zhí)行、公共服務(wù)的提供等職責(zé)可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。以新古典經(jīng)濟(jì)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇為其理論基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引進(jìn)市場機(jī)制。新公共管理模式存在某些共同點(diǎn)（1）代表著一種與傳統(tǒng)的公共行政不同的重大變化，較為引人注意的是結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個人責(zé)任。（2）明確表示脫離古典官僚制的意圖，欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性。（3）明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，這樣可以根據(jù)績效指標(biāo)對工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行測量，同樣可以對計劃方案進(jìn)行系統(tǒng)評估。這些做法背后的推動力是“三E”：經(jīng)濟(jì)、效率和效能（4）資源管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派的或中立的。 （5）政府職能更有可能受到市場檢驗(yàn)，（6）通過民營化和市場檢驗(yàn)、鑒定合同等其他方式減少政府職能的趨勢。20世紀(jì)70年代末以來世界各國政府改革的重點(diǎn)（1）重新認(rèn)識公共部門效率的決定作用，并把傳統(tǒng)的效率觀擴(kuò)展為包括經(jīng)濟(jì)、效率和效益（3E）在內(nèi)的全方位績效管理觀（2）把公共行政的責(zé)任置于影響甚至有時可以決定公共事物管理效果的重要地位。在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政治/行政二分法和行政原則。 （3）追求公私合作，政府與社會力量互動的治理模式，強(qiáng)調(diào)公共行政的二元分野，即政府公共政策化和事物管理社會化。帶有強(qiáng)烈的市場化取向和管理主義色彩。思考題：20世紀(jì)80年代以來這種帶有強(qiáng)烈市場化取向（包括社會參與等）和管理主義色彩的公共部門改革運(yùn)動 在執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生哪些問題？為什么？操作程序標(biāo)準(zhǔn)的破壞和道德下降。信息不對稱、不完全公開信息 、公共企業(yè)家短缺等。 新公共管理運(yùn)動興起的時代背景直接原因：長期以來政府機(jī)構(gòu)臃腫、政府職能不斷膨脹、持續(xù)的財政危機(jī)、效率低下、缺乏活力、甚至滋生腐敗等現(xiàn)象以及由此引起的社會對政府的廣泛不滿，迫使政府重新審視和改革其官僚機(jī)構(gòu)。 更重要的原因：各國政府部門面臨的時代背景和外部環(huán)境的深刻變化 （1）新技術(shù)革命的沖擊（2）私人部門管理績效和應(yīng)變創(chuàng)新能力所帶來的挑戰(zhàn)（3）經(jīng)濟(jì)全球化趨勢所帶來的挑戰(zhàn)（4）公共部門管理理念變化的影響一方面，面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，政府